浅谈保证期间

黑龙江省北安市人民法院 王丹　王长君


所谓保证期间，是指依合同约定或法律规定，保证人承担保证责任的期限。如果超过了这个期限，保证人就不再承担保证责任。根据我国《担保法》的规定，保证期间分约定保证期间与法定保证期间。前者由债权人与保证人在保证合同中约定，后者是在当事人没有约定的情况下由法律直接规定, 我国法定的保证期间是主债务履行期届满之日起6个月。《担保法》第25条规定：“一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月”，“在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未对债务人提起诉讼或者申请仲裁的，保证人免除保证责任”；26条规定：“连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任”，“在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任”。
对于保证期间的性质，学术理论与实务上有三种观点。　
1、诉讼时效说。此说认为保证期间从本质上说就是诉讼时效期间，它应当属于诉讼时效中的特别诉讼时效的一种，可以称为保证诉讼时效或保证时效。
2、除斥期间说。此说认为保证期间的性质绝非诉讼时效，而是除斥期间。
3、特殊期间说。此说认为，保证期间既非诉讼时效，也不是除斥期间，而是一种具有自己的独立地位和价值的，能够产生消灭债权本题效力的特殊期间。
笔者认同第二种说法。理由是：其一、保证期间是保证合同的效力存续期间，保证期间届满即发生权利消灭的法律后果。担保法第25条和第26条规定，债权人未在保证期间内主张权利，保证人不再承担保证责任或者免责。由此可见，保证期间是法律规定债权人行使请求权的效力存续期间。其二、根据除斥期间性质，保证期间不适用有关诉讼时效方面的中止、中断或者延长的规定，否则就失去了规定的意义。担保法第25条规定，在该期间内主张权利，保证期间适用诉讼时效的规定。反过来说，在此之前不适用有关诉讼时效的规定，也就没有所谓中止、中断及延长等。其三、担保法规定的保证期间，是从债权人的权利在客观上发生时起计算。例如，担保法第25条规定，一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。由此可以看出，保证期间的起算点是主债务履行届满之日，此时正是债权人客观上开始有权要求债务人履行债务的时间，其根据是债权人的权利在客观上发生。而诉讼时效则不同，民法通则第137条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起算。可见其根据侧重于债权人的主观状态。因此，担保法规定的保证期间，其性质属于除斥期间，即债权人要求保证人承担保证责任的权利存续期间。由于保证责任不同于一般民事责任，实际上保证人是为了其他人而承担责任，在债权人、保证人与债务人之间所形成的三者关系中，保证人通常所承担的是单务的无偿的法律责任，并不享有要求对方对待给付的请求权。因此，法律有必要设定一段特殊的不变期间加以限制，以弥补适用诉讼时效可能出现的问题，防止保证人无限期的承担保证责任。在保证期间届满时，债权人没有及时行使权利，则其要求保证人承担保证责任的实体权利归于消灭，保证人免除保证责任。正是由于保证期间的性质，决定了该期间不存在中断、中止和延长问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

天津市人民政府


津政发〔2008〕41号


关于印发天津市经济租赁房管理办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市经济租赁房管理办法》印发给你们，望遵照执
行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月二十二日

　　　　　　　　天津市经济租赁房管理办法
　　　　　　　　　　 第一章　总　则
　　第一条　为做好城市房屋拆迁中的低收入家庭住房过渡性安
置工作，完善经济租赁房保障制度，制定本办法。
　　第二条　本办法所称经济租赁房制度包括经济租赁房租房补
贴和实物配租经济租赁房两种方式。经济租赁房租房补贴是指由
符合经济租赁房条件的家庭通过市场自行租赁住房，管理部门按
照一定标准发放租房补贴的住房保障方式；实物配租经济租赁房
是指符合经济租赁房条件的家庭承租由管理部门提供租赁住房的
保障方式。
　　第三条　天津市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房
管局）是本市经济租赁房的主管部门。各区房地产管理局（以下
简称区房管局）负责经济租赁房资格审核工作。天津市经济租赁
房管理中心（以下简称租赁中心）负责经济租赁房租房补贴发放
管理等相关工作。天津市社会保障住房管理服务中心（以下简称
市保障住房服务中心）负责实物配租经济租赁房的管理等相关工
作。
　　　　　　　　 第二章　保障条件及标准
　　第四条　申请经济租赁房租房补贴的对象为本市中心城区
（外环线以内）2003年1月1日以后实施拆迁，且年收入低于2.2
万元的非农业户籍家庭。同时还应当符合以下条件之一：
　　（一）享受城镇最低生活保障待遇或者民政部门定期定量生
活补助，或者领取特困救助金的家庭。
　　（二）房屋拆迁补偿安置费在16万元（含16万元）以下。
　　申请人及其同户籍家庭成员已购买住房（含商品房、私产房、
经济适用住房、限价商品住房、公有住房使用权）或者承租公有
住房、廉租住房、实物配租经济租赁房的，不得申请经济租赁房
租房补贴。
　　第五条　经济租赁房租房补贴标准由市国土房管局按照届时
公布的住宅租赁市场指导租金平均水平、本市城镇居民住房水平
和住房保障能力等因素确定。
　　经济租赁房租房补贴保障标准为：单人家庭每月补贴250元，
两人和三人家庭每月补贴375元，四人及四人以上家庭每月补贴
500元。
　　第六条　实物配租经济租赁房的保障标准为：一个家庭限定
承租一套住房；原则上单人家庭租赁单间住房，三人（含三人）
以下的家庭租赁建筑面积不超过60平方米的住房，三人以上家庭
租赁建筑面积不超过80平方米的住房。三人家庭为三代同居一处
或三人家庭有年满16周岁异性大子女的，也可租赁建筑面积不超
过80平方米的住房。
　　实物配租经济租赁房的承租人按照租金标准的50%交纳个人
负担部分，管理部门按照租金标准的50%给予租房补贴。租金标
准由市国土房管局按照房屋所在地区住宅租赁市场指导租金平均
水平和楼层、朝向等因素确定。
　　因家庭住房困难等原因，经本人申请，市主管部门同意，可
适当超出租赁标准租赁住房，超出标准部分的租金，由个人自行
负担，政府不予补贴。
　　第七条　已申请经济租赁房的家庭，不得同时申请其他形式
的住房保障；已申请其他形式住房保障的家庭，不得同时申请经
济租赁房。
　　申请后自行放弃补贴资格或变换住房保障方式的，不得再次
申请经济租赁房租房补贴。
　　　　　　　　　 第三章　申请与核准
　　第八条　申请经济租赁房租房补贴的家庭由被拆迁人或者被
拆迁人委托的具有完全民事行为能力的家庭成员持以下材料向负
责其房屋拆迁的拆迁单位提出申请：
　　（一）本人身份证、家庭户口簿；
　　（二）《天津市房屋拆迁补偿安置协议》、家庭住房情况证明；
　　（三）家庭收入证明（有《天津市最低生活保障金领取证》、《定期抚恤金领取证》、《定期定量补助领取证》、《特困救助卡》的家庭，提供其中一种证件即可）。
　　经拆迁单位受理、初审后，区房管局审核、公示，并向市国
土房管局核准、备案。经审核公示后符合条件的，由区房管局向
申请人出具《天津市享受经济租赁房租房补贴资格证明》。《天

津市享受经济租赁房租房补贴资格证明》有效期为3个月。
　　第九条　持有《天津市享受经济租赁房租房补贴资格证明》
的申请人，自行到市场上租赁住房。但租赁其同户籍家庭成员住
房的，不在租房补贴发放范围。
　　申请人与出租人签订房屋租赁合同之日起30日内，应当到房
屋所在地的区房管局办理房屋租赁登记备案手续。区房管局应当
对房屋租赁关系进行核查。经核查租赁关系符合规定的，在《天
津市房屋租赁登记备案证明》上加盖“经济租赁房”印记。
　　第十条　享受经济租赁房租房补贴和实物配租经济租赁房的
家庭，均需提供由指定银行出具的租赁保证金存储凭证。
　　经济租赁房租房补贴租赁保证金标准为：单人家庭1万元;两
人和三人家庭2万元；四人及四人以上家庭3万元。实物配租经济
租赁房租赁保证金标准，按照申请人家庭所承租房屋建筑面积每
平方米500元的标准缴存。
　　租赁保证金存款利率比照住房公积金存款利率执行，申请人
家庭退出经济租赁房时一次性结清本息。
　　第十一条　申请人申领租房补贴应当到租赁中心办理相关手
续：
　　（一）填写《天津市经济租赁房租房补贴申请书》，并提交
本人身份证、家庭户口簿、《天津市享受经济租赁房租房补贴资
格证明》、《房屋租赁合同》和《天津市房屋租赁登记备案证明》
原件和复印件；
　　（二）租赁中心在5个工作日内进行审核，符合条件的，向申
请人出具《天津市经济租赁房租赁保证金缴存通知单》；
　　（三）申请人持《天津市经济租赁房租赁保证金缴存通知单》
5日内到指定银行存储租赁保证金，未按规定期限存储的，视为放
弃经济租赁房租房补贴申请；
　　（四）收款银行将申请人交款情况于次日转交租赁中心后，
由租赁中心向申请人出具《天津市经济租赁房租房补贴领取通知
单》，并发放补贴。
　　第十二条　申请人家庭在享受租房补贴期间，家庭人口变化
的，应于变化当月持相关证明到租赁中心提出调整申请。租房补
贴标准在申请人提出调整申请的当月保持不变，自次月起租赁中
心按调整后的标准向申请人发放补贴。
　　　　　　　　　第四章　补贴资金管理
　　第十三条　租房补贴自《天津市经济租赁房租房补贴领取通
知单》出具当月开始计发，租赁合同解除或享受租房补贴期满的
次月起停止发放。租赁中心于每月25日前发放租房补贴。
　　第十四条　市住房保障管理办公室（以下简称市住保办）和
租赁中心应分别设置经济租赁房租房补贴资金专户，对租房补贴
资金进行核算管理，专款专用。
　　第十五条　租赁中心于每月10日前，将上月经济租赁房租房
补贴发放情况报送市国土房管局，将租房补贴明细报送市住保办。
市住保办于每月15日前，将补贴资金划拨到租赁中心专户。
　　第十六条　申请人在租赁合同生效期间享受租房补贴。申请
人可享受累计5年的租房补贴。中途解除租赁合同或者享受租房补
贴累计满5年的，租赁中心停止发放租房补贴。申请人与出租人提
前解除租赁合同的，应当于解除租赁合同当月告知租赁中心。
　　第十七条　租赁中心应当记载申请人家庭已享受租房补贴的
情况，在申请人家庭签订的房屋租赁合同到期或者申请人家庭享
受租房补贴期满的前1个月，应当告知其即将停止发放租房补贴。
　　租赁中心应于停止发放租房补贴前1个月，在向市住保办报送
租房补贴发放明细的同时，报送下月即将停发租房补贴的情况。
市住保办自租赁中心停止发放租房补贴当月，停止向租赁中心划
拨这些家庭的租房补贴。
　　　　　　　　　　第五章　退出机制
　　第十八条　对享受经济租赁房租房补贴满5年、仍无力自行
解决住房的困难家庭，经原申请人申请，主管部门审核同意，租
赁中心可延长其享受租房补贴的期限。
　　实物配租经济租赁房出租期限为5年，租赁期内租金、租赁
保证金不作调整。租赁期满时，承租人应当腾退住房。对腾退住
房确有困难的家庭，经主管部门同意，市保障住房服务中心应当
与其重新签订租赁合同，约定租金标准。对承租人欠缴的房屋租
金等，可从租赁保证金中抵扣。
　　实物配租经济租赁房的承租人符合条件的，可以购买所承租
的成套独用经济租赁房，出售价格由市物价局按照经济适用住房
价格构成因素核定。
　　第十九条　因申请人家庭享受租房补贴期满或者申请人家庭
要求提前退出经济租赁房而终止发放租房补贴的，市住保办凭租
赁中心开具的《天津市经济租赁房租赁保证金退款单》，将其缴

纳的租赁保证金本息予以退还。
　　　　　　　　　　第六章　监督管理
　　第二十条　租赁中心应定期对申请人家庭承租住房的情况进
行核查，出租人和承租人应接受检查。房屋产权部门应当积极配
合查询申请人租赁住房和购买住房的情况。对申请人不接受检查
的，暂停发放租房补贴；对申请人伪造相关证明，虚报、瞒报家
庭人口、收入、住房等情况，以及申请人提前解除租赁合同而未
及时告知租赁中心的，一经查实，由住房保障主管部门取消其享
受经济租赁房资格。对已骗取的租房补贴，从申请人缴存的租赁
保证金中抵扣，对已经骗租的经济租赁房，由市保障住房服务中
心收回。
　　第二十一条　对应当腾退住房而拒不腾退的，市保障住房服
务中心可以依法向人民法院起诉。
　　第二十二条　各相关部门工作人员应当认真履行职责。对玩
忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊人员，应当依法严肃处
理。
　　　　　　　　　　 第七章　附　则
　　第二十三条　市国土房管局可依据本办法制定实施细则和操
作程序。
　　第二十四条　本办法自2008年5月1日至2013年4月30日施行，
市人民政府《批转市房管局拟定的天津市经济租赁房管理办法的
通知》（津政发〔2004〕110号）和《批转市房管局拟定的天津
市经济租赁房招租补贴管理办法的通知》（津政发〔2005〕82号）

同时废止。