黑龙江省商品市场管理条例(2002年)
黑龙江省人大常委会
黑龙江省商品市场管理条例
（2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2002年6月13日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改＜黑龙江省商品市场管理条例＞的决定》修正）
黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告
第75号
《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改＜黑龙江省商品市场管理条例＞的决定》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第30次会议于2002年6月13日通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2002年6月13日
第一章 总则
第一条为培育、发展商品市场（以下简称市场），维护市场秩序，保护市场开办者、市场经营者、商品经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称市场，是指有固定场地和设施，有多个独立核算、独立承担法律责任的商品经营者入场经营各类生活资料和生产资料的现货交易场所。
本条例所称市场开办者，是指依法投资开办市场的自然人、法人和其他组织。
本条例所称市场经营者，是指从事市场物业管理，出租市场场地和设施，代表市场进行民事活动的自然人、法人和其他组织。
本条例所称商品经营者，是指在市场内从事商品经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。
第三条凡在本省辖区内开办、经营市场，在市场内从事商品交易、提供服务，对市场进行监督管理的，应当遵守本条例。
第四条各级人民政府应当将市场建设纳入城乡建设规划，组织、协调、督促有关部门做好市场的管理和服务工作，培育和发展市场。
第五条在市场内从事商品交易和服务活动，应当遵守诚实信用、公平交易、平等竞争、文明服务的原则。
第六条各级工商行政管理部门是本辖区内主管市场监督管理和行政执法的职能部门。
各级公安、税务、卫生、农业、畜牧、物价、质量技术监督等部门在各自职责范围内，依法对市场进行监督管理。
第二章 市场开办
第七条市场的设置应当遵循统筹规划、合理布局、节约土地、保护环境、有利生产、方便生活、活跃流通的原则。
第八条新建、改建市场应当经县级以上人民政府或者其授权部门批准后，到县级以上工商行政管理部门申请办理名称预先核准登记，开业前办理营业执照。
大、中型市场在新建、改建前应当进行可行性论证。
第九条开办市场应当具备下列条件：
（一）符合城乡建设规划；
（二）有相应的场地、设施和资金，建筑设施符合设计规范；
（三）具备必要的交通、安全、卫生、消防、通风条件；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十条市场开办者申请办理营业执照应当提交下列文件：
（一）登记注册申请书；
（二）名称预先核准证明；
（三）县级以上人民政府或者其授权部门的批准文件；
（四）土地、房屋等权属证明或者占道审批文件；
（五）市场负责人的身份证明；
（六）开办市场资金证明；
（七）联合开办市场各方共同签署的协议书；
（八）法律、法规规定的其他有关文件。
第十一条依照本条例第八条规定设立的市场，任何单位和个人不得侵占，未经批准不得拆迁。
确需拆迁、撤销、改建市场或者合并、分立市场的，应当妥善安置商品经营者。
第十二条市场登记事项发生变更或者终止营业，市场开办者应当于登记事项变更或者终止营业前30日内到原登记机关办理变更或者注销手续。
第三章 市场经营和商品经营
第十三条市场经营者、商品经营者正当的经营活动受法律保护，任何单位和个人不得干预。
市场经营者、商品经营者有权拒绝任何单位和个人非法收取费用或者摊派人力、物力、财力。对于侵犯其合法权益的行为，有权向有关机关举报、申诉或者依法向人民法院起诉。
禁止任何非法经营市场行为。
第十四条市场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守有关法律、法规规定，服从工商行政管理等有关行政执法部门的监督管理；
（二）建立市场内部管理机构，在有关部门的监督指导下，建立健全防火、卫生、治安等规章制度，配备专职人员和有关器材设备，并负责市场安全防范管理，改善市场环境；
（三）承担市场划行分类、设置公平计量器具等日常服务性管理工作；
（四）依法报送统计资料。
第十五条市场经营者向商品经营者出租、出售摊位，应当遵循公开、公平的原则，与商品经营者依法签订合同。
市场经营者对商品经营者不得实施处罚，不得采取强制措施，不得收取合同约定之外的费用。
第十六条市场经营者提供存储、通讯和运输等有偿服务，应当到工商行政管理部门申请办理营业执照或者变更登记。
第十七条商品经营者应当遵守下列规定：
（一）持有营业执照；
（二）悬挂营业执照或者工商行政管理部门核发的标志；
（三）按照工商行政管理部门核定的经营范围经营；
（四）按照指定的场地经营；
（五）按照国家规定建立经营台账；
（六）明码标价；
（七）按照有关规定出具信誉卡；
（八）按照国家规定缴纳管理费。
第十八条商品经营者销售国家实行专营、专卖和许可证管理的商品，应当持有并出示有关证明。
出售旧机动车应当凭牌照和有关证明，在指定场所交易。
第十九条商品经营者对实行包修、包换、包退的商品在保质期内出现质量问题，应当依照有关规定承担包修、包换、包退的责任。
第二十条禁止交易下列物品：
（一）走私贩私物品；
（二）枪支、弹药、管制刀具和爆破器材；
（三）国家以及省规定禁止交易的野生动物、植物及其产品；
（四）非法出版物；
（五）未经检验、检疫的动物及其产品；
（六）有毒、有害的食品；
（七）没有检验合格证或者不符合保障人体健康和人身财产安全的标准和要求的商品；
（八）变质、失效的商品；
（九）国家明令淘汰并停止销售的商品；
（十）法律、法规规定禁止交易的其他物品。
第二十一条禁止商品经营者的下列行为：
（一）假冒他人的注册商标；
（二）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；
（三）擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；
（四）在商品上伪造或者冒用认证标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示；
（五）采用贿赂手段销售商品；
（六）利用广告和其他方法对商品的质量、制作成份、性能、用途、生产者、有效期、产地等作引人误解的虚假宣传；
（七）侵犯其他商品经营者的商业秘密；
（八）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、哄抬物价、欺诈销售；
（九）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（十）使用不合格计量器具、利用计量器具作弊或者销售的商品数量不足；
（十一）法律、法规规定禁止的其他经营行为。
第二十二条经纪人在市场内从事经纪活动，应当持有合法的资格证书和营业执照。
第二十三条举办展览会、订货会等各种商品展销活动，应当到工商行政管理部门登记，并向登记机关交纳消费者权益保证金。登记机关收取的保证金，在商品展销活动结束之日起30日内无消费者申诉的，应当予以返还。
消费者权益保证金的具体管理办法，由省人民政府另行制定。
第四章 监督管理
第二十四条工商行政管理部门在市场监督管理中履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行有关市场监督管理的法律、法规和规章，制定相应的管理制度和具体措施；
（二）依法确认、检查市场开办者、市场经营者和商品经营者的主体资格、经营行为和商品的合法性；
（三）受理消费者申诉，组织调解经济纠纷；
（四）保护合法经营，查处违法行为，维护市场交易秩序；
（五）建立市场经营者和商品经营者诚信档案，组织创建文明诚信市场；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十五条工商行政管理部门在依法查处违法行为时，可以采取下列措施：
（一）调查和询问当事人和证人；
（二）查阅、复制、拍照、扣留、封存与违法行为有关的合同、帐册、文书和其他有关资料；
（三）根据法律、法规规定责令暂停销售或者封存、扣留与违法行为有关的物品；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第二十六条工商行政管理部门对于侵犯市场开办者、市场经营者、商品经营者合法权益的行为有权予以制止。
第二十七条工商行政管理部门按照国家规定的范围和标准对商品经营者收取管理费。
第二十八条公安部门负责市场的消防和治安管理，督促检查市场经营者做好市场的安全防范工作。
第二十九条行政执法人员应当依照有关法律、法规、规章的规定对市场进行监督管理，秉公执法、文明执法。不得刁难、勒卡，不得乱收费、乱罚款。
第五章 法律责任
第三十条违反本条例规定，有下列行为的，由工商行政管理部门给予处罚：
（一）违反第八条第一款、第十六条、第十七条第（一）项和第二十二条规定的，责令停止经营活动，没收违法所得；对法人或者其他组织违法行为情节较轻的，处1000元以上5000元以下罚款，情节较重的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；对个人处500元以上1000元以下罚款；对具备条件的，责令限期补办营业执照。
（二）违反第十四条第（二）项、第（三）项规定的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。
（三）违反第十七条第（二）项规定的，对法人或者其他组织给予警告，处500元以上1000元以下罚款；对个体工商户给予警告，经警告不改正的，处50元以上100元以下罚款。
（四）违反第十七条第（三）项规定的，给予警告，没收违法所得；对法人或者其他组织违法行为情节较轻的，处1000元以上5000元以下罚款，情节较重的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；对个体工商户处20元以上500元以下罚款。
（五）违反第十七条第（四）项规定的，给予警告，对法人或者其他组织处100元以上1000元以下罚款，对个体工商户处10元以上100元以下罚款。
（六）违反第十七条第（七）项规定的，责令改正，处50元以上100元以下罚款。
（七）违反第十七条第（八）项规定的，给予警告，责令限期补缴；逾期不缴的，处应当缴纳管理费1倍以上2倍以下罚款。
（八）违反第十九条规定的，责令改正；拒不改正的，处100元以上2000元以下罚款。
第三十一条违反本条例第十二条规定的，由工商行政管理部门依照国家企业登记管理的有关规定给予处罚。
第三十二条违反本条例第十五条第二款规定的，由工商行政管理部门给予警告；给商品经营者合法权益造成损害的，依法予以赔偿。
第三十三条违反本条例规定，有下列行为的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）违反第十七条第（五）项、第（六）项规定的，给予警告，经警告不改正的，处50元以上100元以下罚款。
（二）经营本条例第二十条第（一）项规定禁止交易物品的，没收物品，没收销货款，处物品等值20％以下罚款。
（三）经营本条例第二十条第（二）项规定禁止交易物品的，没收物品，没收销货款，处1000元以上3万元以下罚款。
（四）经营本条例第二十条第（三）项规定禁止交易物品的，没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值1倍以上10倍以下罚款。
（五）经营本条例第二十条第（五）项规定禁止交易物品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规的规定给予处罚。
（六）经营本条例第二十条第（六）项规定禁止交易物品的，责令停止经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1000元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销卫生许可证。
（七）有本条例第二十一条第（八）项规定行为的，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；情节较轻的，处200元以上500元以下罚款；情节较重的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上2000元以下罚款，并责令停止营业，扣缴或者依照国家法律规定吊销营业执照。
（八）有本条例第二十一条第（十）项规定行为，使用不合格计量器具、利用计量器具作弊的，没收计量器具和违法所得，可以并处400元以上2000元以下罚款；商品数量不足的，责令补足商品、补偿损失，处短少商品货值1倍以上10倍以下罚款。
前款所列违法行为同时违反有关法律、法规规定的，由有关部门按照法律、法规规定处罚。
第三十四条违反本条例第十八条第一款规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
违反本条例第十八条第二款规定，无牌照和有关证明出售旧机动车的，公安部门和工商行政管理部门不予办理交易、过户手续；未在指定场所交易旧机动车的，由工商行政管理部门处100元以上200元以下罚款。
第三十五条经营本条例第二十条第（四）项规定禁止交易物品的，由出版行政部门依照有关法规的规定给予处罚。
第三十六条经营本条例第二十条第（七）项、第（八）项、第（九）项规定禁止交易的物品和有本条例第二十一条第（三）项、第（四）项、第（九）项规定行为的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《黑龙江省产品质量条例》的规定给予处罚。
第三十七条有本条例第二十一条第（一）项、第（二）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项规定行为的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《黑龙江省反不正当竞争条例》的规定给予处罚。
第三十八条违反本条例第二十三条规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5000元以下罚款。
第三十九条拒绝、阻碍行政执法人员依法履行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定进行处理。
第四十条对违反本条例规定行为的行政处罚涉及两个以上部门的，应当按照各自的职责权限依法进行。
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十一条工商行政管理部门和其他有关部门的行政执法人员在商品市场管理工作中，有下列情形之一的，视其情节给予行政处分；给他人的合法权益造成损害的，依法予以赔偿：
（一）不履行法定职责造成后果的；
（二）违反法律、法规、规章规定采取行政强制措施的；
（三）违反国家规定私自处理罚没款、罚没物品的；
（四）无正当理由未在规定期限内返还消费者权益保证金的；
（五）利用职务便利索取或者收受财物的；
（六）超越职权或者滥用职权的；
（七）其他应当依法给予行政处分的行为。
第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条对城乡大集、早晚市场、摊区市场的管理参照本条例的规定执行。
第四十五条本条例自2000年12月1日起施行。1993年7月1日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《黑龙江省城乡集市贸易条例》同时废止。
关于印发《晋城市治理公路“三乱”实施办法》的通知
山西省晋城市监察委员会
晋市监发［2005]7号
关于印发《晋城市治理公路“三乱”实施办法》的通知
各县（市、区）人民政府，监委，各涉路单位：
现将《晋城市治理公路“三乱”实施办法》印发给你们，请遵照执行。
晋城市监察委员会
二OO五年五月二十五日
晋城市治理公路“三乱”实施办法
第一条 为了维护广大人民群众的根本利益，切实减轻群众负担，确保我市公路基本无“三乱”，保障公路畅通、秩序优良，根据国务院和省政府关于治理公路“三乱”的有关规定要求，特制定本实施办法。
第二条 各级政府和涉路部门要加强对治理公路“三乱”的组织领导，增强责任感和使命感，把治理公路“三乱”工作同保持共产党员先进性教育活动、依法行政、加强行业管理和创建文明活动相结合，从加强党的执政能力建设和构建和谐社会高度，认真开展治理公路“三乱”工作。
第三条 治理公路“三乱”工作必须坚持“谁主管、谁负责”、“属地管理、分级负责”的原则，实行标本兼治、综合治理，认真落实治理公路“三乱”工作责任制。
第四条 各级执纪执法部门要加强组织协调和监督检查，对易发生公路“三乱”的重点路段、重点单位和行业，实行重点监控。对群众举报反映的“三乱”问题要及时查处、直查快办；对发生的公路“三乱”问题，要综合发挥教育、监督、纠正、查处、整改等职能，认真予以解决；对上级批转的案件要严格按照规定时限进行调查处理，对顶着不办、拖着不管的单位要追究当事人和有关领导的责任。
第五条 各涉路站卡要将设站许可证、收费许可证、职责范围和工作人员姓名、编号以及监督电话等予以公布，实行公开办事制度，接受群众监督。站卡工作人员上岗执勤时，必须佩戴执法证件，做到文明执法、公正执法，维护群众利益，树立执法人员良好形象。
第六条 公安、交通部门在治理超限超载工作中，要分工协作、明确职责，实行联合治超。要严格执行治超执法“五不准”规定。治理超限超载的执法人员有下列行为之一的，取消执法资格，调离工作岗位，并按照有关规定分别给予相应的纪律处分，造成恶劣影响的追究有关领导的责任；构成违法的，移交司法机关处理。
（一）拒绝、阻碍、干扰执法人员进行检查的；
（二）少开多罚、刁难车户的；
（三）没有执法资格的人员上路执法的；
（四）上路执法人员乱收费，乱罚款，不开收费票据的；
（五）车辆没有称重检测就认定超限超载的；
（六）对超限超载车辆不卸货就放行、收受黑钱、放人情车、关系车，谋取私利的；
（七）以收代罚、以罚代卸的；
（八）不使用全省统一票据的；
（九）工作人员上岗期间不佩戴上岗证件的；
（十）罚没及收费票据填写不规范的；
（十一）对超限超载车辆重复罚款收费的；
（十二）对整车运输蔬菜等鲜活农产品的运输车辆扣留、卸载、罚款的。
第七条 交通系统执法人员要严格执法程序、执法标准、执法依据和执法纪律，认真执行交通执法人员“六条禁令”。对有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
（一）拒绝、阻碍、干扰执法人员进行检查的；
（二）风纪不严，着装不整，不佩戴上岗证的；
（三）未经批准擅自上路稽查的；
（四）执法过程中态度生硬、野蛮执法的；
（五）只收钱不开票，贪污票款的；
（六）不按规定超范围实施行政处罚的；
（七）擅自设立处罚种类或改变处罚幅度的；
（八）酒后上路稽查执法的；
（九）违反规定程序进行处罚的；
（十）接受当事人任何形式的宴请、馈赠和物品的；
（十一）违规驾驶交通执法用车的；
（十二）对违规车辆扣留不开凭证，擅自处理，拉关系、送人情的；
（十三）路政、征费稽查分局除执行上述规定外，还必须做到上路稽查时定点、定时、定路线、定人员。
第八条 公安交警要严格遵守公安部规定的“五条禁令”和《山西省公安交警治理公路“三乱”责任追究十条暂行规定》，对交通民警有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
（一）拒绝、阻碍、干扰执法人员进行检查的；
（二）上路执勤执法警容不整、佩戴证件不全的；
（三）执法中填写《公安交通管理行政处罚决定书》和罚款票据不规范、不易辨认的；
（四）对依法扣留的车辆、驾驶证不开凭证《公安交通管理行政强制措施凭证》或不按规定上交的；
（五）不执行罚款决定及罚款收缴分离制度，不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴的；
（六）协勤人员上路执勤，没有正式民警带队，夜间上路执勤，没有大、中队领导带班的；
（七）协勤人员擅自上路执勤的；
（八）不开罚款票据或收取罚款不如实填写罚款金额的；
（九）收“黑钱”、放“关系车、人情车”，擅自给车辆办理“包月卡”，收取“包月费”的；
（十）私自侵吞罚款或收取好处费的；
（十一）逢车必拦、逢车必查、逢车必罚，双向拦车，造成交通堵塞的；
（十二）擅自设立停车场或与个体户联办停车场、收取或变相收取存车费的。
第九条 煤运系统各涉路站卡要严格执行 “八条禁令”，站卡工作人员有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
（一）上岗期间不佩戴上岗证的；
（二）上岗期间离岗、串岗、脱岗、打牌、赌博的；
（三）收“黑钱”、放人情车、关系车，谋取私利的；
（四）超越范围行使职权，滥施处罚的；
（五）以权谋私、刁难车户、收受小费、吃拿卡要的；
（六）私带现金和手机上岗的；
（七）不出具省财政厅统一票据的；
（八）强制代收、代扣未经省政府批准的其它费用的；
（九）随意在公路上乱设站卡、分点收费的；
（十）违规使用票据，少开多收，乱收乱罚的；
（十一）不按规定程序和要求检查过往货运车辆的。
第十条 林业部门经批准设立的木材检查站，不准拦截检查非拉木材的其它车辆，只允许在站区范围100米内检查。畜牧部门经批准设立的检查站，只允许在发生重大或特大疫情时进行动物检疫，疫情解除后，应当及时撤销，不得以任何名义收取消毒费。工商、税务、烟草、农机、粮食、农业、药监、生铁等其它任何部门未经省政府批准擅自设站乱收费、乱检查的，按照省纪委监委（1996）16号文件规定给予直接责任人纪律处分，同时追究有关领导的责任。
第十一条 各级各部门要定期不定期对涉路人员进行执法培训，没有参加培训和培训不合格的，一律不准上岗执法。要认真对执法人员进行考核，不称职的要及时调整，违反规定的要及时处理。对有令不行、有禁不止、屡纠屡犯、顶风违纪的单位和个人，要从严从重处理。
第十二条 各涉路部门和单位的工作人员，有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
（一）违反规定动用管制器械强行拦车检查、收费、罚款的；
（二）非法殴打司乘人员及其他侵犯他人人身权利的；
（三）无理扣押运货车辆，致使公私财物造成较大经济损失的；
（四）站卡范围内有闲杂人员进入和停留社会机动（小车）车辆的；
（五）私印、私购票据或者使用伪造、过期票据进行罚款、收费；少开票、多收费或收费不给票，非法谋利的；
（六）拒绝、阻碍、干扰执法部门监督检查，对检查人员威胁、谩骂、殴打，进行人身攻击的；
（七）巧立名目，强制收取未经批准的费用和罚款，加重群众负担的；
（八）向公安交警下达或变相下达罚款指标的；
（九）包庇、袒护工作人员乱设站卡、乱罚款、乱收费行为，隐瞒事实真相的；
（十）煽动群众围攻、阻挠执法检查的；
（十一）超越职权、任务范围从事其它活动的；
（十二）执收执法人员在公路上单独检查、收费、处罚的。
第十三条 各级政府、涉路主管部门及有关单位，有下列情形之一的，按照党风廉政建设责任制有关规定给予责任追究：
（一）对直接管辖范围内的公路“三乱”行为不制止、不查处或对严重公路“三乱”问题隐瞒不报、压制不查的；
（二）在直接管辖范围内屡次发生公路“三乱”问题或发生严重“三乱”案件，造成较大损失或者恶劣影响的；
（三）授意、指使、强令下属人员违反规定、弄虚作假的；
（四）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处的，或对举报人、证明人打击报复的。
第十四条 违反治理公路“三乱”有关规定，情节较轻，主动纠正错误的，可以免予处分；情节严重的，加重处分；需给予党纪处分的，移交纪检机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条 本实施办法由晋城市监察委员会负责解释，自发布之日起施行。