建设部


关于加强《工程建设标准强制性条文》实施工作的通知



建标[2000]248号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：

　　为了贯彻执行国务院发布的《建设工程质量管理条例》，我部会同国务院有关部门共同编制了《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）。《强制性条文》是工程建设全过程中的强制性技术规定，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据，也是政府对执行工程建设强制性标准情况实施监督的依据。《强制性条文》中的条款都必须严格执行。执行《强制性条文》是贯彻落实《建设工程质量管理条例》重要内容，是从技术上确保建设工程质量的关键。因此，必须高度重视《强制性条文》的实施与监督。为进一步加强《强制性条文》的宣传、贯彻、实施与监督工作，现通知如下：

　　一、制定计划，切实做好《强制性条文》的宣贯工作

　　各级建设行政主管部门必须采取有效措施，按照建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）的要求，结合当地实际情况，制定《强制性条文》培训计划和具体实施步骤，认真组织有关的管理人员和广大工程技术人员学习和掌握《强制性条文》的内容，力争在2001年内使本地区从事工程建设活动的管理人员和技术人员（包括工程师以上的设计人员、驻地监理工程师、施工工地技术员以上的技术人员）达到全面、系统的理解和掌握《强制性条文》的内容，真正把《强制性条文》落实到工程建设的全过程。实施培训的具体办法、步骤及时间安排请于今年年底前报建设部。

　　同时，在今年年底前，要确保各级建设、规划行政主管部门中涉及建设项目规划、设计审查、工程开工审批的有关管理人员和技术人员，以及工程质量监督机构、安全监督管理机构、施工图设计文件审查机构的工程技术人员熟悉和掌握《强制性条文》的相关内容，并在建设活动中自觉地严格执行和进行有效的监督。

　　二、健全机构，加强实施《强制性条文》的监督

　　各级建设行政主管部门要健全本地区实施《强制性条文》的监督机构，明确职责，责任到人，按建设部令第81号的规定，认真履行实施《强制性条文》的监督职责。在工程建设活动中，要强化各方自觉执行《强制性条文》的意识，保证《强制性条文》在工程建设的规划、勘察设计、施工和竣工验收的各个环节得以有效实施，同时要通过多种渠道，加强社会舆论监督。

　　参与工程建设活动的有关单位执行《强制性条文》的情况，应纳入资质管理范围。

　　三、严格执法，加大处罚对违反《强制性条文》行为的力度

　　各级建设行政主管部门要抓紧对本地区工程建设中实施《强制性条文》的情况进行一次全面检查。对于违反《强制性条文》的工程项目，要予以曝光，并依照《建设工程质量管理条例》，对责任单位和责任人予以处罚。

　　建设部在明年年初，将组织一次专项检查，在全面了解各地检查结果的同时，重点抽查地方建设行政主管部门贯彻落实本通知要求的情况，以及有关管理和工程技术人员对《强制性条文》了解和掌握的程度，检查结果将在适当范围内公布。

中华人民共和国建设部
二○○○年十一月三日



农民集体土地征收补偿问题初探
王敬文

摘要：我国正在实施大规模的经济建设，这些建设需占用大量的土地，其中不少是从农民集体所有的土地中征收过来的。由于法律规范不健全，各种利益关系没有理顺，被征地的农民集体和农民个人的合法权益没有得到应有的维护，导致被征地农民集体和农民个人与政府之间的关系日益紧张，用焚火自杀的方式来与政府对抗的情形已经发生，这些问题如不及时解决，将引发社会问题，构建和谐社会将无从谈起，经济社会的发展将严重受阻。下面仅就国家建设征收农民集体所有土地的过程中存在的问题，及其解决办法提出粗浅的观点，以供政府和有关业内人士参考。

主题词：农民集体土地 征收 补偿

一、征收农民集体土地的条件和程序
（一）征收条件
《中华人民共和国物权法》（下称《物权法》）第四十二条第一款、第二款规定：国家“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》） 第二十二条第二款、第三款规定：“ 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。”
由此可见，征收农村集体土地必须同时具备以下条件：
1、为了公共利益目的。
2、依法定权限和程序进行。
3、依法足额支付各种补偿费用，安排被征地农民社会保障费用。
4、符合土地利用总体规划。
（二）征收程序
根据《征用土地公告办法》和《湖南省征地程序暂行规定》的有关规定，征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置安置公告以及征地补偿安置实施等。
1、征地告知
县市、市州人民政府在将拟征地依法报上一级政府审批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，在拟征地所在地的乡镇、村、村民小组予以告知３天以上，或者以征地告知书的形式送达给被征地集体经济组织和农户。
2、签订征地调查结果调认书
当地国土资源部门在征地告知后，应对拟征地的权属、地类、面积以及地上建筑物面积、数量等现状进行调查。调查结果由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人依法依规共同确认，并在确认书上签字盖章。被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人拒不签字盖章的，当地国土资源部门可以采取照像、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证，作为实施征地补偿安置的依据。
3、征地方案的审批及公告
《土地管理法》第四十五条规定：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准。 征收前述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。第四十六条规定： 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
由此可见，国家征收土地的审批机关是国务院或省级人民政府，县级或县级以上地方人民政府是征地的实施机关。
征地方案经依法批准后，由被征地所在地的市州、县市人民政府组织实施。市州、县市人民政府在收到征地方案批准文件之日起１０个工作日内，应当将征用土地方案在被征地所在地的乡镇、村、村民小组予以公告。公告内容应当包括：
①征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
②被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
③征地补偿标准和农业人员安置途径；
④办理征地补偿登记的期限、地点。
4、征地补偿登记
被征地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的国土资源部门办理征地补偿登记。逾期未办理征地补偿登记的，当地国土资源部门可将征地调查结果作为征地补偿的依据。
5、拟订征收补偿安置方案并公告
市州、县市人民政府国土资源部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并将征地补偿安置方案在被征地所在地的乡镇、村、村民小组公告３天以上，同时告知被征地的农村集体经济组织和农民对征地补偿标准、安置途径等有申请听证的权利。公告内容应当包括：
①本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；
②土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
③安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
④地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
⑤农业人员的具体安置途径；
⑥其他有关征地补偿、安置的具体措施。
6、听证
国土资源部门拟定征地补偿安置方案时，应当听取被征地农村集体经济组织和农户的意见。被征地农村集体经济组织或农户申请听证的，应当在告知后５个工作日内向当地国土资源部门提出书面申请，逾期未提出申请的，视为放弃听证，对放弃听证的要作出书面记载。对申请听证的，当地国土资源部门应当依法组织听证并在组织听证会的７个工作日前通知申请人。国土资源部门组织听证时要做好听证笔录，并以此作为拟订的征地补偿安置方案的附件，报市州、县市人民政府。
确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和经批准的征收土地方案进行修改。
7、征收补偿安置方案的审批
《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准。
8、征收补偿的实施
⑴补偿原则
①原用途补偿原则。《土地管理法》第四十七条规定： 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
②不使农民原有生活水平降低原则。《土地管理法》第四十七条规定：依前述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
③逐步提高补偿标准原则。《土地管理法》第四十七条规定：国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
⑵补偿内容