文化部


文化部文化市场司关于印发《2011年文化市场司工作要点》的函


　　根据文化部下发的《2011年文化工作要点》，结合文化市场工作实际，拟定了《2011年文化市场司工作要点》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
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2011年文化市场司工作要点
　　2011年，文化市场管理工作以提高综合队伍执法能力和水平，加强文化市场监管为重点，围绕中心，服务大局，坚持加强规范与促进发展并举，建设健康有序的文化市场环境。
　　一、完成综合执法改革任务，探索建立协作机制
　　（一）在年底前基本完成文化市场综合执法改革任务，加快落实各项改革后续措施；
　　（二）推动建立中央层面的文化市场综合执法工作联席会议制度；
　　（三）召开全国省级文化市场管理工作领导小组办公室负责人座谈会。
　　二、加强法规建设，完善规章制度
　　（四）发布实施《互联网文化管理规定》；
　　（五）起草《艺术品市场管理条例》、《文化市场综合执法管理办法》、《娱乐场所经营活动管理办法》、《手机娱乐管理办法》；
　　（六）制定《文化市场综合执法人员执法行为规范》、《文化市场行政执法文书归档管理规定》。
　　三、加强演出、娱乐、艺术品、网络文化等市场管理
　　（七）研究简化文化部涉外营业性演出特别是外籍华人、边境城市涉外演出审批程序，试行演出审批电子政务；
　　（八）调研起草有关政策文件，加强对音乐节等大型演出活动的监管；开展网络演出试点工作；
　　（九）会同相关部委研究调整游戏游艺机市场管理政策；联合工信部制定游戏游艺机产品标准；
　　（十）开展艺术品经营单位经营活动备案统计工作，推进艺术品市场诚信建设；
　　（十一）进一步推进文化与旅游结合工作；
　　（十二）重点整治网吧市场，稳步推进网吧连锁工作；
　　（十三）开展《网络游戏管理暂行办法》执行情况核查；推进“网络游戏适龄提示工程”和“网络游戏未成年人家长监护工程”的实施；
　　（十四）召开第三次中韩游戏合作协调机制会议、开展防治网络游戏沉迷调研、探讨合作开发严肃游戏；
　　（十五）筹备成立全国网吧行业协会；发布演出、艺术品、游戏（电子游戏、网络游戏、手机游戏）、网络音乐、网吧等市场年度发展报告。
　　四、实施“文化市场监管能力提升工程”
　　（十六）建立综合执法队伍人员和执法机构数据库；编撰培训教材，组建培训师资库，建设培训基地；贯彻落实《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》；
　　（十七）组织综合执法机构负责人和师资培训，执法案例分析会；统筹协调各省培训资源，试点异地交流培训；开展文化市场统计、营业性演出审批、网络文化经营单位等培训；
　　（十八）制定文化市场综合执法标识和执法证件；
　　（十九）按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》；
　　（二十）建设全国文化市场技术监管系统，推广文化市场综合执法办公、执法数据和执法信息报送系统；完成全国网络文化市场计算机监管平台终验工作；开通12318文化市场举报网站，建立完善以12318为标志的文化市场举报监督咨询服务体系；
　　（二十一）召开全国农村文化市场监管工作经验交流会；
　　（二十二）组织开展文化市场专项整治行动，为建党90周年创造和谐社会文化环境；配合相关部门开展整治互联网和手机媒体淫秽色情信息、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项行动；
　　（二十三）组织2011年文化市场综合执法考评；开展文化市场综合执法案卷评比；评选2011年文化市场十大案件，对重大案件办案有功集体及个人的奖励，查处一批有影响、有力度的大案要案；
　　五、探索建立文化市场政策评估、反馈机制
　　（二十四）完善政策出台决策过程，规范文化市场出台部门规章、规范性文件的制定程序，探索建立文化市场政策评估、反馈机制，增强文化市场政策制定的操作性和实效性。




广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区河道管理条例
深圳市人民代表大会常务委员会



《深圳经济特区河道管理条例》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1998年12月4日通过并公布，自1999年3月1日起施行。


第一条 为加强河道管理，确保防洪防潮安全，发挥河道的综合效益，改善环境，保障经济建设和人民生命财产安全，根据法律、行政法规的有关规定，结合我市的实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我市的河道、防洪防潮堤防和滞洪区的管理。
河道内的航道，同时适用有关航道的管理规定。
第三条 河道管理范围：有堤防的，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及堤防、护堤地；无堤防的，包括水域、沙洲、滩地和现有河岸两侧各二十五米宽的地域。
第四条 市人民政府水务行政主管部门（以下简称市水务主管部门）是我市河道管理的主管部门。
深圳经济特区内河道由市水务主管部门负责管理；特区外河道由所在区人民政府水务主管部门（以下简称区水务主管部门）在市水务主管部门的指导下负责管理；河道跨区的，在市水务主管部门协调下分工管理。
深圳市与周边地区之间界河和跨市河流的管理办法由市人民政府报请上级人民政府确定。
第五条 在河道管理范围内的道路、鱼塘、绿化带、码头等，由运输、农业、城管、港务等相关部门依各自的职能进行管理，但不得妨碍水务主管部门根据河道管理的需要实施的统一管理。
第六条 市水务主管部门负责编制河道整治规划，经审查批准后，纳入城市总体规划。
河道整治应结合城市发展的要求，将绿化、美化、水污染防治纳入整治方案，并同步实施。
河道整治资金的安排，按照国家有关规定执行。
第七条 堤防应按下列原则划定护堤地：
（一）自堤防内、外坡脚线两侧外延八米至十五米；
（二）护卫农用面积一万亩至五万亩的护堤地为堤防内、外坡脚线外延二十米至三十米；
（三）珠江口深圳西部海堤及防洪防潮海堤为堤防内坡脚线外延三十米至五十米，堤防外坡脚线外延五十米至八十米。
护堤地应含不少于四米的防洪防潮抢险通道。
第八条 在河道管理范围内兴建工程设施（包括兴建桥梁、码头、道路、涵闸、泵站及其他工程设施，埋设管道、缆线）的，应符合河道防洪标准、岸线规划和航道要求，保证行洪通畅，不得影响堤防安全、河势稳定。
在河道管理范围内不得修建房屋。
第九条 在河道管理范围内兴建工程设施，建设单位应将建设方案报请市或区水务主管部门审查同意。
市或区水务主管部门应自接到申请之日起二十日内完成审查，并书面答复申请单位。
经市或区水务主管部门审查同意后，建设单位应按规定向有关部门办理报建手续。
第十条 在河道管理范围内兴建工程设施，应当接受市、区水务主管部门的监督。工程项目的性质、规模、地点或施工方案作较大变动的，应事先征得市或区水务主管部门的同意。
在汛期施工的，建设单位和施工单位应按市、区水务主管部门的防洪安排采取相应的防洪措施。
第十一条 工程设施竣工验收应有市或区水务主管部门参加，建设单位应于验收日十五日前将有关文件资料报送市或区的水务主管部门。
第十二条 兴建工程设施造成水工程设施损坏或河道淤积的，由市或区水务主管部门责令建设单位按原技术标准限期修复或清淤；逾期仍未修复或清淤的，由市或区水务主管部门组织修复或清淤，所需费用由建设单位承担。
建设单位未于限期内修复或清淤造成他人损失的，应负赔偿责任。
第十三条 因兴建工程设施确需临时占用河道管理范围内水域或陆域的，应经市或区水务主管部门批准，但不得修建临时建筑物、构筑物。
临时占用的期限不得超过两年，确需延期的，可以申请延期一次，延长期不得超过一年。
占用期满后，占用单位或个人应按市或区水务主管部门指定的期限恢复原状，逾期不恢复的，由市或区水务主管部门组织恢复，所需费用由占用单位或个人承担。
第十四条 在河道管理范围内作业的，应经市或区水务主管部门同意，并服从水务主管部门的安排，开采砂石土料的，应按市政府的有关规定执行。
第十五条 河道不得覆盖或填堵。因城市发展确需覆盖或填堵的，应经市水务主管部门会同市规划国土、环保、城管等部门审查同意后，报市政府批准。
经市政府批准覆盖的河段，由市或区水务主管部门根据淤积情况组织清淤，因覆盖所增加的清淤费用由覆盖单位承担。
填堵河道需实施水系调整的，所需费用由填堵单位承担。
第十六条 河道整治需要占用土地的，由规划国土部门调剂解决；河道整治所增加的可利用土地，由规划国土部门按城市土地利用规划安排使用。
第十七条 在河道管理范围内禁止以下行为：
（一）设置阻碍行洪物体或围垦、种植阻碍行洪植物；
（二）堆放、倾倒余泥渣土及其他固体废弃物或阻碍行洪的物体；
（三）堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质；
（四）清洗装储过油类或有毒物的车辆、容器等污染水质的物品；
（五）其他妨碍河道行洪的行为。
第十八条 在河道设置或扩大排污口，应报环境保护部门审批，审批前应先征求水务主管部门的意见；排放污水的流量、水质应定期报告环境保护部门，环境保护部门应定期向水务主管部门转达污水排放的情况。
第十九条 运输行政主管部门可根据需要在具有航运功能的河段上，设立航标等助航设施。为维护河道两岸堤防的安全，运输行政主管部门应在通航河道上设立限制航速的标志，通航船舶不得超速行驶。
第二十条 河道和堤防的防汛岁修费，按照事权和财权相统一的原则，分级负责，列入各级地方财政年度预算。
第二十一条 市、区水务主管部门可以向堤防、水闸和防洪排涝工程设施受益范围内的工商企业收取工程修建维护管理费，具体征收范围、标准和办法由市政府制定。
第二十二条 工程修建维护管理费应开设专项帐户，专款用于堤防、水闸和防洪排涝工程的修建、维护和管理，不得挪作他用。
工程修建维护管理费的收支应接受财政、审计部门的监督检查。
第二十三条 未经批准擅自在河道管理范围内兴建工程设施的，由市、区水务主管部门责令其立即停工，补办有关手续，并处以一万元以上三万元以下罚款；工程不符合本条例第八条要求的，应限期恢复原状，不得再建，并处以一万元以上三万元以下罚款。
经批准的工程设施在施工中不按照审查同意书的要求施工的，市、区水务主管部门应责令其限期改正。
第二十四条 违反本条例第十五条第一款规定的，由市水务主管部门责令其限期恢复原状，并处以十万元以上十五万元以下罚款；期限届满拒不恢复的，由市水务主管部门组织恢复，所需费用由覆盖或填堵单位承担。
第二十五条 违反本条例第十七条第（一）或（二）、（五）项规定的，由市、区水务主管部门提出清障计划和实施方案，责令其限期清除；逾期不清除的，由市、区水务主管部门组织清除，所需费用由违反单位或个人承担，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十七条第（三）或（四）项和第十八条规定的，市、区水务主管部门应予以制止，并将情况通报环境保护部门，由环境保护部门依法予以处罚。
第二十七条 在河道堤防或护堤地上进行取土、扒口、挖洞、开沟以及擅自挖低堤顶或其他作业，造成堤防或护岸工程损坏的，由市、区水务主管部门责令当事人立即停止违法行为，采取相应补救措施，限期恢复原状，并处以五千元以上一万元以下罚款；造成损失的，应负赔偿责任；
构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 擅自启闭或损坏防洪防潮堤上涵闸，挪用、盗窃防汛抢险器材物资，损坏防汛通讯、照明、观测设施或各种测量标志的，应负赔偿责任，并处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 人为水土流失造成河床淤积，抬高河流水位，危害防洪安全的，市、区水务主管部门应责令当事人限期清淤疏浚河道；逾期不清淤的，由市、区水务主管部门组织清淤，所需费用由当事人承担，并处以五万元以上十万元以下罚款。
第三十条 当事人对处罚、处理决定不服的，可以在知道该决定之日起十五日内，向有管辖权的上级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在知道处罚、处理决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚、处理决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 河道管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对国家和人民生命财产造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 本条例自一九九九年三月一日起施行。



1998年12月4日