关于法官普法的不适当性
作者:王小卫
当前全国法院系统正在热情高涨的进行关于保持共产党员先进性的教育活动。部分法院和法官把向社会和人民群众宣传法律知识作为实践“三个代表”的重要思想和保持共产党员先进性的重要活动内容之一，深入田间地头，走进工厂社区，现场进行法律咨询，解答各种法律纠纷。表面上看，这种走进群众了解生活，为辖区群众提供上门服务，进行普法宣传教育的活动，体现出了人民法院高度的政治觉悟和全心全意为人民服务的精神，应予以肯定和提倡。其实则不然。由于人民法院工作的特殊性和法律应用的复杂性及法院在社会生活中的权威性，人民法院或法官在进行普法宣传中的作用可以说是适得其反。不但起不到真正宣传法律教育群众的作用，反而会对人民法院的审判工作造成一定的不良影响。法院和法官普法的弊端有如下几个方面。
一是容易造成误解。法官在普法中为群众讲解剖析有关案情，仅仅是根据咨询者单方提供的相关材料或仅仅只是一种信息，甚至有些事实是咨询者未加分析而想当然的一种虚假的陈述。而根据这些情况进行法律层面的分析，最后得出的法律结论可能与实际情况相差甚远，甚至黑白颠倒。这样一来，不但误导了咨询者，且若咨询者据此诉至人民法院，要求保护自己的合法权益，那么主审法官根据听取双方当事人的陈述及双方提供的经过质证的相关证据，可能会作出与为起诉者提供法律咨询的法官截然不同的判决结果。如此当事人肯定会对法律最终的判决结果的公正性产生怀疑，从而产生不必要的完全可以避免的不良影响。
二是一定程度的影响了人民法院在司法程序和社会公众中的权威性。人民法院是社会纠纷和矛盾解决的最终途径，具有行政部门所无法比拟的权威性。对于法律的普及教育，人民政府有专门的职能部门来开展进行，而人民法院和法官在进行普法的过程中，部分公民会误认为人民法院和政府是一回事，从而影响了人民法院和法官在案件审判中的权威性。
三是误导法官正确行使职权。法官的职责就是公正、高效的审理案件。若人民法院把进行普法工作作为衡量法官党性和思想认识水平高低的标准，必然误导法官脱离其真正的职责，从而在事实上不能有效的践行“三个代表”的重要思想和保持共产党员先进性的教育活动，使法官的思想认识水平不能真正的有效的予以提高，从而达不到预期的效果。
故，人民法院和法官普法活动不应提倡。
云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法
云南省建设厅
云南省建设厅关于印发《云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法》的通知
云建房〔2002〕415号
各地、州、市建设局(建委)，昆明市、玉溪市房管局：
现将《云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法》
云南省建设厅
二○○二年四月三十日
云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，规范房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和省人民政府《云南省城市房屋拆迁管理规定》等有关法规、规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省按行政建制设立的市、镇城市规划区范围内的国有土地上从事房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，应当遵守本办法。
在城市规划区外的国有土地上以及在城市规划区内的集体所有土地上从事房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第三条 本办法所称房屋拆迁，是指取得房屋拆迁资质、接受委托的拆迁单位或者具备条件的拆迁人在批准的拆迁范围内对被拆迁人进行拆迁动员、组织和实施拆迁补 偿、安置协议的行为。
第四条 省建设行政主管部门主管全省城市房屋拆迁资质管理工作。
地、州、市、县建设行政主管部门或者单独设立的房管部门(以下统称房屋拆迁管理部门)主管本行政区域内的城市房屋拆迁资质管理工作。
第五条 实行城市房屋拆迁资质认证制度。
申办拆迁资质的单位，应当同时具备下列条件：
(一)名称中应当标注"房屋拆迁"字样；
(二)注册资本不低于200万元；
(三)取得房地产、建筑、财务等相关类技术职称的管理人员不少于5人；
(四)取得房屋拆迁岗位合格证书的专业人员不少于5人；
(五)工程、财务负责人应当具有中级以上技术职称。
自行实施房屋拆迁的拆迁人应当配备两名以上经过专业培训合格的拆迁工作人员。
第六条 房屋拆迁岗位培训由省建设行政主管部门或由其委托的部门负责。
经培训、考试合格，取得《房屋拆迁岗位合格证书》的，方能从事房屋拆迁业务。
房屋拆迁工作人员的专业培训由拆迁人所在市、县房屋拆迁管理部门负责。
第七条 申办拆迁资质的单位应当提交下列资料：
(一)资质申报表；
(二)企业法人营业执照；
(三)企业章程；
(四)企业法定代表人的身份证明；
(五)工程、财务负责人的任职文件、职称证件及劳动合同；
(六)其他管理人员和专业人员的职称证件、岗位合格证书及劳动合同；
(七)其他必要的证明文件。
第八条 申办拆迁资质的单位持本办法第七条所规定的资料，经所在县(市) 房屋拆迁管理部门初审后，由所属地、州、市房屋拆迁管理部门终审并向符合条件的申办单位核发《城市房屋拆迁资质证书》，同时报省建设行政主管部门备案。
《城市房屋拆迁资质申报表》、《城市房屋拆迁资质证书》及《岗位合格证书》由省建设行政主管部门统一印制。
第九条 实行房屋拆迁单位资质审验制度。资质审验由核发《城市房屋拆迁资质证书》的房屋拆迁管理部门负责，一般每两年进行一次，也可视需要报省建设行政主管部门批准后提前进行。审验结果报省建设行政主管部门备案。
取得《城市房屋拆迁资质证书》的拆迁单位应当按时参加资质审验。不参加审验和审验不合格的，不得从事房屋拆迁业务。
第十条 本办法发布前已设立的拆迁单位，应当在本办法生效之日起3个月内依照本办法规定的资质条件和申请、审批程序向房屋拆迁管理部门重新申请资质。符合条件的，由房屋拆迁管理部门核发《城市房屋拆迁资质证书》。
本办法发布前已核发的《城市房屋拆迁资质证书》或者其他拆迁资质证明文件，在本办法生效之日起3个月后自行失效。
第十条 违反本办法，不具有房屋拆迁资质擅自从事拆迁业务的，依照《城市房屋拆迁管理条例》、《云南省城市房屋拆迁管理规定》处罚。
第十一条 本办法自2002年6月1日起施行。