国务院


国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见

国发〔2005〕15号


　　各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
　　改革和完善兽医管理体制,对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病,保障人民群众的身体健康,提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力,促进农业和农村经济发展,具有十分重要的意义。根据党的十六大和十六届三中全会关于深化行政管理体制改革,完善政府社会管理和公共服务职能的精神,现就推进兽医管理体制改革提出以下意见。
　　一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性
　　(一)兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分,是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快,现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题,严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生,甚至出现局部蔓延,对我国防控重大动物疫病形成较大压力。因此,改革兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。
　　二、兽医管理体制改革的指导思想和目标
　　(二)兽医管理体制改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“预防为主”的方针,按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求,提高动物卫生监管执法水平,提高动物防疫公共服务能力,促进养殖业稳定发展和农民增收,确保人民群众的身体健康和财产安全。
　　(三)兽医管理体制改革的主要目标是:本着“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系,提高兽医管理机构依法行政的能力和水平,促进我国动物卫生工作全面发展,不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平。
　　三、建立健全兽医工作体系
　　(四)建立健全兽医行政管理机构。中央一级兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定,并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责;各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政、药政管理,实施官方兽医制度。
　　(五)建立兽医行政执法机构。省、市、县三级人民政府可根据本地的实际情况,对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合,组建动物卫生监督机构,作为行政执法机构,依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作,兽医行政管理机构负责对其进行归口管理,并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。出入境动物及其产品的检疫工作,按照国家有关法律和法规的规定执行。
　　(六)建立健全各级兽医技术支持体系。承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术支持机构(实验室)是兽医行政管理和执法监督的重要技术保障和依托。要整合现有兽医技术支持机构和资源,按照综合设置的原则,建立健全各级兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则,充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源,通过充实力量、资格认可、安全监管,切实加强国家兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。
　　(七)切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则,积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站,人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理,承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定,并与公益性职能合理分离,使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。
　　四、加强兽医队伍和工作能力建设
　　(八)逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命,有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。参照国际通行做法,国家逐步推行官方兽医制度。现有兽医工作人员,要通过业务培训提高综合素质和业务水平,并经资格认可、政府任命等办法,逐步进入官方兽医队伍。各级兽医工作机构的人员编制,由机构编制部门会同财政和兽医行政主管部门核定。
　　(九)逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员,必须经培训、考试,取得执业兽医资格。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员,依法纳入当地的社会保障体系;已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续,做好各项社会保险的衔接工作。各地要通过成立兽医行业协会等方式,实行行业自律,规范从业行为,提高服务水平。
　　(十)切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育,保证人力资源储备,提高从业人员素质。加强兽医科学研究,完善动物疫病控制手段,建立健全风险评估机制,提高科学防治水平。加强对外交流与合作,积极参与国际兽医事务,跟踪研究国际动物卫生规则,及时调整和完善国内相关政策。
　　渔业行政主管部门要强化技术推广、疫情测报等机构的能力建设,切实加强养殖水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控工作。
　　五、建立完善兽医工作的公共财政保障机制
　　(十一)建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算,统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费,由各级财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政,实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理,确保专款专用。
　　(十二)加强动物防疫体系的基础设施建设。充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件,建设各级各类兽医实验室,提高诊断、检测能力和生物安全水平,是加强动物防疫体系建设的重要内容。各地要按照全国动物防疫体系建设的总体规划,编制本地区动物防疫体系建设规划,并将建设项目纳入年度计划,认真组织实施。
　　六、抓紧完善兽医管理工作的法律法规体系
　　(十三)加快兽医工作的法律法规体系建设。根据世界贸易组织有关规则,参照《国际动物卫生法典》和国际通行做法,建立完善动物卫生法律法规体系。抓紧修订《中华人民共和国动物防疫法》,研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规,充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。
　　七、加强对兽医管理体制改革的组织领导
　　(十四)兽医管理体制改革由农业部牵头,会同中央编办、财政部、发展改革委、人事部、劳动保障部、法制办等有关部门组织实施。各有关部门要统一思想,密切配合,加强对各地改革工作的指导,及时总结经验,发现并解决改革中出现的问题。
　　(十五)各省、自治区、直辖市人民政府要加强对兽医管理体制改革工作的领导,在深入调查研究的基础上,制定具体实施方案,报农业部备案后组织实施。各地兽医工作机构的调整改革,原则上要在2005年年底前完成。各级兽医行政主管部门要会同编制、财政、人事、发展改革(计划)、劳动保障等部门认真组织落实改革方案,并做好职工的思想工作,确保兽医管理体制改革的顺利进行和动物防疫、检疫工作的正常开展。


　　中华人民共和国国务院
　　二○○五年五月十四日

河北省丰宁满族自治县人大常委会



【标　　题】 丰宁满族自治县矿产资源管理条例
【文　　号】
【颁布单位】 丰宁满族自治县人大常委会
【颁布日期】 2000年5月25日
【实施日期】 2000年5月25日



（２０００年３月１０日丰宁满族自治县第四届人民代表大会第三次会议通
过，２０００年５月２５日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批
准）
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的统一管理，合理勘查、开发利用和保护矿产资源，
促进矿业健康发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿
产资源法》及有关法律、法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 凡在自治县行政区域内勘查、开采矿产资源和经营矿产品的单位和个
人，都必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。自治县行政区域内地表或地下的矿产资源的
国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源。
勘查、开采矿产资源，必须依法申请取得探矿权、采矿权，并按规定缴纳探矿
权、采矿权使用费。
转让探矿权、采矿权应当按规定办理审批手续。
第四条 自治县对本行政区域内矿产资源，实行统一规划、合理布局、综合勘
查、合理开采、综合利用，坚持开发与保护并重的原则，发展矿业生产。
第五条 自治县行政区域内的国有矿山企业是开采矿产资源的主体。自治县保
障国有矿业经济的巩固和发展，保护依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。
根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地方开发利用的矿产资源，自治县
优先合理开发利用，并采取优惠政策和措施，吸引和鼓励国内外各种经济组织和个
人投资，依法勘查、开发矿产资源。
自治县保护合法的探矿权、采矿权和矿产品经营权，依法保障正常的生产秩序
和工作秩序。禁止任何单位和个人以任何理由阻挠国家、集体、私营和个体依法进
行矿业生产。
第六条 自治县支持和鼓励群众积极找矿、报矿。经勘查达到一定规模，具有
开采价值的，依法进行开采。
第七条 采矿权人必须按照国家有关规定缴纳资源税和矿产资源补偿费。
第八条 对于勘查、开发利用矿产资源作出巨大贡献和取得显著成绩的单位和
个人，由自治县人民政府给予表彰和奖励。
第九条 勘查、开采矿产资源和经营矿产品的单位和个人，必须遵守国家有关
环境保护的法律、法规，防止环境污染、植被破坏、水土流失和地质灾害。
第二章 管理机构与职责
第十条 自治县人民政府地质矿产行政主管部门负责本行政区域内矿产资源的
综合管理，负责本条例的实施。
劳动、安全、环保、土地等部门依照有关法律、法规的规定和各自的职责，对
矿产资源的开采等活动实施监督管理。
第十一条 自治县地质矿产主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行有关矿产资源管理的法律、法规和政策，并对实施情况进行监
督检查；
（二）参与制定自治县矿产资源开发利用总体规划；
（三）按照法律、法规的规定，受上级地质矿产行政主管部门的委托，负责自
治县行政区域内的矿产资源开采审批，并颁发相应的采矿许可证；
（四）对自治县行政区域内地质勘查、矿产资源开采和矿产品经营、运销、加
工进行监督管理，协助上级地质矿产主管部门对地质勘查进行行业管理；
（五）依法对矿山企业征收矿产资源补偿费；
（六）建立地质资料档案，为开发矿产资源积累、提供资料；
（七）受理对违反矿产资源管理法律、法规行为的投诉，并依法进行调查，作
出处罚决定；
（八）履行有关法律、法规赋予的其他职责，承担自治县人民政府和上级地质
矿产主管部门交办的其他工作。
第三章 勘查与开采
第十二条 在自治县行政区域内从事勘查的单位必须到地质矿产主管部门呈验
勘查许可证。地质勘查单位作业结束，应在撤离矿区十日前报告自治县地质矿产主
管部门。
因勘查给他人生产、生活造成经济损失的，勘查单位应按照国家有关规定予以
补偿。
第十三条 地质勘查单位不得超越范围探矿，不得以探矿为由，擅自进行采矿
活动。
第十四条 在自治县行政区域内开采矿产资源的，必须依法登记，申办采矿许
可证和安全许可证，并进行年检。禁止无证开采。
第十五条 鼓励地质、采矿等工程技术人员对自治县矿山企业和个体采矿进行
科学采矿方面的技术指导。
第十六条 开办矿山企业应具备以下条件：
（一）具有经评审认定的矿产储量资料；
（二）有经过批准的开采设计方案；
（三）具有符合安全主管部门规定的安全生产条件及必要的保护措施；
（四）有与建设规模相适应的资金、设备和技术人员；
（五）办矿负责人应当具备矿山生产、安全、环境保护和矿产资源管理的基本
知识；
（六）符合法律、法规规定的其它条件。
第十七条 采矿许可证的有效期限根据矿产可采储量和矿山规模而定。采矿许
可证期满，需要继续采矿的，必须在采矿许可证有效期届满三十日前办理延续登记
手续。逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
第十八条 开办集体和个体矿产企业，实行保护和节约矿产资源保证金制度。
办矿者必须按可采储量交纳矿产开发保证金一万至五万元，未造成资源浪费和破坏
的，在提交闭坑地质报告并经验收合格后一次退回；造成资源浪费和破坏的，扣留
保证金。
第十九条 采矿权人应当按照批准的开采范围设置界桩或者地面标志。任何单
位和个人不得擅自移动界桩和破坏地面标志。
禁止越界采矿，禁止以任何形式允许其它单位或个人开采其矿区范围内的矿产
资源。
第二十条 采矿权人自领取采矿许可证之日起，国有矿山企业两年内、集体与
私营矿山一年内、个体采矿户六个月内，必须开工建设或生产。
第二十一条 采矿企业应当贯彻执行矿山安全法律、法规，接受有关部门的监
督检查。
第二十二条 集体矿山企业应当确定专（兼）职地质测量人员，无地质测量技
术人员的小型矿山企业和私营、个体采矿应定期聘请有关技术人员进行测量。井下
开采的矿山企业，每季度测绘一次井上、井下工程对照图。
第二十三条 矿山企业应建立健全本企业开发利用和保护矿产资源的各项管理
制度，严格执行设计规定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率的考核指标，提
高资源利用率。
第二十四条 集体和个体矿山企业应当建立月、季、年度开采量、损失量及保
有储量台帐，定期向企业主管部门和地质矿产主管部门呈报资源开发利用情况。
第二十五条 矿山企业变更矿区范围、开采方式、开采矿种、企业名称、法定
代表人或经依法批准转让采矿权的，必须申请办理变更手续，更换采矿许可证。
第二十六条 关闭矿山应当在开采活动结束前三个月内提出闭坑申请，由采矿
权人做好矿井回填、土地复垦利用、环境保护、消除不安全隐患等工作，并经原审
批部门批准后，由原登记发证机关收回采矿许可证。
第二十七条 上级主管部门根据国家和省有关优惠政策返还给自治县的矿产资
源补偿费，主要用于地质勘查和发展矿业生产。
第二十八条 丢失采矿许可证、矿产品经营许可证、矿产品运输许可证，必须
报告地质矿产主管部门和有关部门，并在三十日内到原发证机关补办有关证照。
第四章 矿产品经营管理
第二十九条 凡从事非自采矿产品的选矿、切割、粉碎、分级等加工、经销活
动的单位和个人，必须到地质矿产主管部门办理矿产品经营许可证和矿产品运输许
可证。无运输许可证的矿产品不得运出矿区或者经营厂区。
第三十条 禁止经销、加工和运输非法开采的矿产品。
第三十一条 国家规定由指定单位统一收购的黄金等矿产品，应当交售给指定
单位，其他单位和个人不得收购，开采者不得自行销售或交换。
第三十二条 自治县用超产的黄金等矿产品生产民族特需饰品时，必须依法经
过有关部门批准。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，凡有下列行为之一的，由自治县地质矿产主管
部门进行处罚：
（一）无采矿许可证擅自采矿的，擅自进入他人矿区范围内采矿的，责令停止
开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以相当于违法所得百分之五十以下的罚
款；尚未采出矿产品的，责令停止生产，处以五百元以上五千元以下的罚款；情节
严重构成犯罪的，由司法机关依法对直接责任人追究刑事责任。
（二）越界开采的，责令退回核定的采矿范围内开采，赔偿损失，没收越界采
出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之二十至百分之三十的罚款；情节严
重构成犯罪的，由司法机关依法对直接责任人追究刑事责任。
（三）未取得矿产品经营许可证，矿产品运输许可证，擅自加工、收购、运输、
经销矿产品的，责令停止经营活动，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得或矿
产品折款百分之三十以下的罚款。
（四）采矿许可证期满未办理延续手续继续采矿的，责令停止采矿，限期补办
手续，并处以五百元以上五千元以下的罚款；逾期仍不办理的，按无证采矿处罚。
（五）不按规定进行采矿许可证年检的，责令限期补检，并处以五百元以上二
千元以下的罚款。
（六）不按规定履行储量注销审批手续，擅自闭坑停止开采的，责令按规定履
行审批手续，注销采矿许可证，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
（七）擅自变更开采范围、开采矿种、开采方式、企业名称和法定代表人的、
遗失采矿许可证不按规定补办的、不按规定上报统计资料的、开采回采率、采矿贫
化率、选矿回收率达不到批准设计要求，造成矿产资源严重损失浪费的，责令限期
整改；逾期不改的，停产整顿，并处五百元以上一万元以下的罚款。
第三十四条 因开采矿产资源导致地面沉陷、地下水枯竭的，采矿单位必须采
取补救措施，给他人生产生活造成损失的，采矿单位应当赔偿损失；拒不赔偿损失
的，地质矿产主管部门责令其限期补偿损失；情节严重的，责令停止生产或限期整
顿，并处以三千元以上一万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自治县地质矿产主管部
门责令停止违法行为，予以警告，可并处以三千元以上三万元以下的罚款；拒不改
正的，由发证机关吊销有关许可证：
（一）无证勘查矿产资源的，超越范围勘查矿产资源的，未办理采矿许可证边
探边采的。
（二）领取采矿许可证，超越规定期限，既不开工又不办理注销手续的。
（三）擅自印制或涂改采矿许可证、矿产品经营许可证或矿产品运输许可证的。
第三十六条 逾期不缴纳矿产资源补偿费的，除由征收单位责令限期缴纳外，
并从应缴纳之日起，每日加收千分之二的滞纳金。
隐匿、伪报有关资料不按规定缴纳矿产资源补偿费的，除由征收单位责令限期
缴纳外，并处以应缴数额一至二倍的罚款，没收未缴纳矿产资源补偿费的全部矿产
品和销售收入。情节严重的，建议上一级地矿主管部门吊销采矿许可证。
第三十七条 造成环境污染和破坏生态环境的单位和个人，责令限期治理环境，
并赔偿因环境污染造成的一切损失。
第三十八条 依照本条例规定进行处罚和没收违法所得的款项，全额上缴县财
政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法
向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员及其他有关
国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，违反本条例规定批准勘查、开采矿
产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证、矿产品经营许可证、矿产品运输许可证，
或者对违法矿业行为不依法予以制止、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不
构成犯罪的，给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证、矿产品经营许
可证、矿产品运输许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。
第六章 附 则
第四十一条 本条例自公布之日起施行。