海关总署


中华人民共和国海关总署令

第　173　号

　　《中华人民共和国海关保税核查办法》已于2008年3月10日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 署　长 　盛光祖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年三月三十一日



中华人民共和国海关保税核查办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范海关保税核查，加强海关对保税业务的监督管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的保税核查，是指海关依法对监管期限内的保税加工货物、保税物流货物进行验核查证，检查监督保税加工企业、保税物流企业和海关特殊监管区域、保税监管场所内保税业务经营行为真实性、合法性的行为。
　　第三条　保税核查由海关保税监管部门组织实施。
　　第四条　保税核查应当由两名或者两名以上海关核查人员共同实施。
　　海关核查人员实施核查时，应当出示海关核查证。海关核查证由海关总署统一制发。
　　第五条　保税加工企业、保税物流企业以及海关特殊监管区域、保税监管场所经营企业（以下简称被核查人）可以书面向海关提出为其保守商业秘密的要求，并具体列明需要保密的内容。
　　海关应当按照国家有关规定，妥善保管被核查人提供的涉及商业秘密的资料。
　　第六条　被核查人应当对保税货物和非保税货物统一记账、分别核算。
　　被核查人应当按照《中华人民共和国会计法》及有关法律、行政法规的规定，设置规范的财务账簿、报表，记录保税企业的财务状况和有关保税货物的进出口、存储、转移、销售、使用和损耗等情况，如实填写有关单证、账册，凭合法、有效的凭证记账和核算。
　　被核查人应当在保税货物海关监管期限以及其后3年内保存上述资料。
　　第七条　海关可以通过数据核实、单证检查、实物盘点、账物核对等形式对被核查人进行实地核查，也可以根据被核查人提交的纸质单证和报送的电子数据进行书面核查。

第二章　保税核查范围

第一节　保税加工业务核查

　　第八条　海关自保税加工企业向海关申请办理保税加工业务备案手续之日起至海关对保税加工手册核销结案之日止，或者自实施联网监管的保税加工企业电子底账核销周期起始之日起至其电子底账核销周期核销结束之日止，可以对保税加工货物以及相关的保税加工企业开展核查。
　　第九条　海关对保税加工企业开展核查的，应当核查以下内容：
　　（一）保税加工企业的厂房、仓库和主要生产设备以及法定代表人、主要负责人等企业基本情况与备案资料是否相符；
　　（二）保税加工企业账册设置是否规范、齐全；
　　（三）保税加工企业出现分立、合并或者破产等情形的，是否依照规定办理海关手续；
　　（四）保税加工企业开展深加工结转、外发加工业务的，是否符合海关对深加工结转或者外发加工条件和生产能力的有关规定。
　　第十条　海关对保税加工货物开展核查的，应当核查以下内容是否与实际情况相符：
　　（一）保税加工企业申报的进口料件和出口成品的商品名称、商品编码、规格型号、价格、原产地、数量等情况；
　　（二）保税加工企业申报的单耗情况；
　　（三）保税加工企业申报的内销保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、价格、数量等情况；
　　（四）保税加工企业申报的深加工结转以及外发加工货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（五）保税加工企业申请放弃的保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（六）保税加工企业申报的受灾保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量、破损程度以及价值认定等情况；
　　（七）保税加工企业的不作价设备的名称、数量等情况。

第二节　保税物流业务核查

　　第十一条　海关自保税物流货物运入海关特殊监管区域、保税监管场所之日起至运出海关特殊监管区域、保税监管场所之日止，可以对保税物流货物以及相关保税物流企业开展核查。
　　第十二条　海关对保税物流企业进行核查的，应当核查以下内容：
　　（一）保税物流企业的厂房、仓库以及法定代表人、主要负责人等企业基本情况与备案资料是否相符；
　　（二）保税物流企业账册设置是否规范、齐全；
　　（三）保税物流企业出现分立、合并或者破产等情形的，是否依照规定办理海关手续。
　　第十三条　海关对保税物流货物开展核查的，应当核查以下内容是否与实际情况相符：
　　（一）保税物流货物的进出、库存、转移、简单加工、使用等情况；
　　（二）保税物流货物的出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置情况；
　　（三）保税物流企业内销保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、价格、数量等情况；
　　（四）保税物流企业申请放弃的保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（五）保税物流企业申报的受灾保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量、破损程度以及价值认定等情况。

第三节　海关特殊监管区域、保税监管场所核查

　　第十四条　海关自海关特殊监管区域、保税监管场所验收合格之日起至其经营期限结束之日止，可以对海关特殊监管区域、保税监管场所管理和经营情况开展核查。
　　第十五条　海关对海关特殊监管区域开展核查的，应当核查以下内容是否符合有关规定：
　　（一）海关特殊监管区域隔离设施、监视监控设施情况；
　　（二）海关特殊监管区域内人员居住和建立商业性消费设施情况；
　　（三）海关特殊监管区域管理机构建立计算机公共信息平台情况；
　　（四）海关特殊监管区域内被核查人应用计算机管理系统情况；
　　（五）海关特殊监管区域经营企业设置账簿、报表情况。
　　第十六条　海关应当对保税监管场所开展下列核查：
　　（一）海关保税监管场所是否专库专用；
　　（二）海关保税监管场所内被核查人是否应用符合海关监管要求的计算机管理系统，并与海关实行计算机联网；
　　（三）海关保税监管场所经营企业是否设置符合海关监管要求的账簿、报表等。

第三章　保税核查程序

第一节　核查准备

　　第十七条　海关实施核查前，应当根据保税企业、保税货物进出口以及海关特殊监管区域、保税监管场所经营情况，确定被核查人，编制海关核查工作方案。
　　第十八条　海关实施核查前，应当通知被核查人。
　　特殊情况下，经海关关长批准，海关可以径行核查。
　　第十九条　被核查人提供经海关认可的中介机构出具的审计报告，并经海关审核认定的，海关可以对被核查人免于实施保税核查；海关认为必要时，可以委托中介机构参与保税核查。

第二节　核查实施

　　第二十条　海关核查人员开展核查可以行使下列职权：
　　（一）查阅、复制被核查人与保税业务有关的合同、发票、单据、账册、业务函电和其他有关资料（以下简称账簿、单证）；
　　（二）进入被核查人的生产经营场所、货物存放场所，检查与保税业务有关的生产经营情况和货物；
　　（三）询问被核查人的法定代表人、主要负责人或者其他有关人员与保税业务有关的情况。
　　第二十一条　被核查人应当接受并配合海关实施保税核查，提供必要的工作条件，如实反映情况，提供海关保税核查需要的有关账簿、单证等纸质资料和电子数据，不得拒绝、拖延、隐瞒。
　　海关查阅、复制被核查人的有关资料或者进入被核查人的生产经营场所、货物存放场所核查时，被核查人的有关负责人或者其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
　　被核查人委托其他机构、人员记账的，被委托人应当与被核查人共同配合海关查阅有关会计资料。
　　第二十二条　海关在核查过程中提取的有关资料、数据等，应当交由被核查人签字确认。
　　第二十三条　海关核查结束时，核查人员应当填制《海关保税核查工作记录》（见附件1）并签名。
　　实地核查的，《海关保税核查工作记录》还应当交由被核查人的有关负责人或者其指定的代表签字或者盖章；拒不签字或者盖章的，海关核查人员应当在《海关保税核查工作记录》上注明。

第三节　核查处理

　　第二十四条　核查结束后，海关应当对《海关保税核查工作记录》以及相关材料进行归档或者建立电子档案备查。
　　第二十五条　海关应当在保税核查结束后15个工作日内作出保税核查结论，并告知被核查人。
　　发现保税核查结论有错误的，海关应当予以纠正。
　　第二十六条 海关实施保税核查，发现被核查人存在不符合海关监管要求的，可以采取以下处理方式，并填制《保税核查处理通知书》（见附件2）书面告知被核查人：
　　（一）责令补办相关手续；
　　（二）责令限期改正；
　　（三）责令按照有关规定提供担保。
　　第二十七条　违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附　　则

　　第二十八条　本办法下列用语的含义：
　　保税企业，是指经海关备案注册登记，按照保税政策，依法从事保税加工业务、保税物流业务或者经营海关特殊监管区域、保税监管场所的企业。
　　保税加工业务，是指经海关批准，对以来料加工、进料加工或者其他监管方式进出口的保税货物进行研发、加工、装配、制造以及相关配套服务的生产性经营行为。
　　保税物流业务，是指经海关批准，将未办理进口纳税手续或者已办结出口手续的货物在境内流转的服务性经营行为。
　　第二十九条　本办法由海关总署负责解释。
　　第三十条　本办法自2008年6月1日起施行。
　　附件：1．海关保税核查工作记录
　　　　　2．保税核查处理通知书
附件1
海 关 保 税 核 查 工 作 记 录
被核查人情况 名称（仓库名称）
海关注册编码
工商注册地址
联系人 联系电话
核查情况 核查时间
核查地点
核查项目：
被核查人提供的资料：
核查内容：
核查关员签名： 年 月 日 被核查人签名盖章： 本企业保证所提供的资料准确无讹，愿意为之承担法律责任。（单位印章和代表或者负责人签名） 年 月 日
备注
注：本记录一式三份，海关留存两份，被核查人留存一份。
《海关保税核查工作记录》填表说明：
1.核查时间：核查的起止日期。
2.核查地点：核查的具体地址。
3.核查项目：核查的主要目标或者原因。
4.被核查人提供的资料：被核查人提供的数据、报表、账簿、单证等资料的名称和数量（包括电子资料）。
5.核查内容：核查的过程、核查的结果等情况。

附件2 中华人民共和国 海关
保 税 核 查 处 理 通 知 书
编号：
：
根据《中华人民共和国海关保税核查办法》有关规定，我关对你单位进行了保税核查。经核查你单位 ，现责令你单位自收到本通知书之日起：
□ 日内补办相关手续：
□ 日内限期改正：
□ 日内按有关规定提供担保：
逾期未按海关要求办理，海关将对你单位和负有直接责任人员依法给予相应处理。
特此通知。
（海关印章）
年 月 日

此通知书我单位已收到。
（被核查人单位印章或者被核查人代表签名）
年 月 日
注：本通知书一式两份，海关和被核查人各留存一份。在“□”内打“√”，同时填写被核查人的办理限期和办理事项。
劳动和社会保障部


劳动和社会保障部立法工作规定
1998年12月4日，劳动和社会保障部


第一章 总 则
第一条 为规范劳动和社会保障部立法工作，提高立法效率，保证立法质量，制定本规定。
第二条 本规定所称立法工作包括：
（一）劳动和社会保障部代起草法律草案和行政法规草案的工作；
（二）劳动和社会保障部制定颁布部门规章的工作；
（三）劳动和社会保障部参与的其他立法工作。
第三条 立法工作应适应建立社会主义市场经济体制需要，贯彻立法决策与改革决策紧密结合的指导思想。
立法工作应遵循统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的原则。
立法工作应坚持从实际出发，深入调查研究，广泛听取各方面意见，并借鉴国内外立法经验。
第四条 立法工作应在法定权限范围内按照规定程序进行。
第五条 法制司负责综合管理劳动和社会保险立法工作。

第二章 规划、起草和审核
第六条 法制司根据劳动和社会保障事业发展规划、有关业务司局报送的立法项目建议书和实际工作需要拟定部立法规划和年度计划，经部务会议审定后施行。
立法规划和年度计划应包括立法项目名称、主要内容、起草单位、项目负责人、完成时间等内容。
各司局可根据工作需要，每年向法制司送交年度立法项目建议书。项目建议书应包括立法名称、主要内容、负责人、完成时间及立法必要性、可行性的论证材料等。
第七条 立法规划和年度计划由法制司负责组织实施，并可根据执行过程中的实际情况，对规划和计划提出调整建议，报部务会议批准后进行调整。
第八条 列入立法规划和年度计划的法律草案和行政法规草案，由法制司组织相关业务司局成立起草小组负责起草；部门规章由主管业务司局会同法制司成立起草小组负责起草，并征求相关业务司局的意见。
起草法律草案、行政法规草案和部门规章，应听取有关方面的专家、学者和实际工作者的意见。
第九条 法律草案、行政法规草案和部门规章应包括明确的立法目的和依据，应对适用范围、规范内容、法律责任、施行日期等作出明确规定。
法律草案、行政法规草案和部门规章应做到结构严谨，条理清晰，用语规范，文字简明，内容完整，并对专门词汇进行定义说明。
第十条 部门规章定稿后，由起草小组主要负责人签署，送法制司进行审核，同时应附送起草说明和有关背景材料。
第十一条 对法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应审核以下内容：
（一）立法依据是否充分；
（二）起草的法律草案是否与宪法或现行法律相抵触；行政法规草案是否与宪法或现行法律、其他行政法规相抵触；部门规章是否与宪法和现行法律、行政法规及其他部门规章相抵触；
（三）内容是否完整、明确、具体、可行、与同一层次的法律、行政法规和部门规章是否交叉、重复；
（四）形式是否符合法律规范的要求；
（五）结构是否合理，文字表达是否准确；
（六）与其他部门主管的业务工作有关的，是否进行过协调，意见是否一致；
（七）其他应当审核的内容。
第十二条 审核法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应组织征求国务院有关部门、全国总工会、地方劳动保障部门、企业及社会有关方面的意见，并邀请专家学者参加论证修改。
第十三条 经审核符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，应及时提请部务会议审议，并附送审文本、起草说明和审核说明。
第十四条 经审核不符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，由法制司向起草小组提出修改意见，经起草小组修改后再提交部务会议审议。
第十五条 经部务会议审议通过的法律草案和行政法规草案，由部长签署后报送国务院。
对报送国务院的法律草案和行政法规草案，由法制司统一负责与国务院法制办公室和全国人大常委会法制工作委员会联系。

第三章 公布、备案和解释
第十六条 经国务院批准，授权劳动和社会保障部发布的行政法规和部务会议审议通过的部门规章，由部长签发部令予以颁布。
第十七条 对授权颁布的行政法规和部门规章，应向国务院法制办公室备案。
第十八条 对有权解释的法律、行政法规和部门规章进行全面解释，按制定法律、行政法规和部门规章的程序进行；进行部分条款解释，由有关业务司局起草解释草案，经法制司审核后送办公厅报部领导签发，以部或部办公厅文件的形式发布。

第四章 清理、修改和废止
第十九条 对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章应进行定期或不定期清理。
清理工作由法制司负责并组织有关业务司局进行。
第二十条 经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章，应当进行修改。其中属于法律、行政法规的，应向原发布机关提出修改建议。
（一）所规范的部分内容与其调整的社会关系变化不相适应的；
（二）所规范的部分内容与新颁布的高一层次或同一层次法律、行政法规和部门规章相抵触的；
（三）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十一条 需要修改的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。其中法律、行政法规的修改，应向原发布机关提出修改建议，经批准后按代起草法律草案、行政法规草案的程序进行；部门规章的修改，由主管业务司局会同法制司进行。
第二十二条 经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章应当废止。其中属于法律、行政法规的，应向原发布机关提出废止建议。
（一）所规范的内容已不适应其调整的社会关系变化的要求；
（二）已被新颁布的法律、行政法规和部门规章取代；
（三）调整对象已经消失；
（四）有效期届满；
（五）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十三条 需要废止的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。属法律、行政法规的，报请原发布机关予以废止；属部门规章的，由劳动和社会保障部予以废止。
第二十四条 修改或废止授权范围内的行政法规和部门规章，以劳动和社会保障部部令或决定的形式予以公布，并向国务院法制办公室备案。

第五章 附 则
第二十五条 对我国拟加入、解除或批准的国际劳工公约，由国际合作司提出建议，会同法制司组织论证后，拟文报部领导审批，并与有关部门会签后报国务院。
第二十六条 部外来函征求与我部业务有关的法律草案、行政法规草案和部门规章的意见，由法制司征求有关司局修改意见，经综合审核后报经部领导同意，以部或部办公厅的名义予以函复。
第二十七条 法制司应定期对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章进行整理，建立档案，并统一负责法律、行政法规和部门规章编纂工作。
第二十八条 本规定自印发之日起施行。