劳动部、国家经贸委、财政部


关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸委、财政厅（局）：

国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）发布以来，社
会保险费的征缴工作取得积极进展，但企业欠缴情况仍然相当严重。目前，全国企
业欠缴养老保险费共383亿元，其中1000万元以上的欠费大户有200余家，严重削弱
了社会保险基金的支撑能力，加重了中央和地方财政负担，对确保养老金按时足额
发放、维护社会稳定产生了不利影响。党的十五届四中全会决定明确提出，要强化
社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费。为贯彻《征缴
条例》，加大清理回收欠费工作力度，经商人事部、人民银行、国家工商局、中国
证监会和最高人民法院同意，现就有关问题通知如下：

　一、建立清欠目标责任制。各地要结合贯彻《征缴条例》，全面清理企业欠费。
对长期欠缴社会保险费的企业，要逐户审核，建立专门的欠费记录，并进行动态跟
踪。欠费100万元以上的企业由省级劳动保障部门直接监控；欠费1000万元以上的企
业，省级劳动保障部门要报劳动和社会保障部备案，同时向财政、经贸等有关部门
通报情况。对生产正常运行、工资能够正常发放的欠费企业，要逐户制定补缴计划
，在2000年年底前基本补清欠缴的社会保险费。要层层建立目标责任制，把清欠责
任落实到有关机构和人员，并根据指标完成情况进行年终考评和奖罚。

二、加大执法检查力度，严格依法清欠。要逐月检查企业补缴计划完成情况，
对有资金能力但未完成补缴任务的企业，依法作出行政处理决定，责令其补缴社会
保险费；拒不补缴的，依照《征缴条例》第二十六条和最高人民法院《关于人民法
院执法工作若干问题的规定（试行）》第二条第二款，向人民法院申请强制执行。

三、改进服务，规范管理。各级社会保险经办机构要加强清理收回企业欠费工
作，改进服务，规范管理，积极做好企业社会保险登记、申报缴费、建立缴费记录
等工作。缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，严禁任何形式
的“协议缴费”，不得以承兑汇票或其他形式缴费。要广泛开展对企业和职工个人
有关社会保险问题的咨询，通过定期发布基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通
知书等形式，使广大职工关心缴费情况，督促用人单位按时足额缴费。要及时宣传
积极缴费企业的事迹，增强用人单位和职工的社会保险意识，努力营造良好的社会
氛围。

四、严禁以物抵费，妥善处理原抵费实物。对实施《征缴条例》前企业抵顶应
缴社会保险费的实物，各级社会保险经办机构要妥善保管，经依法设立的评估机构
评估后，尽快予以拍卖处理；拍卖过程要公开、透明，严禁任何单位和个人从中谋
取私利；拍卖收入全部并入基金。原实物抵费金额与实际拍卖收入之间的差额，由
劳动保障部门会同财政部门核定，报当地人民政府同意后，予以核销。今后，各类
参保单位一律不得以物抵费。

五、认真处理兼并、破产等企业的欠费问题。企业实行兼并的，对于实施兼并
后不再保留法人资格的被兼并企业，其欠缴的社会保险费由兼并方负责补缴。企业
分立的，由分立各方按所达成的协议分别补缴。企业被拍卖、出售或实行租赁的，
其欠费不得免除，并应在拍卖、出售、租赁协议或合同中明确补缴欠费的办法。破
产的企业，其欠费按《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产
法》（试行）和国务院有关规定，在资产变现收入中予以清偿；无法完全清偿欠费
的部分，经社会保险经办机构提出，劳动保障部门审核，财政部门复核，报当地人
民政府批准后可以核销。实行公司制改造的企业，改造前应对欠费进行清理，整体
改造的，应由改造后的企业负责补缴；分立式改造的，应根据企业分离和资产分离
的性质划分补缴欠费的责任，分别予以补缴。

六、各有关部门要密切配合，共同完成清欠任务。对经调查确认有缴费能力但
不按规定缴费的企业，除按《征缴条例》的规定予以处罚外，可采取以下行政措施：
劳动保障行政部门通过新闻媒体向社会公布；证券监督管理机构不予批准企业上市
；企业领导人员管理部门将国有企业缴费情况纳入企业领导人业绩考核的重要内容
，对不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师除不能晋级、评选先进和获得
年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒缴纳的，给予撤职处分；工商行政
管理部门不予核准其独资、参股设立新企业，不予核准设立分支机构及增加经营范
围。

　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部 国家经贸委 财政部
一九九九年十一月二十五日


国家卫生和计划生育委员会


国家卫生和计划生育委员会令第1号



　　《新食品原料安全性审查管理办法》已于2013年2月5日经原卫生部部务会审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。


主任 李斌
2013年5月31日




新食品原料安全性审查管理办法



　　第一条 为规范新食品原料安全性评估材料审查工作，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的有关规定，制定本办法。
　　第二条 新食品原料是指在我国无传统食用习惯的以下物品：
　　（一）动物、植物和微生物；
　　（二）从动物、植物和微生物中分离的成分；
　　（三）原有结构发生改变的食品成分；
　　（四）其他新研制的食品原料。
　　第三条 新食品原料应当具有食品原料的特性，符合应当有的营养要求，且无毒、无害，对人体健康不造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害。
　　第四条 新食品原料应当经过国家卫生计生委安全性审查后，方可用于食品生产经营。
　　第五条 国家卫生计生委负责新食品原料安全性评估材料的审查和许可工作。
　　国家卫生计生委所属卫生监督中心承担新食品原料安全性评估材料的申报受理、组织开展安全性评估材料的审查等具体工作。
　　第六条 拟从事新食品原料生产、使用或者进口的单位或者个人（以下简称申请人），应当提出申请并提交以下材料：
　　（一）申请表；
　　（二）新食品原料研制报告；
　　（三）安全性评估报告；
　　（四）生产工艺；
　　（五）执行的相关标准（包括安全要求、质量规格、检验方法等）；
　　（六）标签及说明书；
　　（七）国内外研究利用情况和相关安全性评估资料；
　　（八）有助于评审的其他资料。
　　另附未启封的产品样品1件或者原料30克。
　　第七条 申请进口新食品原料的，除提交第六条规定的材料外，还应当提交以下材料：
　　（一）出口国（地区）相关部门或者机构出具的允许该产品在本国（地区）生产或者销售的证明材料；
　　（二）生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的对生产企业审查或者认证的证明材料。
　　第八条 申请人应当如实提交有关材料，反映真实情况，对申请材料内容的真实性负责，并承担法律责任。
　　第九条 申请人在提交本办法第六条第一款第二项至第六项材料时，应当注明其中不涉及商业秘密，可以向社会公开的内容。
　　第十条 国家卫生计生委受理新食品原料申请后，向社会公开征求意见。
　　第十一条 国家卫生计生委自受理新食品原料申请之日起60日内，应当组织专家对新食品原料安全性评估材料进行审查，作出审查结论。
　　第十二条 审查过程中需要补充资料的，应当及时书面告知申请人，申请人应当按照要求及时补充有关资料。
　　根据审查工作需要，可以要求申请人现场解答有关技术问题，申请人应当予以配合。
　　第十三条 审查过程中需要对生产工艺进行现场核查的，可以组织专家对新食品原料研制及生产现场进行核查，并出具现场核查意见，专家对出具的现场核查意见承担责任。省级卫生监督机构应当予以配合。
　　参加现场核查的专家不参与该产品安全性评估材料的审查表决。
　　第十四条 新食品原料安全性评估材料审查和许可的具体程序按照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关法律法规规定执行。
　　第十五条 国家卫生计生委根据新食品原料的安全性审查结论，对符合食品安全要求的，准予许可并予以公告；对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。
　　对与食品或者已公告的新食品原料具有实质等同性的，应当作出终止审查的决定，并书面告知申请人。
　　第十六条 根据新食品原料的不同特点，公告可以包括以下内容：
　　（一）名称；
　　（二）来源；
　　（三）生产工艺；
　　（四）主要成分；
　　（五）质量规格要求；
　　（六）标签标识要求；
　　（七）其他需要公告的内容。
　　第十七条 有下列情形之一的，国家卫生计生委应当及时组织对已公布的新食品原料进行重新审查：
　　（一）随着科学技术的发展，对新食品原料的安全性产生质疑的；
　　（二）有证据表明新食品原料的安全性可能存在问题的；
　　（三）其他需要重新审查的情形。
　　对重新审查不符合食品安全要求的新食品原料，国家卫生计生委可以撤销许可。
　　第十八条 新食品原料生产单位应当按照新食品原料公告要求进行生产，保证新食品原料的食用安全。
　　第十九条 食品中含有新食品原料的，其产品标签标识应当符合国家法律、法规、食品安全标准和国家卫生计生委公告要求。
　　第二十条 违反本办法规定，生产或者使用未经安全性评估的新食品原料的，按照《食品安全法》的有关规定处理。
　　第二十一条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请新食品原料许可的，国家卫生计生委不予受理或者不予许可，并给予警告，且申请人在一年内不得再次申请该新食品原料许可。
　　以欺骗、贿赂等不正当手段通过新食品原料安全性评估材料审查并取得许可的，国家卫生计生委将予以撤销许可。
　　第二十二条 本办法下列用语的含义：
　　实质等同，是指如某个新申报的食品原料与食品或者已公布的新食品原料在种属、来源、生物学特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范围和应用人群等方面相同，所采用工艺和质量要求基本一致，可以视为它们是同等安全的，具有实质等同性。
　　传统食用习惯，是指某种食品在省辖区域内有30年以上作为定型或者非定型包装食品生产经营的历史，并且未载入《中华人民共和国药典》。
　　第二十三条 本办法所称的新食品原料不包括转基因食品、保健食品、食品添加剂新品种。转基因食品、保健食品、食品添加剂新品种的管理依照国家有关法律法规执行。
　　第二十四条 本办法自2013年10月1日起施行。原卫生部2007年12月1日公布的《新资源食品管理办法》同时废止。