关于做好中国企业研究推进委员会会员企业推荐工作的通知
国家经贸委办公厅
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅［2002］75号
关于做好中国企业研究推进委员会会员企业推荐工作的通知
各省、自治区、直辖市经贸委(经委)：
当前，在经济全球化、信息化、市场化浪潮的席卷下，世界经济正处于结构大调整、资产大重组、企业大分化的关键时期，我国也已进入计划经济向市场经济转轨、粗放经济向集约经济转型、国内经济与国际经济对接的发展阶段，特别是加入世贸组织后市场环境更加复杂多变，市场竞争更趋激烈。企业要在激烈剧变的国内外市场变局中立于不败之地，就必须重视和加强研究工作，尤其要加强对宏观性、战略性、前瞻性问题的研究。因此，企业研究工作直接关系到现代企业的兴衰成败，进而关系到国民经济的持续快速健康发展。
为进一步贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《国务院办公厅转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)的通知》(国办发〔2000〕64号)关于加强企业研究工作的精神，适应深化改革、扩大开放特别是加入世贸组织新形势的需要，切实推进企业战略研究和战略管理，尽快提高我国企业国际竞争力，根据广大企业及其研究机构的要求，经委领导批准，国家经贸委经研中心牵头筹备成立中国企业研究推进委员会。该委员会的基本宗旨是积极推动各地区各部门各企业加强企业研究（特别是战略研究、发展研究、管理研究等）工作，为企业改革与发展服务，促进国民经济持续快速健康发展；大力宣传新形势下企业研究工作的重要性和紧迫性，宣传社会主义市场经济条件下企业研究工作的新观念、新理论和新思路，总结企业研究工作的成功经验、做法和方法；评定与推广企业最新研究成果，推动企业之间、企业与科研机构之间加强横向联系与合作，做好跨学科、跨行业、跨地区企业研究课题的协调工作，为企业研究提供信息服务、培养人才等，营造企业研究的良好环境和氛围。
为把这项工作尽快引向深入，请协助做好中国企业研究推进委员会会员企业的推荐工作。会员单位主要应是各地的重点优势企业，不受所有制和行业的限制。其基本条件是：企业领导重视有关研究工作；企业在战略研究、发展研究、管理研究等方面设有专门的研究机构（研究院、研究所、研究中心、研究室或研究小组等）；企业拥有一定的研究力量及成果。原则上要求每个省、自治区、直辖市推荐10至50户企业，并在7月10日前报我委推进委员会办公室(详见附表)。
联系人：王志钢、孙玉，电话：68391717、68391748（传真）。
国家经贸委办公厅
二○○二年五月二十四日
附：
中国企业研究推进委员会会员企业推荐表
单位名称 法人代表
所有制 类型 行业
职工人数 总资产
（万元） 年销售收入
（万元）
研究机构名称
研究人员数 其中具有高
级职称人数
企业研究
成果总数 其中获省部级
以上奖成果数
通信地址 邮政编码
联系人 联系电话
传真电话 移动电话
电子信箱 企业网址
推荐单位意见
（盖章）
年 月 日
中国企业研究
推进委员会
办公室意见
（盖章）
年 月 日
中国企业研究推进委员会章程
2002年7月22日
第一章 总 则
第一条 中国企业研究推进委员会简称“中国企业研究推进会”，英文名称China Enterprises Research Promotion Commission，缩写为CERPC。
第二条 中国企业研究推进会是全国性非盈利性的社会组织。本会在国家经济贸易委员会领导下，由国内各级各类企业特别是中央直属企业和全国各地区、各行业重点骨干企业自愿联合组成，同时吸收社会研究团体、国家有关部门工作人员以及经济界知名人士参加，不受地区、部门和所有制限制。
第三条 中国企业研究推进会的宗旨是：适应改革开放和社会主义市场经济发展需要，积极推进企业研究工作，为企业改革与发展服务，促进国民经济持续快速健康发展。
第二章 任 务
第四条 认真学习、宣传和贯彻党和国家有关方针、政策和法律、法规，承办政府有关部门委托的任务。
第五条 积极宣传社会主义市场经济条件下企业研究工作新观念、新理论和新思路，推进广大企业特别是大中型企业加强企业研究工作。
第六条 加强企业改革与发展调查研究，特别是企业战略研究、管理研究、经营研究和资本运营研究等，设立中国企业研究成果奖，并按照公正、公平、公开的原则做好科学评定工作，以表彰先进，推动全局。
第七条 向政府反映有关情况和意见，为宏观决策提供参考依据和建议；为行业、地区和广大企业提供信息和咨询服务。
第八条 通过举办展览、学术论坛和编辑出版有关刊物书著，介绍和交流国内外企业研究信息、动态和研究成果。
第九条 组织培训和国外考察，学习和总结推广国内外优强企业在加强企业研究工作方向的成功经验与做法，为企业培养研究人才。
第十条 推动企业之间、企业与科研机构之间加强横向联系与合作，做好跨学科、跨行业、跨地区企业研究课题的协调工作。
第十一条 开展其他有益于企业研究的工作。
第三章 会 员
第十二条 中国企业研究推进会会员分企业会员、团体会员和个人会员：
（一）凡设有企业研究院、研究所、研究室或其他专门研究机构的企业，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的企业会员；
（二）凡与企业研究有关的组织、机构、协会及学术团体，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的团体会员；
（三）凡热心于企业研究事业、有一定企业研究经验和理论造诣的人士，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的个人会员。
第十三条 会员享有下列权利：
（一）选举权、被选举权和表决权；
（二）本会组织活动的参加权；
（三）获得本会服务的优先权；
（四）对本会工作的批评建议权和监督权；
（五）入会自愿、退会自由。
第十四条 会员履行下列义务：
（一）遵守会章，执行决议；
（二）支持和承担本会委托的工作；
（三）向本会反映情况，提供有关资料，提出建议。
第四章 组织机构
第十五条 中国企业研究推进会设会长1人，副会长若干人，由理事会选举产生。
第十六条 本会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会每四年召开一次（必要时，经理事会决定可提前或延期召开）。
第十七条 中国企业研究推进会理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间根据章程和会员代表大会的决议，负责本会日常工作。理事会理事由全体会员代表民主选举产生，任期四年。理事会设理事长1人，副理事长若干人，理事长和副理事长经理事会选举产生。
第十八条 理事会会议每年召开一次，听取和审议企业研究会工作汇报，讨论决定有关重大问题和下年度工作计划。
第十九条 理事会根据工作需要，设立相应工作机构。理事会办公室设在国家经贸委经济研究中心。
第二十条 中国企业研究推进会根据各省（自治区、直辖市）、中心城市及有关部门或行业的要求，设立地区或专业分会。地区或专业分会独立承担有关义务和责任，人、财、物独立运作，其业务上接受中国企业研究推进会指导。
第五章 经 费
第二十一条 本会经费主要来源是：国家经贸委经研中心拨款、政府资助或社会捐赠；提供咨询服务和反馈企业信息的收入；其他有偿服务收入。
第二十二条 本会经济收入主要用于开展各种业务活动、出版刊物书著及其他有关经费的支出。
第六章 附 则
第二十三条 本章程由会员代表大会审议通过后公布之日起生效。
第二十四条 本章程的解释权属中国企业研究推进会理事会，修改权属会员代表大会。
行政诉讼的判决形式，是法院对案件终局结论的宣示，也是司法权得以影响行政权的最直接形式，从行政诉讼理论和我国的行政诉讼制度设计来看，目前我国的行政诉讼判决形式可归纳为：确认合法或有效判决、确认违法或无效判决、维持判决、撤销判决（并可责令重作）、驳回诉讼请求判决、变更判决、履行判决。根据判决的形式最终对原告的诉讼请求是否定性的、还是肯定性为标准，有研究将对原告的诉讼请求作出否定性评价的行政诉讼判决形式成为行政诉讼消极判决。与之相对应的对原告诉讼请求作出肯定性评价的可称之行政诉讼积极判决，如此消极判决根据我国现行制度就有确认合法或有效判决、维持判决、驳回诉讼请求判决，积极判决则有：确认违法或无效判决、撤销判决（并可责令重作）、变更判决、履行判决。
根据这种分类，不难发现，消极判决是对行政权行使的肯定、对相对人诉讼请求的否定，其涉及对相对人诉求的回应和对行政行为效力的宣示。而我国目前既存的制度中的上述几种能起这种作用的判决形式在运作上存在一些在学理和实践上均需检视的问题，因而以消极判决为一大类型对否定相对人诉请、肯定行政行为的判决形式进行探讨便是一个很有意义的课题。
一、行政诉讼消极判决的内涵及类型
行政诉讼中的消极判决，指法院经对原告的诉讼请求进行实体审查后，认为其无理由，因而对其作出否定性评价的判决形式。目前我国现行行政诉讼制度规定了四种，即维持判决、驳回诉讼请求判决、确认合法判决、确认有效判决。《行政诉讼法》只规定了维持判决，另外三种是在最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》里增设的判决类型。
行政诉讼法第五十四条规定“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。”此即为维持判决在我国现行法上的规定。大陆法系的德国、法国、日本及我国台湾地区的行政诉讼法一般采用判决驳回原告诉讼请求，而没有用判决维持行政行为的先例，在我国，学术界对维持判决的诟病也为时已久，主要理由是维持判决混淆了行政诉讼是对行政行为进行监督的主旨，未能适应司法被动性的要求，超越了当事人诉讼请求的范围等。在实践中，法官也普遍认为维持判决“不好用”，维持判决的数量逐年减少。
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第56条规定了驳回原告诉讼请求的判决方式，这原本是民事审判中常见的判决方式，现在引用到行政审判中有他独到的判决优势。驳回诉讼请求，指法院认为原告诉的理由不成立，因而从实体上驳回原告的诉讼请求，在我国台湾称为诉之无理由。实务界有认为维持判决与驳回诉讼请求判决实际上是一个结果的两种表现形式，一般而言，维持判决通常意味着驳回诉讼请求。驳回诉讼请求判决受到了理论界和实务界的普遍欢迎，与维持判决相比较，驳回诉讼请求判决一方面对行政决定不作正面评价，不对行政行为进行限定，从而给行政机关补正瑕疵行政行为的机会，或根据以后情事的变更，在有利于相对人的情况下，对行政行为进行调整；另一方面，符合诉判对应原则，对原告的诉求进行了正面回答。
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第57条第1款规定：人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认合法或者有效的判决。总的看来，确认合法或有效判决是维持和驳回诉讼请求判决的补充判决形式，只能例外地适用。从目前的研究情况看，确认合法、确认有效判决方式的设立是为行政合同准备的，而现在行政审判中对行政合同的审理没有展开。目前能用确认合法这种判决方式的还有行政事实行为，而用确认有效判决方式的基本没有。
二、行政诉讼消极判决类型之间的协调
驳回诉讼请求、维持、确认合法或有效三种判决的判决结果都是没有支持原告的诉讼请求，原告处于败诉地位。三者的功能具有一致性。
维持判决、确认被诉具体行政行为合法或有效判决，实质是法院把裁判的重点放在了被诉具体行政行为上，是对具体行政行为的一种法律评判，判决生效后，行政机关不能随意变更原行政行为，否则可能属于不执行法院生效判决，法院的判决结果在一定程度上堵住了行政机关纠正错误、消除瑕疵、使行政行为趋于尽善尽美的途径，也可能会使法院判决成为行政机关与行政管理相对人(原告)沟通的羁绊。但是这也不是绝对的，维持判决和确认合法或有效判决的对象是合法的行政行为，但合法的行政行为并非完全没有瑕疵，也可能有进一步完善之需要，但此时的瑕疵行政行为只能是符合相对人利益的在一定度内的行政行为，超过一定度的行政行为将会被推翻，但维持和确认判决并不限制改进行政行为的瑕疵或对行政行为进一步完善，而是限制超过行政行为可维持的合法性的度以外的具有违法性的改动。对行政行为的瑕疵进行补正符合相对人利益，生效判决不但不会禁止，反而应当鼓励。例如，生效判决确定赔偿相对人100元，后行政机关考虑到100元仍不足以补偿，主动给110元，多给10元的行为并没有违背判决确定的义务，当然也不违反既判力理论。因此，行政机关可以对行政行为作有利于相对人的完善。
驳回诉讼请求判决只对相对人的诉求进行审查,判断相对人不服行政行为的原因是否成立,是否具有充分的事实和法律依据,这实际上是从反面审查具体行政行为是否存在明显的或能识别的违法之处,其背后隐藏的逻辑是“法院只能量力而行,管它能管的事”。因此更符合司法权与行政权各自的界限要求。[ 刘峰：论行政诉讼判决形式的重构——从司法权与行政权关系的角度分析，载《行政法学研究》2007年第四期。]驳回诉讼请求判决把裁判的中心放在了原告的诉讼请求上，针对的是原告的诉讼请求，对被诉具体行政行为在判决主文上没有明确，可以避免上述行政机关在判决后自行改进行政行为可能存在障碍这一问题，法院、行政机关都有余地。
对于驳回诉讼请求判决在具体适用时有如下问题需要注意：
1、驳回诉讼请求判决是实体判决方式，不适用于程序问题。对于应当驳回起诉的案件，不能运用驳回诉讼请求判决。驳回诉讼请求是判决、驳回起诉是裁定，驳回起诉的案件，如果当事人具备了起诉条件可以再起诉，驳回诉讼请求的案件，如果当事人再起诉属于重复起诉。
2、关于驳回诉讼请求的适用范围。《若干解释》第五十六条规定了以下几种情况：“起诉被告不作为理由不能成立的； 被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”根据目前的研究情况，对其适用范围还有以下认识：(1)诉被告不作为的案件，经审查如果认为被告不构成不作为或判令被告作为没有实际意义了；(2)行政行为有瑕疵，但是可以由行政机关在执行时补正的，这里的瑕疵是轻微的，和行政行为的主要内容比占的比例不重要；(3)被诉具体行政行为合法，但是这个具体行政行为是以其他行政行为的存在为前提的，在其他具体行政行为没有结论之前，不适宜维持，应当驳回原告的诉讼请求。(4)对行政机关的强制措施起诉的，如果认为强制措施正确的，不宜维持，应当是驳回诉讼请求。强制措施本身，往往不是行政机关的最终行政目的，目的是为了进一步查清案件事实或防止违法对象造成后果，后面跟进的一定有具体行政行为，所以对强制措施认为合法的，不能用维持判决，应当用驳回诉讼请求判决。(5)要求确认事实行为违法的案件，经审查被告的事实行为不构成违法，应当用驳回诉讼请求的判决方式。(6)原告提出赔偿请求，证据又不足的。（7）行政诉讼中被告改变其所作的行政行为，原告坚持不撤诉，经查明原行政行为合法的。
对于消极判决中的确认判决，《若干解释》将确认合法判决、确认有效判决的适用范围界定为“具体行政行为合法，但不适宜维持或者驳回诉讼请求”，但这个标准委实非常模糊，难以操作，而且司法解释也没有如驳回诉讼请求和确认违法或者无效那样列举适用对象。结合其文义，似乎应理解为凡不能用维持判决和驳回诉讼请求判决的合法行政行为，全部使用确认合法或者有效判决，类似于兜底条款。
三、行政诉讼消极判决完善之思辨
维持判决、驳回诉讼请求判决、确认合法或有效判决这几种消极判决形式在价值和功能上具有趋同性，但在具体适用上还存在一些需要厘清和完善的地方。
从法律规定的维持判决和驳回诉讼请求的适用范围来看，两者的相同之处是前提均为行政行为合法，原告的诉求无理由；不同之处是合法性的程度不同，维持判决要求非常严格，行政行为应没有任何瑕疵——行政行为应当证据确凿，适用法律法规正确，符合法律规定的程序，而驳回诉讼请求判决的要求相对较低——行政行为一般是合法但存在合理性问题，或虽合理但不适宜维持。因此，可以认为前者为高标准的消极判决，后者为一般要求的消极判决。但这个标准其实也比较抽象，关于如何协调两者调整范围的冲突，可以考虑在维持判决与驳回诉讼请求判决的适用范围上，应当以驳回诉讼请求判决为原则，以维持判决为补充，对没有任何瑕疵的行政行为可考虑适用维持判决。同时根据判诉对应原则，凡当事人的诉讼主张，法院都应作出回应，凡当事人没有主张的，法院不能超出请求范围审理和判决。维持判决最受人质诟之处就是所判非所诉，忽视原告的处分权。因而应考虑对维持判决的形式予以完善，可考虑改为“驳回诉讼请求、维持行政行为”这种形式。
对于确认合法和确认有效判决,有学者认为其与维持判决一样,完全可以为驳回诉讼请求判决所取代。但正如有学者指出：但在某些特殊的情况和领域,如不作为的案件、行政承诺、行政合同等,确认合法和确认有效判决仍有其存在的空间。法院对于这类非典型行政行为赋予司法认可,可以稳定该领域的行政执法秩序,防止当事人的累诉。
另外有认为对于行政事实行为可以适用确认合法判决，但我们认为如果经审理被诉的事实行为合法，用驳回诉讼请求判决可能更为合适。因为，目前行政机关的事实行为在各个方面都严格依法的程度不是太强，审判实践中，我们没有必要把判决推向绝对化。
关于确认合法或有效判决的另一个问题是——这是一个判决还是两种判决，现有的研究有认为这是一种判决即确认合法有效判决，另一种观点则认为确认合法判决和确认有效判决是两种判决形式，确认合法的对象是已成立但未生效的行政行为，确认有效的对象是已成立并生效的行政行为，两者应严格加以区分
我们认为确认合法或有效判决应作为一种判决形式即“确认合法有效判决”，诚然，在行政法理论上，行政行为的成立、合法、有效、生效是有区别的几个概念，行政行为的成立标志着一个行政行为在事实上的完成，是行政行为区别于非行政行为的界限，是一个事实判断而非价值判断，一个成立的行政行为不一定合法，合法是一个价值判断，还需根据行政行为的合法要件来判断一个已成立的行政行为是否合法，行政行为的生效则是另一个问题，一个行政行为成立了不一定生效，还需符合生效要件才能发生法律效力比如需通知相对人、如果附有生效条件还需等待条件成就等，有效我们认为基本上是和合法具有同含义，一个行政行为合法即有效，不合法不一定是无效可能是可撤销，只有具有明显而严重的违法情形才导致无效。因而确认合法有效应作为同一种判决形式，认为“确认合法的对象是已成立但未生效的行政行为，确认有效的对象是已成立并生效的行政行为”，这种观点在学理和逻辑上存在问题，已成立但未生效的行政行为并没有对相对人造成实际的权益侵犯，还不会进入诉讼领域，因而也不会有相应的判决形式，只有成立并生效的行政行为（其不一定合法）才对相对人的权益产生了直接现实的侵害，才符合提起诉讼的条件。
综上所述，合理的行政诉讼消极判决我们认为应由如下判决类型构成：驳回诉讼请求判决；驳回诉讼请求、维持行政行为判决；确认合法有效判决。而且在适用时一般适用驳回诉讼请求判决，对于无任何瑕疵的行政行为可适用驳回诉讼请求、维持行政行为判决，确认判决作为补充——被诉具体行政行为合法、但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认合法有效的判决。