福建省粮食流通管理办法
福建省人民政府
省政府令第123号
《福建省粮食流通管理办法》已经2013年6月7日省人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2013年8月１日起施行。
省 长 苏树林
二○一三年六月十日
福建省粮食流通管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，规范粮食流通秩序，确保粮食有效供给，保障粮食安全，维护社会稳定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动，以及相关的监督管理活动，应当遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对粮食流通管理工作的领导，落实粮食工作行政首长负责制。
县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域粮食流通的行业管理和指导，管理地方粮食储备，实施粮食监测预警和应急处置，保障粮食供应，维护市场秩序。
县级以上人民政府发展和改革、财政、农业、工商、统计、价格、质量技术监督、卫生等行政管理部门在各自职责范围内负责与粮食流通有关的工作。
第四条 县级以上人民政府应当明确粮食行政管理部门或者主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责和机构，配备人员，并将其工作经费纳入本级财政预算。
第五条 粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食流通秩序。
第二章 粮食经营
第六条 从事粮食收购活动的经营者，应当具备以下条件，经县级以上人民政府粮食行政管理部门资格审核，取得粮食收购许可证，并向工商行政管理部门办理登记：
(一)企业法人单位自有资金50万元以上，其他经济组织自有资金30万元以上，个体工商户自有资金3万元以上；
(二)企业法人单位的仓容量300吨以上，其他经济组织的仓容量150吨以上，个体工商户的仓容量30吨以上；
(三)具备与粮食收购规模相适应的粮食质量检验人员和检测仪器设备。不具备检测条件的，应当委托粮食质量检测机构进行检测；
(四)企业法人与其他经济组织应当配备专职粮食保管人员，个体工商户应当配备专职或者兼职粮食保管人员。
第七条 粮食收购许可证有效期为3年。期满后需要延续的，应当依法向原发证机关申请办理。
任何单位和个人不得伪造、涂改、倒卖、转让、出租、出借粮食收购许可证。
第八条 从事粮食收购活动的经营者，应当遵守以下规定：
(一)在粮食收购场所明示粮食收购许可证和营业执照或者其副本；
(二)向售粮者出具粮食收购凭证，粮食收购凭证应当载明所收购粮食的品种、等级、价格、数量和金额；
(三)告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格；
(四)执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害粮食生产者利益；
(五)使用经法定计量检验机构检验合格的计量器具；
(六)及时向售粮者支付售粮款；
(七)依法报告粮食收购数量等有关情况。
第九条 从事粮食储存活动的经营者，应当遵守以下规定：
(一)仓储设施符合粮食储存有关标准和技术规范以及消防安全的要求；
(二)不得将粮食与可能对粮食产生污染的有害物质混存；
(三)不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；
(四)不同收获年度的粮食不得混存；
(五)霉变及病虫害超过标准规定的粮食应当单独存放，并按照有关规定销售或者进行销毁处理；
(六)按照国家规定做好储存粮食所需化学药剂的安全保管和使用工作。
第十条 从事粮食销售活动的经营者,应当遵守以下规定：
(一)所销售的粮食符合质量、卫生标准；
(二)不得短斤少两、掺杂使假、以次充好；
(三)不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格；
(四)销售人员具有防虫、防鼠、防变质、防污染等食品卫生知识和感官鉴别粮食质量的一般能力；
(五)销售中的成品粮的包装和标识符合国家食品包装、标签标准和有关规定；
(六)明码标价。
第十一条 从事食用粮食加工活动的经营者，应当遵守以下规定：
(一)具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件；
(二)不得使用不符合质量、卫生标准的原粮或者副产品进行加工；
(三)不得违反规定使用添加剂；
(四)不得使用不符合质量、卫生标准的包装材料；
(五)包装物上的标识符合国家规定，并载明粮食品种、等级、厂名厂址、出厂日期和联系方式等事项；
(六)产品质量经自行检验或者委托检验符合国家有关规定。
第十二条 所有粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并依法报送粮食经营基本数据和有关情况。
粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。
第十三条 粮食经营者应当按照以下要求履行不低于最低库存量的义务：
(一)从事粮食收购活动的经营者最低库存量标准为上年度月均收购量的30%；
(二)从事粮食加工活动的经营者最低库存量标准为上年度月均加工量的30%；
(三)从事原粮批发活动的经营者最低库存量标准为上年度月均销售量的30%，从事成品粮批发活动的经营者最低库存量标准为上年度月均销售量的25%；
(四)从事粮食零售活动的经营者最低库存量标准为上年度月均销售量的15%。
第十四条 粮食经营者应当按照以下要求履行不高于最高库存量的义务：
(一)从事粮食收购活动的经营者最高库存量标准为上年度月均收购量的50%；
(二)从事粮食加工活动的经营者，原料最高库存量标准为上年度月均加工量的100%，成品粮最高库存量标准为上年度月均加工量的20%；
(三)从事原粮批发活动的经营者最高库存量标准为上年度月均销售量的50%，从事成品粮批发活动的经营者最高库存量标准为上年度月均销售量的30%；
(四)从事粮食零售活动的经营者最高库存量标准为上年度月均销售量的30%。
第十五条 本办法第十三条和第十四条规定的粮食最低、最高库存量的具体实施时间由省人民政府粮食行政管理部门根据粮食市场形势提出，报省人民政府批准后向社会公布。
第十六条 粮食经营者承担的中央和地方储备、临时存储、储备订单粮食收购等政策性粮食业务，不纳入最低、最高库存量标准的核定范围；以进口方式采购原料的粮食加工企业，在整体满负荷生产的前提下，原料库存数量不受最高库存量的限定。
粮食经营者同时从事粮食收购、加工、批发、零售两种以上业务的，最低库存量标准按其高值执行，最高库存量标准按其低值执行。
经营时间不足1年的粮食经营者，按照已有经营业绩的月平均量计算相关标准。
第十七条 实行粮食质量安全检验制度。县级以上人民政府应当建立粮食质量安全追溯体系。
粮食收购和储存企业应当按照国家粮食质量标准对入库的粮食进行检验；在粮食销售出库时，应当按照国家有关规定进行质量检验，出具质量检验报告。
第三章 宏观调控
第十八条 县级以上人民政府实行分级负责的粮食储备制度，设区市、县(市、区)储备粮的规模由省人民政府核定。
县级以上人民政府财政部门应当按照本级人民政府确定的储备粮规模负责将储备粮所需费用及贷款利息纳入当年财政预算和粮食风险基金使用范围。
地方储备粮管理办法由省人民政府粮食行政管理部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第十九条 政策性粮食的采购和销售、储备粮的轮换应当通过国家规定的方式公开进行。
第二十条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金制度，并列入本级财政预算。
粮食风险基金管理办法由省人民政府财政部门会同粮食等部门制定，报省人民政府批准后实施。
第二十一条 为保障市场供应、保护粮食生产者利益，必要时可由省人民政府决定对稻谷实行最低收购价格。
经省人民政府决定实行稻谷最低收购价格时，县级以上人民政府粮食行政管理部门应当委托具有粮食收购资格的粮食经营者，按照最低收购价收购粮食，经营者按照有关规定享有相应权益。
当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时，省人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定，采取价格干预措施。
第二十二条 县级以上人民政府应当建立粮食应急体系，制定粮食应急预案，并报上一级人民政府备案。
在粮食市场供求异常波动时，县级以上人民政府应当按照有关规定启动粮食应急预案。
第二十三条 粮食应急预案启动后，县级以上人民政府有关部门应当按照要求履行职责，粮食经营者应当按照要求承担粮食应急任务。
启动粮食应急预案相关费用，由县级以上人民政府按照规定予以保障。
第二十四条 县级以上人民政府应当按照规划布局的要求，加大粮食流通基础设施建设投入，鼓励社会力量投资建设粮食流通基础设施，在资金、用地等政策方面予以扶持，并落实国家有关税收优惠政策。
第二十五条 县级以上人民政府应当根据需要确立一定数量的骨干粮店(含骨干超市)和骨干粮食加工企业，作为粮食安全应急供应和加工网络，在资金、用地等政策方面予以扶持，并落实国家有关税收优惠政策。
骨干粮店和骨干粮食加工企业认定和管理办法，由省人民政府粮食行政管理部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第二十六条 县级以上人民政府应当采取有效措施，在资金、用地等政策方面扶持各类粮食经营主体以多种形式与粮食主产区建立稳定的产销协作关系；扶持粮食主产区企业到本地区建设粮食加工、仓储设施，设立销售窗口；扶持本地区粮食经营企业到产区建立粮食生产基地、加工基地和收购基地，并落实国家有关税收优惠政策。
具体的扶持措施，由县级以上人民政府制定。
第四章 监督检查
第二十七条 县级以上人民政府粮食行政管理部门依法对以下事项进行监督检查：
(一)粮食收购、储存、运输活动；
(二)政策性粮食的收购、储存、运输、销售活动；
(三)国家粮食流通统计制度执行情况；
(四)粮食收购、储存、运输、入库以及原粮出库销售中的质量安全。
第二十八条 县级以上人民政府发展和改革、财政、农业、工商、统计、价格、质量技术监督、卫生等行政管理部门应当按照各自职责对粮食流通活动进行监督检查。
县级以上人民政府粮食行政管理部门和有关部门应当建立粮食流通监督检查工作协调机制，定期交流通报粮食流通监督检查工作的有关情况。
第二十九条 粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时，不得妨碍被检查对象的正常经营活动。
被检查对象对粮食流通监督检查人员依法履行职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠或者干涉。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有规定的，从其规定。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上5000元以下的罚款：
(一)未在粮食收购场所明示粮食收购许可证的；
(二)伪造、涂改、倒卖、转让、出租、出借粮食收购许可证的；
(三)未向售粮者出具粮食收购凭证或者出具的粮食收购凭证未载明所收购粮食的品种、等级、价格、数量、金额的；
(四)将不同收获年度的粮食混存的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上粮食行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上20万元以下的罚款：
(一)未按照有关规定单独存放、销售或者销毁霉变、病虫害超过标准规定的粮食的；
(二)未按照国家规定保管或者使用储存粮食所需的化学药剂的。
第三十三条 粮食流通管理有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照法定条件或者程序颁发粮食收购许可证的；
(二)非法干预粮食经营者正常经营活动的；
(三)违反规定管理或者使用粮食风险基金的；
(四)违法实施行政处罚或者监督检查的；
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门不按照粮食应急预案的要求履行粮食应急职责的，由其上一级人民政府或者主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法所称粮食，是指稻谷、小麦、玉米、杂粮及其成品粮。
粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
第三十六条 大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动，适用本办法除第六条、第七条以外的规定。
第三十七条 本办法自2013年8月1日起施行。
个人出资“挂靠”集体的企业，究竟姓“公”姓私？
————从“橘红大王”两审败诉说起
厦门大学法律系99级邱媛
2002年3月12日，广东省高级人民法院对“化州市中药厂产权归属纠纷”一案举行了再审听证。申诉人是广东省著名的“橘红大王”陈大明。
1980年，刚刚从部队复员的陈大明在家乡自筹资开办了“化州县橘红制品厂”，由于当时国家有政策不允许私人办厂，陈大明便将工厂“挂靠”在化州县三街居委会，在工商部门注册登记中，企业的性质注册为“集体”。虽说企业名义上是集体的，可是陈大明始终将其视为自己的财产。从企业设立的第一天起，陈大明便投入了全部心血，在他的苦心经营下，工厂逐渐发展壮大。期间，陈大明未得到政府的任何资金支持，还向河西区缴纳了200余万元的挂靠管理费。
然而1998年5月31日至1999年1月18日间，陈大明化州市中药厂法定代表人的职务却被化州市河西区常委以中共化州市河西区委员会文件罢免，陈大明被迫退休，厂长则由区委副书记代理。
自己一手创办的企业一夜之间便与自己毫无瓜葛，陈大明怎么也想不通，难道“挂靠”的企业是集体的吗？陈大明坚信自己的权利受到了侵害，2000年2月5日，他向茂名市中级人民法院提起诉讼。然而，经过一审、二审，陈大明均失望而归。2001年11月，陈大明向广东省高院提起申诉。
“挂靠”是80年代特殊历史背景下的产物。在1998年3月24日，财政部、国家工商行政管理局、国家经贸委、国家税务总局印发的《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》中提到“由于历史原因，在我国城镇集体企业群体中，一些非集体所有制的企业（单位）、社会团体或个人，在投资举办企业初期或发展过程中，为享受国家有关集体企业的优惠政策，或为取得有关的生产和经营资格，或为保持在生产经营活动中的信誉，或为便于获取有关证明材料，或因原主管部门及单位取消、变更等原因。在各地区、各部门形成了数量较多的“挂靠”集体企业。“挂靠”集体企业虽在工商行政管理部门登记注册为集体性质，但不少企业仅与主管部门、企业（单位）、社会团体之间采取自愿委托、任意划转或互相协商的松散管理方式，未纳入正常的集体经济管理范围”，该文将“挂靠”集体企业界定为“在各级工商行政管理部门登记注册为城镇集体企业，但资本来源主要为个人或国有企业（单位）投资、合资、合作，其现有财产构成不属于集体性质为主，采取上交一定管理费（挂靠费）名义上由有关主管部门、企业（单位）、社会团体临时管理、委托管理或“挂靠”管理等企业”。
“挂靠”集体企业在工商注册管理中为集体所有制，而其实际的资金来源、管理模式、赢余分配、风险承担等通常与挂靠、被挂靠部门、企业（单位）、团体无关。在企业设立之初，设立者因“挂靠”而获得了原本无法取得的利益，另一方面，被挂靠方可以取得一定“挂靠费”，这一变通作法看似“双赢”，实则隐含了极大的危险，为日后企业产权纠纷埋下了隐患。本案就是一例。
那么在司法实践中应如何确认企业的性质呢？在我国，无论国有企业、集体企业还是私营企业、个体工商户其设立都需到行政管理部门进行登记注册，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》，执照中的一栏记载了经营实体的性质。通常《企业法人营业执照》或《营业执照》是判断经营实体性质的最直接依据，但它并非最终证据。当执照记载不能真实反映企业所有制性质或对企业所有制性质产生争议时，就不可以单纯看执照记载了。
认定企业的性质，最关键的是注册资金（本）的来源和投资方式，其次是利润分配形式、财务管理制度、经营管理和劳动用工制度、税收政策等。国家工商行政管理局关于认定企业经济性质有关问题的答复（工商企字[1995]第264号）中指出“工商行政管理机关 。。。。。。。，要依法核实企业的经济性质或组织形式。。。。。。。依据我国有关法律、行政法规对不同经济性质或组织形式的企业在注册资金（本）来源和投资方式、财务管理制度、经营管理和劳动用工制度、税收政策等方面的不同规定，登记主管机关对申请人提交的登记材料进行审查，核定企业的经济性质或组织形式。”在国家工商行政管理局关于核定企业经济性质有关问题的答复（工商企字[1996]第262号）中有“重新核定企业的经济性质应重新审查企业开业登记时提交的文件材料所反映的财产所有权、资金来源、分配形式。”在工商行政管理局关于认定企业经济性质有关问题的答复（工商企字[1995]第264号）中载有“集体所有制企业，特别是成立较早的集体所有制企业，由于历史的、政策方面等的原因，其产权关系不明确。。。。。。作为企业的登记机关，可以根据当事人或司法机关的申请，依照其掌握的材料，重新核定企业的经济性质。。。。。。重新核定企业的经济性质，应当尊重历史，以事实为依据，。。。。。。。。。。”国家工商行政管理局关于处理个体合伙经营及私营企业所有集体企业《营业执照》问题的通知（工商企字[1987]第319号）中，要求“工商行政管理机关对领有集体企业《营业执照》，实为个体经营、合伙经营、私营企业的，应根据《中华人民共和国民法通则》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和我局《关于印发〈城乡个体工商户管理暂行条例实施细则〉的通知》等有关规定加以纠正。司法机关在审判刑事案件或者经济纠纷案件涉及企业性质问题时，工商行政管理机关可以本着实事求是的精神，向司法机关介绍情况，建议是什么所有制性质就按什么所有制性质对待。”
由此可见，我国对企业所有制性质的判定是重实质内容的。陈大明个人出资办企业，自行经营管理，自负盈亏，而河西区未投入资金，未参加经营，也未收取过企业利润，自行经营管理，自负盈亏，而河西区未投入资金，未参加经营，也未收取过企业利润，该企业所有制性质应为私营企业。河西区党委擅自更换企业法定代表人的行为侵犯了陈大明的权利。《中华人民共和国宪法》第十一条规定“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益”国家工商行政管理局1993年4月28日印发的《关于促进个体经济私营经济发展的若干意见》中规定“依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。制止对个体工商户、私营企业的财产进行‘赎买’、‘平调’等随意改变产权关系的错误做法。”
可见，随着市场经济的发展，国家对个私经济在国民经济中的重要作用已有较深的认识，并开始注意对个私经济的保护。个私经济如过街老鼠般人人喊打的年代早已一去不复返了。个私业主在私人财产权受到侵害时，应该勇敢地拿起法律的武器，维护自己的权益。
对于现存的“挂靠”集体企业，建议经营者尽快到工商行政管理部门重新办理登记，变更企业性质，以防止产权纠纷带来的讼争。