国务院


蓄滞洪区运用补偿暂行办法



中华人民共和国国务院令

第２８６号

《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》已经２０００年５月２３日国务院第２８次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


总理 朱镕基

2000年5月27日


第一章 总 则


第一条
为了保障蓄滞洪区的正常运用，确保受洪水威胁的重点地区的防洪安全，合理补偿蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失，根据《中华人民共和国防洪法》，制定本办法。


第二条 本办法适用于附录所列国家蓄滞洪区。

依照《中华人民共和国防洪法》的规定，国务院或者国务院水行政主管部门批准的防洪规划或者防御洪水方案需要修改，并相应调整国家蓄滞洪区时，由国务院水行政主管部门对本办法附录提出修订意见，报国务院批准、公布。


第三条 蓄滞洪区运用补偿，遵循下列原则：

（一）保障蓄滞洪区居民的基本生活；

（二）有利于蓄滞洪区恢复农业生产；

（三）与国家财政承受能力相适应。

第四条
蓄滞洪区所在地的各级地方人民政府应当按照国家有关规定，加强蓄滞洪区的安全建设和管理，调整产业结构，控制人口增长，有计划地组织人口外迁。


第五条
蓄滞洪区运用前，蓄滞洪区所在地的各级地方人民政府应当组织有关部门和单位做好蓄滞洪区内人员、财产的转移和保护工作，尽量减少蓄滞洪造成的损失。


第六条
国务院财政主管部门和国务院水行政主管部门依照本办法的规定，负责全国蓄滞洪区运用补偿工作的组织实施和监督管理。


国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，对所辖区域内蓄滞洪区运用补偿工作实施监督、指导。


蓄滞洪区所在地的地方各级人民政府依照本办法的规定，负责本行政区域内蓄滞洪区运用补偿工作的具体实施和管理。上一级人民政府应当对下一级人民政府的蓄滞洪区运用补偿工作实施监督。


蓄滞洪区所在地的县级以上地方人民政府有关部门在本级人民政府规定的职责范围内，负责蓄滞洪区运用补偿的有关工作。


第七条
任何组织和个人不得骗取、侵吞和挪用蓄滞洪区运用补偿资金。

第八条
审计机关应当加强对蓄滞洪区运用补偿资金的管理和使用情况的审计监督。



第二章 补偿对象、范围和标准


第九条
蓄滞洪区内具有常住户口的居民（以下简称区内居民），在蓄滞洪区运用后，依照本办法的规定获得补偿。


区内居民除依照本办法获得蓄滞洪区运用补偿外，同时按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。


第十条 蓄滞洪区运用后，对区内居民遭受的下列损失给予补偿：

（一）农作物、专业养殖和经济林水毁损失；

（二）住房水毁损失；

（三）无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。


第十一条 蓄滞洪区运用后造成的下列损失，不予补偿：

（一）根据国家有关规定，应当退田而拒不退田，应当迁出而拒不迁出，或者退田、迁出后擅自返耕、返迁造成的水毁损失；


（二）违反蓄滞洪区安全建设规划或者方案建造的住房水毁损失；

（三）按照转移命令能转移而未转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。


第十二条 蓄滞洪区运用后，按照下列标准给予补偿：

（一）农作物、专业养殖和经济林，分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的５０－７０％、４０－５０％、４０－５０％补偿，具体补偿标准由蓄滞洪区所在地的省级人民政府根据蓄滞洪后的实际水毁情况在上述规定的幅度内确定。


（二）住房，按照水毁损失的７０％补偿。

（三）家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的５０％补偿。但是，家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记总价值在２０００元以下的，按照水毁损失的１００％补偿；水毁损失超过２０００元不足４０００元的，按照２０００元补偿。


第十三条
已下达蓄滞洪转移命令，因情况变化未实施蓄滞洪造成损失的，给予适当补偿。



第三章 补偿程序


第十四条
蓄滞洪区所在地的县级人民政府应当组织有关部门和乡（镇）人民政府（含街道办事处，下同）对区内居民的承包土地、住房、家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品逐户进行登记，并由村（居）民委员会张榜公布；在规定时间内村（居）民无异议的，由县、乡、村分级建档立卡。


以村或者居民委员会为单位进行财产登记时，应当有村（居）民委员会干部、村（居）民代表参加。


第十五条
已登记公布的区内居民的承包土地、住房或者其他财产发生变更时，村（居）民委员会应当于每年汛前汇总，并向乡（镇）人民政府提出财产变更登记申请，由乡（镇）人民政府核实登记后，报蓄滞洪区所在地的县级人民政府指定的部门备案。


第十六条
蓄滞洪区所在地的县级人民政府应当及时将区内居民的承包土地、住房、家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记情况及变更登记情况汇总后抄报所在流域管理机构备案。流域管理机构应当根据每年汛期预报，对财产登记及变更登记情况进行必要的抽查。


第十七条
蓄滞洪区运用后，蓄滞洪区所在地的县级人民政府应当及时组织有关部门和乡（镇）人民政府核查区内居民损失情况，按照规定的补偿标准，提出补偿方案，经省级人民政府或者其授权的主管部门核实后，由省级人民政府上报国务院。


以村或者居民委员会为单位核查损失时，应当有村（居）民委员会干部、村（居）民代表参加，并对损失情况张榜公布。


省级人民政府上报的补偿方案，由国务院财政主管部门和国务院水行政主管部门负责审查、核定，提出补偿资金的总额，报国务院批准后下达。


省级人民政府在上报补偿方案时，应当附具所在流域管理机构签署的意见。


第十八条
蓄滞洪区运用补偿资金由中央财政和蓄滞洪区所在地的省级财政共同承担；具体承担比例由国务院财政主管部门根据蓄滞洪后的实际损失情况和省级财政收入水平拟定，报国务院批准。


蓄滞洪区运用后，补偿资金应当及时、足额拨付到位。资金拨付和管理办法由国务院财政主管部门会同国务院水行政主管部门制定。


第十九条
蓄滞洪区所在地的县级人民政府在补偿资金拨付到位后，应当及时制定具体补偿方案，由乡（镇）人民政府逐户确定具体补偿金额，并由村（居）民委员会张榜公布。


补偿金额公布无异议后，由乡（镇）人民政府组织发放补偿凭证，区内居民持补偿凭证、村（居）民委员会出具的证明和身份证明到县级财政主管部门指定的机构领取补偿金。


第二十条
流域管理机构应当加强对所辖区域内补偿资金发放情况的监督，必要时应当会同省级人民政府或者其授权的主管部门进行调查，并及时将补偿资金总的发放情况上报国务院财政主管部门和国务院水行政主管部门，同时抄送省级人民政府。



第四章 罚 则


第二十一条
有下列行为之一的，由蓄滞洪区所在地的县级以上地方人民政府责令立即改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：


（一）在财产登记工作中弄虚作假的；

（二）在蓄滞洪区运用补偿过程中谎报、虚报损失的。

第二十二条
骗取、侵吞或者挪用补偿资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。



第五章 附 则


第二十三条
本办法规定的财产登记、财产变更登记等有关文书格式，由国务院水行政主管部门统一制订，蓄滞洪区所在地的省级人民政府水行政主管部门负责印制。


第二十四条
财产登记、财产变更登记不得向区内居民收取任何费用，所需费用由蓄滞洪区所在地县级人民政府统筹解决。


第二十五条
省级人民政府批准的防洪规划或者防御洪水方案中确定的蓄滞洪区的运用补偿办法，由有关省级人民政府制定。


第二十六条 本办法自发布之日起施行。



附：国家蓄滞洪区名录

长江流域：围堤湖、六角山、九垸、西官垸、安澧垸、澧南垸、安昌垸、安化垸、南顶垸、和康垸、南汉垸、民主垸、共双茶、城西垸、屈原农场、义和垸、北湖垸、集成安合、钱粮湖、建设垸、建新农场、君山农场、大通湖东、江南陆城、荆江分洪区、宛市扩建区、虎西备蓄区、人民大垸、洪湖分洪区、杜家台、西凉湖、东西湖、武湖、张渡湖、白潭湖、康山圩、珠湖圩、黄湖圩、方洲斜塘、华阳河。（共４０个）

黄河流域：北金堤、东平湖、北展宽区、南展宽区、大功。（共５个）

海河流域：永定河泛区、小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、兰沟洼、宁晋泊、大陆泽、良相坡、长虹渠、白寺坡、大名泛区、恩县洼、盛庄洼、青甸洼、黄庄洼、大黄铺洼、三角淀、白洋淀、小滩坡、任固坡、共渠西、广润坡、团泊洼、永年洼、献县泛区。（共２６个）

淮河流域：蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、老汪湖、泥河洼、老王坡、蛟停湖、黄墩湖、南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚湾、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼。（共２６个）







天津市人民政府


津政令第31号










天津市报废机动车回收利用管理办法



　 《天津市报废机动车回收利用管理办法》已于2010年12月17
日经市人民政府第62次常务会议通过，现予公布，自2011年3月1
日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月二十九日
　　　　　
　　　　　　　天津市报废机动车回收利用管理办法
　　
　　第一条 为促进资源再利用，规范本市报废机动车回收、拆
解和利用活动，根据相关法律、法规的规定，结合本市实际情况，
制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内报废机动车的回收、拆解、利用、
处理及相关管理活动适用本办法。
　　第三条 本办法所称报废机动车，是指达到国家报废标准或
者虽未达到国家报废标准但依法应当予以报废的机动车，以及所
有人自愿报废的机动车。
　　农业机械的回收、拆解、销毁按照国家有关规定执行。
　　第四条 商务主管部门负责报废机动车回收、拆解的监督管
理工作，并负责制定报废机动车回收、拆解行业发展规划。
　　经济和信息化主管部门负责报废机动车资源利用的监督管理
工作。
　　工商、公安、环保、交通港口等部门依据各自职责负责有关
监督管理工作。
　　第五条 本市按照政府引导、统一规划、总量控制、合理布
局、市场运作的原则，在天津子牙循环经济产业区集中发展报废
机动车拆解企业。
　　第六条 设立报废机动车回收、拆解企业，由市商务主管部
门依据国家法律、法规，根据行业发展规划，按照总量控制、合
理布局的原则予以确定。
　　第七条 鼓励报废机动车回收、拆解企业完善回收网络，提
高回收、拆解技术和处理水平。
　　鼓励开展报废机动车回收、拆解、利用的科学研究和技术开
发活动。
　　第八条 报废机动车回收企业根据规划布局可以在本市不同
区域设立回收网点和周转库。回收网点和周转库的设立应当向市
商务主管部门备案。周转库的设立应当符合下列条件：
　　（一）具有必需的报废机动车存放场地；
　　（二）符合国家和本市规定的环境保护标准；
　　（三）具备必要的消防设施。
　　回收网点和周转库不得进行报废机动车拆解活动，不得将报
废机动车交由非法拆解单位和个人予以拆解。
　　第九条 报废机动车回收、拆解企业不得有下列行为：
　　（一）改装报废机动车；
　　（二）利用报废机动车"五大总成"和零配件拼装机动车；
　　（三）出售报废机动车及其"五大总成"。
　　第十条 下列机动车应当依法予以回收、拆解：
　　（一）经检验达到国家报废标准的机动车；
　　（二）未达到国家报废标准但所有人要求予以报废的机动车；
　　（三）拼装车；
　　（四）行政机关罚没、依法扣留后所有人不接受处理且经合
法拍卖无法卖出的机动车；
　　（五）在公共场所长期停留且经合法通知、公告程序仍无人
认领并达到国家规定报废条件的机动车。
　　第十一条 依据本办法第十条第（一）、（二）项规定报废
的机动车，由所有人将报废机动车交售给报废机动车回收企业，
并填写授权委托书，提交机动车登记证书、号牌、行驶证。报废
机动车回收企业对报废机动车进行初步确认后，向所有人出具由
市商务主管部门统一印制的《报废机动车回收证明》。
　　依据本办法第十条第（三）、（四）项规定报废的，由相关
行政机关将报废机动车交售给报废机动车回收企业，所得款项上
缴国库。
　　依据本办法第十条第（五）项规定报废的，由相关行政机关
将报废机动车交售给报废机动车回收企业，所得款项向公证机构
办理提存。
　　第十二条 报废机动车的回收价格，按照拆解后可获得的金
属、非金属等资源的含量，参照回收时废旧金属、非金属市场价
格，由买卖双方自由协商。
　　第十三条 报废机动车回收、拆解实行全过程网络跟踪制度。
报废机动车回收、拆解企业应当按照市商务主管部门的要求，登
录市报废机动车回收拆解信息管理系统，及时报送报废机动车回
收、拆解信息。
　　市报废机动车回收拆解信息管理系统由市商务主管部门负责
管理。商务、工商、公安、环保、交通港口等部门应当加强信息
沟通，建立报废机动车回收、拆解管理信息交换制度。
　　第十四条 报废机动车拆解企业应当按照国家相关法律、法
规以及技术规范，在定点拆解场所内拆解报废机动车，防止环境
污染，提高资源利用率。
　　第十五条 报废大型客、货车及其他营运车辆和运输危险化
学品的罐式车辆的拆解，应当在公安机关交通管理部门的监督下
进行。
　　第十六条 报废机动车拆解后的"五大总成"作为废金属交售
给钢铁企业作为冶炼原料。
　　报废机动车拆解后的橡胶、塑料、玻璃、机油等废物交售给
相关企业作为生产原料；其中列入国家危险废物名录的危险废物，
交由环保主管部门认定的企业处理。
　　第十七条 除本办法第十六条规定的材料外，报废机动车拆
解后的其他零配件能够继续使用的，标明"报废机动车回用件"后
可以出售。
　　机动车维修企业使用报废机动车回用件的，应当向用户说明，
征得同意后方可使用。
　　第十八条 报废机动车拆解后的废物残渣无法再利用的，应
当进行无害化处理。
　　第十九条 报废机动车拆解企业应当在完成拆解后7日内将授
权委托书、机动车登记证书、号牌、行驶证和《报废机动车回收
证明》副本提交机动车登记地公安机关交通管理部门车辆管理所，
申请注销登记。
　　公安机关交通管理部门车辆管理所审查后，收回机动车登记
证书、号牌、行驶证，出具注销证明。
　　报废机动车拆解企业应当及时向所有人交付注销证明。
　　第二十条 商务主管部门应当加强对报废机动车回收、拆解
企业行为的日常管理和现场监管。
　　第二十一条 报废机动车回收、拆解行业组织应当加强行业
自律，推进行业职业道德建设，引导、规范报废机动车回收、拆
解企业依法经营，并接受市商务主管部门的业务指导。
　　第二十二条 违反本办法第八条规定，报废机动车回收企业
不根据规划布局设立回收网点和周转库，不向市商务主管部门备
案回收网点和周转库，或者在回收网点和周转库进行报废机动车
拆解活动的，由商务主管部门予以警告，责令限期整顿，并处以
3万元以下罚款。
　　第二十三条 违反本办法第九条第（一）项规定，报废机动
车回收、拆解企业改装报废机动车的，由商务主管部门责令强制
拆解报废机动车，并处以3万元以下罚款。
　　违反本办法第九条第（二）、（三）项规定，报废机动车回
收、拆解企业利用报废机动车"五大总成"和零配件拼装机动车，
或者出售报废机动车及其"五大总成"的，由工商行政管理部门没
收报废机动车整车、"五大总成"及零配件、拼装车，没收违法所
得，吊销营业执照；违法所得在5万元以上的，并处违法所得2倍
以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，
并处5万元以上10万元以下的罚款。
　　第二十四条 违反本办法第十四条规定，报废机动车拆解企
业不按技术规范拆解，或者在定点拆解场所外拆解报废机动车的，
由商务主管部门予以警告并责令改正，逾期不改的，处以3万元
以下罚款。
　　第二十五条 本办法所称"五大总成"，是指报废机动车发动
机、方向机、变速器、前后桥及车架。
　　第二十六条 本办法自2011年3月1日起施行。