天津市政府


批转市体改委、市审计局拟订的《天津市全民所有制企业承包（租赁）经营责任审计暂行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为完善企业承包（租赁）经营责任制，进一步加强企业承包（租赁）责任审计工作，市人民政府同意市体改委、市审计局拟订的《天津市全民所有制企业承包（租赁）经营责任审计暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市全民所有制企业承包（租赁）经营责任审计暂行办法

第一章 总 则
第一条 根据国务院《中华人民共和国审计条例》、《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》和审计署《关于全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》，结合我市实际情况，制订本办法。
第二条 实行企业承包（租赁）经营责任审计制度的目的是，通过由审计机关对合同双方及企业经营者实行依法审计，以明确经济责任，严肃财经纪律，保护国家财产，维护国家、企业、经营者和职工的合法权益，评价经营者的经营业绩，推动企业加强管理，提高经济效益，促进承包
（租赁）经营责任制的健康发展。
第三条 国家法律、行政法规、政策和市政府职能部门在法律允许的权限范围内制定的规章、办法以及依法成立的有效承包（租赁）经营合同，均作为审计依据。
第四条 实行承包（租赁）经营的企业，承包兑现，必须先审计后兑现；经营者离任，必须先审计后离任。
第五条 本市的工业、交通、建筑、农林、物资、商业、服务、外贸等行业的全民所有制企业（以下简称企业），凡实行承包（租赁）经营责任制的，均适用本办法。集体所有制企业可参照本办法执行。
第六条 审计部门负责承包（租赁）企业的审计工作。

第二章 审计工作的组织
第七条 本市承包（租赁）经营责任审计，由市审计局统一组织领导，实行分层次审计，分别由国家审计机关、各主管部门内部审计机构或委托审计事务所负责实施。
第八条 国家审计机关主要负责大型企业和重点企业的审计，其他企业由主管部门内审机构或委托审计事务所组织实施。委托审计事务所所需费用由委托部门承担。如系企业委托审计事务所进行审计的，其审计结果要报送企业主管部门内审机构。

第三章 审计方式和程序
第九条 承包（租赁）经营责任审计可采取就地审计、送达审计或委托、授权审计方式。
第十条 发包（发租）方与承包（承租）方订立承包经营合同前，应对企业清理财产、核实资金、清理债权债务。发包（发租）方与承包（承租）方订立的承包经营合同草稿，应事前按本办法第八条确定的审计关系，送审计部门进行审计，经审计同意后，方可正式签定承包经营合同。


第十一条 承包（租赁）经营责任合同终止、解除，或者承包（租赁）经营者在任期内因故离任的，由承包经营者提前三十日提请审计部门审计，审计部门应将承包（租赁）经营责任审计纳入审计项目计划，按《审计工作程序》执行审计计划。
第十二条 承包（租赁）经营合同双方必须在规定期限内如实地向审计部门报送下列资料：
（一）承包（租赁）经营合同及其附件；
（二）企业财务计划、经营计划和承包经营的经济技术指标；
（三）企业内部有关管理制度；
（四）财产、资金、债权债务的清查盘点清单和有关资料；
（五）财务决算及说明书和有关会计资料；
（六）承包（租赁）经营者的述职报告；
（七）确定上缴利润（或减亏）基数和递增、分成比例的测算依据，确定经营者奖罚的计算依据及有关文字说明；
（八）审计部门要求提供的其他资料。
第十三条 审计机关出具的审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。

第四章 审计的内容
第十四条 承包（租赁）经营合同订立后，审计部门应按下列内容，对企业进行年度审计：
（一）承包（租赁）经营合同有关指标实现情况及企业经营者的经济责任；
（二）国家资产的维护和增殖情况；
（三）企业财务成果情况；
（四）兑现合同方案情况；
（五）企业的合法权益保护情况；
（六）企业债权债务是否真实；
（七）企业专项资金的提取和使用情况；
（八）企业执行财经纪律的情况；
（九）审计部门确定的其他审计事项。
第十五条 承包（租赁）经营合同订立后，审计机关应按下列内容，对发包（发租）方审计内容如下：
（一）经营指标的核定情况；
（二）经营指标的兑现情况；
（三）应承担的经济责任；
（四）审计机关确定的其他审计事项。
第十六条 年度审计一般应在企业年度决算后进行，也可以根据需要，在企业年度决算前组织预审。
第十七条 承包（租赁）经营合同终止、解除，或者承包经营者在任期内因故离任的，审计部门应按下列内容进行终结审计或离任审计：
（一）本办法第十四条规定的审计内容；
（二）经营目标的实现情况；
（三）国家资产的增殖、经营者的利益分配是否符合国家规定；
（四）承包（租赁）经营者的经济责任。
终结审计或离任审计的结论和决定，应作为承包方和承包经营者（租赁）按合同享受权利、承担责任的主要依据。
第十八条 审计部门对审计中发现的下列重大问题，应当提出处理意见和建议，并向同级人民政府和上一级审计机关报告：
（一）承包（租赁）经营合同中有违反政策、法律、法规、规章的内容；
（二）上交利润（减亏）基数、递增分成比例严重不合理；
（三）企业和承包经营者的合法权益受到严重侵犯；
（四）有关部门违反规定擅自减税、免税；
（五）实行承包（租赁）经营责任制中带有普遍性、倾向性或政策界限不清需要研究的问题。

第五章 权限和责任
第十九条 国家审计机关、主管部门内部审计机构和被委托的审计事务所审计出的违反财政法规的问题，按照有关财政法规和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处理。
第二十条 承包（租赁）经营责任的年度审计，一般应自收到企业年度财务决算之日起三十日内完成审计报告；终结审计，应自收到终结审计申请报告之日起三十日内完成审计报告。离任审计，也应自收到离任审计申请报告之日起三十日内完成审计报告。
第二十一条 各级审计机关的审计结论和处理决定（或评议书）要报送上级审计机关和有关部门，内部审计机构的审计结论和处理决定或受委托的审计事务所的审计报告，除发送被审单位外，同时抄报同级审计机关、企业主管部门和委托审计单位。
第二十二条 国家审计机关有权对部门内部审计机构和受委托的审计事务所的审计结果，进行抽查和复审，有权撤销和纠正不适当的审计结论和处理决定。
第二十三条 实行承包（租赁）经营的企业在奖罚兑现前，必须向审计部门提出申请，经审计机关主管部门内部审计机构或受委托的审计事务所审计后，方可兑现。不经审计，财政、劳动等有关部门不予审批，银行不予支付兑现奖金。
第二十四条 承包（租赁）经营届满或承包（租赁）期内离任或因故终止合同，必须由合同双方提请审计部门进行审计，不经审计不得调离。
第二十五条 被审计单位对审计结论和决定如有异议，按《中华人民共和国审计条例》中的复审程序进行。
第二十六条 对承包（租赁）经营的企业，审计部门要建立健全企业档案，不断完善承包（租赁）经营责任审计工作方法。

第六章 附 则
第二十七条 审计部门必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，严肃执法。
第二十八条 各主管局、公司可依照本办法，制订具体的实施办法。
第二十九条 本办法由天津市审计局负责解释。
第三十条 本办法自一九九○年七月一日起执行，我市有关部门在此之前颁发的企业承包（租赁）经营责任审计的有关办法同时废止。



1990年6月11日
河北省邯郸市人民政府


邯郸市人民政府令第43号


　　《邯郸市出租汽车客运管理办法》已经市政府第三十次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年五月三十一日

　　　　　　　　　　　 邯郸市出租汽车客运管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强出租汽车客运管理，适应城乡经济发展和人民生活的需要，保障经营者和旅客的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的出租汽车客运是指以客运车辆为运输工具，以计程计时形式收费，并备有“出租”标志，为公众提供不定线交通服务的租乘汽车运输。


　　第三条　凡在本市境内经营（含兼营）出租汽车客运（含三轮客运）的单位和个人（以下简称经营者）及乘客，必须遵守本办法。


　　第四条　市交通局是本市出租汽车客运行业的行政主管部门。市交通局运输管理处具体负责出租汽车行业的管理工作。其职责是：
　　（一）制定客运出租汽车运力发展的统一规划，依据本办法和有关法规制定出租汽车管理的具体制度；
　　（二）对申请购置出租汽车和开业资格进行审核，并提出审核意见；
　　（三）核发客运出租汽车运输经营许可证、道路运输证；
　　（四）会同物价部门制定出租汽车统一收费标准和收费办法，负责出租客票的印制、发放和管理；
　　（五）负责计价器的选型，指定安装单位进行安装、调试和维修；
　　（六）对经营者经营活动进行监督、检查；
　　（七）受理对违反本办法行为的投诉，并进行调查处理；
　　公安、工商、物价、技术监督等部门，应按照各自职责做好客运出租汽车的管理工作。


　　第五条　公民有权对经营者、驾驶人员和运输管理部门工作人员违反本办法的行为向有关部门举报或投诉，有关部门应及时依法查处。　


　　第六条　运输管理部门工作人员，应模范遵守和执行本办法，依法办事、文明执法、廉洁勤政，接受群众监督，执行查纠车辆违章公务时，应着标志服、出示执法证件。

第二章　经营资格管理





　　第七条　申请经营出租汽车客运业务的单位和个人应具备下列条件：
　　（一）车辆应符合技术等级要求；
　　（二）有与业务相适应的流动资金；
　　（三）有符合规定的经营场地（点）；
　　（四）有营业管理和从业人员管理制度；
　　（五）经营单位应配有安全、机务、质检等管理人员。


　　第八条　申请经营出租汽车客运业务按下列程序办理开业手续；
　　（一）经营出租业务的单位和个人，必须事先向运输管理部门提出书面申请，经审核同意后，再办理购车等事宜；
　　（二）凭购车审批手续，填报道路运输开业审批表；
　　（三）运输管理部门接到申请之日起３０日内提出审核意见，符合开业条件的，核发运输经营许可证；
　　（四）持运输经营许可证到所在地工商行政管理部门注册登记，办理营业执照；
　　（五）持营业执照到物价部门办理收费许可证，到税务部门办理税务登记，到保险部门办理有关保险事宜；
　　六座以下小型出租汽车还须到指定地点安装符合国家技术标准的计价器和出租标志灯；
　　（六）运输管理部门按注册车数核发道路运输证后，方可开业。


　　第九条　机关、团体、学校和工矿企业的自备小型客车不得从事出租客运业务。宾馆、饭店、招待所等单位的客车需兼营出租汽车客运业务的，按本办法第八条规定办理。


　　第十条　经营者要求新增、更新、转让出租汽车，必须事先向运输管理部门提出申请，经审核同意后再办理有关手续；需变更登记事项的，应当在３０日前分别向运输管理部门和工商行政管理等部门申请办理有关变更手续。


　　第十一条　经营者如需歇业的，应在３０日前向运输管理部门申报，经批准后，缴销运输经营许可证、道路运输证及收费票证、出租标志等，向有关部门办理注销手续后，方可歇业。
　　经营者需短期停业的，应向运输管理部门交存道路运输证、出租标志，方可暂停经营活动。超过六个月的，注销其经营资格。


　　第十二条　运输管理部门核发的运输经营许可证、道路运输证是出租汽车客运的合法凭证，除运输管理部门外，任何单位和个人不得扣缴、印制、伪造。

第三章　营运管理





　　第十三条　规划、城建部门应本着方便群众的原则在车站、宾馆、医院、旅游景点及市区主干道、繁华路段的适当位置规划出租车上、下站点。由运输管理部门会同公安交通管理部门设置。


　　第十四条　经营者必须严格遵守法律、法规和规章，建立健全营运管理制度，接受运输管理部门的管理、监督和检查，照章依法纳税、缴纳运输管理费和养路费。


　　第十五条　经营者必须执行交通、物价部门制定的统一收费标准，使用经税务机关监制的统一票据，不得擅自提价或改变计费方法，不准私自印制票据。


　　第十六条　经营者必须严格执行有关安全制度和治安防范规定，做好出租汽车的交通安全工作。


　　第十七条　经营者应对本单位从业人员经常进行遵纪守法、职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。


　　第十八条　经营者必须执行县级以上人民政府和运输管理部门的各项应急运输决定，及时圆满完成外事、抢险、救灾等运输任务。


　　第十九条　出租汽车除应符合机动车安全管理规定外，还必须符合下列规定：
　　（一）安装由运输管理部门统一制作的标志灯；
　　（二）车身两侧标明经营者单位名称；
　　（三）车内张贴由交通、物价部门监制的明码标价表，并备有收费标准、计费办法和计价器检定合格证书；
　　（四）车辆整洁卫生，牌照清晰，机械性能可靠，里程表完好，安全、消防设施齐全；


　　第二十条　客运出租汽车必须进行强制保养和检测。车况经检验不合格的，不得投入营运。


　　第二十一条　出租汽车驾驶员应具备下列条件：
　　（一）有本市常住户口；
　　（二）有机动车正式驾驶证并有二年以上驾龄；
　　（三）年满１８周岁以上，５５周岁以下；
　　（四）具有良好的职业道德；
　　（五）经出租汽车专业培训合格。


　　第二十二条　出租客运汽车驾驶员必须严格遵守下列规定：
　　（一）携带有效机动车辆行驶证、驾驶证、道路运输证　；
　　（二）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不刁难、敲诈乘客；
　　（三）按乘客指定的到达地点选择最佳路线行驶，不得故意绕道行驶，未经租车者同意不再招揽他人同乘；
　　（四）按规定使用计价器，不准擅自安装使用不符合国家技术标准的计价器和超检定周期的计价器。按计价器显示金额收费，并出具合法有效票据；
　　（五）车内无乘客时，应显示空车待租标志，无正当理由不得拒绝载客；
　　（六）不得擅自将车辆转交他人经营；
　　（七）及时归还乘客失物，不能归还的，上交单位或运输管理部门；
　　（八）不得利用出租车进行违法活动，发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安部门；
　　（九）禁止出租车在非上、下站点上客或下客。未设立上、下站点的路段，在不妨碍交通的前提下，出租车应按乘客要求在道路边沿上、下客；
　　（十）不得向乘客套汇、换汇和索要外币。


　　第二十三条　乘客租乘出租汽车应遵守下列规定：
　　（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费；
　　（二）不得要求驾驶人员违章行驶；
　　（三）不得携带危禁物品乘车；
　　（四）不得在禁止停车路段强行拦车；
　　（五）醉酒和精神病患者乘车需有人随车监护。


　　第二十四条　经营者或驾驶人员违反本办法规定的，乘客可向经营单位、运输管理及有关部门投诉。


　　第二十五条　经营单位、运输管理部门及有关部门接到投诉后，应及时进行调查处理。

第四章　处罚





　　第二十六条　未经批准，无道路运输证，擅自投入营运的，由运输管理部门责令其停止非法经营，没收非法所得，并处以２０００元的罚款。拒不改正的，可扣留车辆直至办理合法开业手续止。


　　第二十七条　经营者违反本办法，有下列行为之一的，由运输管理部门处以５０元至３００元的罚款：
　　（一）使用无效道路运输证的；
　　（二）不按规定在车身标设经营者名称的；
　　（三）不按规定使用统一的出租汽车顶灯或无空车待租标志的；
　　（四）不按规定明码标价，不使用出租汽车专用客票的。


　　第二十八条　经营者违反本办法有下列行为之一的，由运输管理部门没收非法所得，并处以５００元至２０００元的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其经营许可证：
　　（一）不按规定使用计价器的；
　　（二）无故拒载乘客或故意绕道行驶的；
　　（三）不按时缴纳养路费、运输管理费的；
　　（四）伪造、涂改、转让养路费、运输管理费缴讫证的。


　　第二十九条　出租车在城市道路乱停、乱放，妨碍交通秩序的，由公安交通管理部门进行管理，并依照有关规定予以处罚。


　　第三十条　乘客不按规定付车费或损坏车辆设施的，责令支付车费、赔偿损失，并处以１００元至２００元的罚款。


　　第三十一条　运输管理部门在查纠出租汽车违章行为时，公安交警、巡警应予以配合。妨碍运输管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十二条　运输管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　罚没处罚一律使用财政部门统一制发的收据。罚没款收入应上缴同级财政。


　　第三十四条　当事人对行政处罚不服的，可自接到处罚决定通知之日起１５日内，向作出处罚决定行政机关的同级人民政府或上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十五条　本办法具体应用中的问题由市交通局负责解释。
第三十六条　本办法自发布之日起施行。