山西省人民政府关于印发山西省人民政府工作规则的通知
山西省人民政府
晋政发[2008]13号
山西省人民政府关于印发山西省人民政府工作规则的通知
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
《山西省人民政府工作规则》已经2008年4月3日召开的省人民政府第一次全体(扩大)会议通过。现予印发。
二○○八年四月十七日
山西省人民政府工作规则
第一章 总 则
一、山西省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届省人民政府,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》,结合本省实际,制定本规则。
二、省人民政府工作的指导思想是,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线方针政策,按照省第九次党代会和省第十一届人民代表大会第一次会议的部署,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、省人民政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、省人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。
五、省人民政府实行省长负责制,省长领导省人民政府的工作。副省长协助省长工作。
六、省长召集和主持省人民政府全体会议和省人民政府常务会议。省人民政府工作中的重大事项,必须经省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论决定。
七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表省人民政府进行外事活动。
八、省人民政府秘书长在省长领导下,负责处理省人民政府的日常工作。
九、省长出差或出国访问期间,由负责常务工作的副省长代行省长职务。
十、各厅、各委员会实行厅长、主任负责制,由其领导本部门的工作。
各厅、各委员会根据法律、法规、规章和国家政策在本部门的职权范围内,开展工作。审计厅在省长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
省人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结一致,维护法制和政令统一,切实贯彻落实省人民政府的各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、省人民政府要确保法律、法规和国家政策的有效实施;全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、结合本省实际,认真贯彻落实国家宏观调控政策,运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,加强行政执法监督,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,加强安全生产管理和监督,健全突发事件应急管理机制。
十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、省人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、国民经济和社会发展计划及财政预算,宏观调控和改革开放的重大政策措施,经济和社会管理重要事务、地方性法规议案、政府规章和重要规范性文件等,由省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论和决定。
十八、省人民政府各部门提请省人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及地方的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。
十九、省人民政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、省人民政府各部门必须坚决贯彻落实省人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。省人民政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、省人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。
二十二、省人民政府根据经济社会发展的需要,适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不相适应的政府规章、行政措施、决定和命令。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章,原则上都要公布草案,向社会征求意见。政府规章应当依法及时报国务院及省人大常委会备案。
政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。
二十三、各部门制定规范性文件,必须符合法律、法规、规章和国家政策,并征求相关部门的意见;涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由有关部门联合制定规范性文件。
各部门制定的规范性文件必须由省人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查后,方可公布施行。
二十四、提请省人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章、规范性文件草案由省人民政府法制机构审查或组织起草,政府规章和规范性文件的解释工作由省人民政府法制机构承办。
二十五、全面落实行政执法责任制,实行行政执法责任追究制。
第六章 推进政务公开
二十六、省人民政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度和程序,提高政府工作透明度。
二十七、省人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省人民政府及各部门制定的政策,除特殊需要保密的外,均应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和省人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、省人民政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
三十、省人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向省人民政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。省人民政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件前置审查制度,及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取市级政府及其部门的意见和建议。
三十二、省人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,省人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向省人民政府报告。
三十三、省人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;省人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十四、省人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、省人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
三十六、省人民政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受送礼和宴请,不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。
三十七、省人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、省人民政府实行省人民政府全体会议和省人民政府常务会议制度。
三十九、省人民政府全体会议由省长、副省长、各厅厅长、各委员会主任、秘书长组成,由省长召集和主持。省人民政府全体会议的主要任务是:
(一)讨论决定省人民政府工作中的重大事项;
(二)部署省人民政府的重要工作。
省人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成,由省长召集和主持。省人民政府常务会议的主要任务是:
(一)讨论决定省人民政府工作中的重要事项;
(二)讨论地方性法规草案、审议政府规章和重要规范性文件草案;
(三)通报和讨论其他重要事项。
省人民政府常务会议一般每月召开三次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十一、提请省人民政府全体会议和省人民政府常务会议讨论的议题,由省人民政府分管副省长协调或审核后提出,报省长确定;会议文件由省长批印。省人民政府全体会议和省人民政府常务会议的组织工作由省人民政府办公厅负责,文件和议题于会前送达与会人员。
四十二、省人民政府副省长、秘书长不能出席省人民政府全体会议或省人民政府常务会议,向省长请假。省人民政府全体会议其他组成人员或省人民政府常务会议列席人员请假,由省人民政府办公厅汇总后向省长报告。
四十三、省人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全省性会议,不以省人民政府或省人民政府办公厅名义召开,不邀请市人民政府负责人出席,确需邀请的须报省人民政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十四、各地区、各部门报送省人民政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省长、副省长、秘书长交办事项、紧急事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向省长、副省长、秘书长个人报送公文。各部门报送省人民政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
四十五、各地区、各部门报送省人民政府审批的公文,由省人民政府办公厅在规定的时限内按照省人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由省人民政府领导同志转请其他省人民政府领导同志核批,重大事项和监察、审计方面的事项报省长审批。
四十六、省人民政府制定的规章,发布的命令,向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案,由省长签署。
四十七、以省人民政府名义发文,经省人民政府分管副省长审核后,由省长签发。
以省人民政府办公厅名义发文,由省人民政府秘书长签发;如有必要,可由省人民政府分管副省长签发或报省长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求省人民政府批转或省人民政府办公厅转发。
四十八、省人民政府办公厅实行公文限时办结制,减少公文办理层次,提高公文办理效率。
第十一章 纪律和作风
四十九、省人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
五十、省人民政府组成人员必须坚决执行省人民政府的决定,如有不同意见可在省人民政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与省人民政府决定相违背的言论和行为;代表省人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经省人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经省人民政府同意。
五十一、省人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省人民政府报告。
五十二、省人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、省人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待程序。
五十四、省人民政府领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。省人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
五十五、省人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出访、出差、休假,应事先报告省长,由省人民政府办公厅通报省人民政府其他领导同志。
省人民政府各部门主要负责人出差、出访、休假等,应事先向省人民政府办公厅报告,由省人民政府办公厅向省人民政府领导报告。
省人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
贵阳市奖励引进外资实施办法（试行）
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第3号
《贵阳市奖励引进外资实施办法（试行）》已经１９９７年９月２日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
１９９８年１月４日
贵阳市奖励引进外资实施办法（试行）
第一条 为鼓励引进外商投资，加快贵阳市经济建设步伐，按《贵阳市鼓励外商和华侨、港澳台同胞投资的规定》第二十八条，制定本实施办法。
第二条 凡１９９５年１２月１８日以后，为贵阳市引进市属项目、引进外资的部门、单位、个人（以下简称中介人），给予奖励。本市从事外经外贸专业工作的在职人员不在此列，其工作成绩突出者，由市政府另行奖励。
第三条 引进项目奖励按下列规定办理：
（一）中介人引进投资者以合资、合作、独资的形式，在贵阳市兴办第一产业、第二产业、第三产业项目，其经营期限在十年以上的，按引进项目的产业划分和《外商投资产业指导目录》的类别，给中介人以奖励。
（二）引进项目的产业划分，按国家技术监督局发布的ＧＢ／Ｔ４７５４－９４国家标准《国民经济行业分类与代码》认定。凡属高新技术项目，须由外商投资企业申请办理高新技术企业认证。奖励标准，按不同产业、实际利用外资金额的不同奖励比率，作为奖金额的基数（详见附表一）。
（三）引进项目的类别，按经国务院批准，国家计委、国家经贸委、外经贸部发布的《指导外商投资方向暂行规定》认定的引进项目类别奖励系数，即：鼓励类为１；允许类为０．８５；限制类为０．６确定。
（四）奖金的计算：实际利用外资金额（万美元）×奖励比率×类别系数×汇率＝实发奖金额（人民币）。
第四条 引进资金奖励，按下列规定办理：
（一）中介人引进的资金，包括无偿援助或赠款；无息贷款；有息贷款或其它形式贷款。凡贷款项目，贷款期限不低于十年。
（二）引进资金的奖励，根据引进资金的不同类别、实际利用外资金额及相应的奖励比率、计算奖金（详见附表二）。
（三）奖金的计算：实际利用外资金额（万美元）×贷款类别比率×汇率＝实发奖金额（人民币）。
第五条 项目中介人必须同时具备下列条件，方可获奖：
（一）项目签订的合同，得到市外经贸委批准，并办完各项登记手续；
（二）外方资金足额到位；
（三）项目建成投入正常生产经营一年以上；
（四）中介人取得合作各方一致认可的证明；
（五）中介人经审批机关审核，并出具证明。
第六条 引资中介人必须同时具备下列条件，方可获奖：
（一）项目签订的合同，得到市级综合主管部门批准，并经市外经贸委确认；
（二）引进外方资金已足额进入受援、受赠单位账户或指定银行账户；
（三）中介人取得外方认可的有效证明；
（四）中介人取得受援、受赠单位的证明；
（五）中介人经市综合主管部门审核，并出具证明。
第七条 投资者以现汇、设备、技术出资，实际到位的确认，须经中国注册会计师验证，提供验资报告；商检局的检验报告或国家评估机构出具的无形资产评估报告等证明材料。
第八条 按本办法第三条、第四条规定，对中介人实施一次性奖励，每个项目、每笔外资不论中介人的多少，均按一个中介人的份额计奖，以人民币一次支付，外币与人民币的汇率以项目和资金平均到账日汇率计算。
第九条 在引资项目投产后或引进资金过户后，中介人凭本人身份证，持本办法第五、六、七条规定的证明材料，向市外经贸委提出申请。市外经贸委会同市财政局审核，报市人民政府批准，根据项目情况确定由市长基金或受益单位予以奖励。
第十条 中介人获得的奖金，免征个人所得税。
第十一条 引进投资项目在经营期（十年）内，外方投资者中途撤资或违反原承诺时中介人必须退回奖金。
第十二条 本办法适用于主管单位或受益单位为市级的项目；亦适用于引进港澳台同胞、海外侨胞以及省内外项目和资金的市级项目。
第十三条 各区、（县）市及开发区可参照本办法或自行制定奖励办法执行。
第十四条 本办法由贵阳市对外经济贸易委员会负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
附表一 引进项目奖励标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 类别 ｜ 第一 ｜ 第二 ｜ 第三 ｜先进技术｜｜ 比率（％） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜外资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜金额（万美元） ｜ 产业 ｜ 产业 ｜ 产业 ｜项 目｜｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜｜５００（含）以上 ｜０．５５｜０．５ ｜０．５ ｜０．６ ｜｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜｜５００（不含）以下｜０．４５｜０．４ ｜０．４ ｜０．６ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表二 引进资金奖励标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 无偿 ｜ 无息 ｜ 有息贷款或 ｜｜ 比率（％） ｜ ｜ ｜ ｜｜外资 ｜ ｜ ｜ ｜｜金额（万美元） ｜ 援助 ｜ 贷款 ｜ 其它形式贷款｜｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜｜３０００（含）以上 ｜１０ ｜ ５ ｜５×（１－ｉ）｜｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜｜１０００（含）至３０００｜ ８ ｜ ４ ｜４×（１－ｉ）｜｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜｜１０００（不含）以下 ｜ ５ ｜ ３ ｜３×（１－ｉ）｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－