湖北省荆州市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市无偿献血管理规定》的通知
荆政发〔2005〕25号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
　　《荆门市无偿献血管理规定》已经2005年9月29日市六届人民政府第七次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年十月九日

荆门市无偿献血管理规定

第一条 为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者身体健康，根据《中华人民共和国献血法》和《湖北省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 在本市行政区域内实行无偿献血制度。提倡十八周岁到五十五周岁的健康公民自愿献血。鼓励国家机关工作人员、现役军人和在校适龄学生率先献血。动员患者家庭成员、亲友、所在单位及社会成员互助献血。
　　第三条 市和各县、市、区人民政府领导本行政区域内的无偿献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
　　各级红十字会依法参与、推动无偿献血工作。
　　新闻媒介应开展无偿献血的公益性宣传。
　　第四条 国家机关、驻荆部队、社会团体、企事业组织、社区居民委员会，应当动员和组织本单位或本社区的适龄公民参加献血。
　　第五条 市献血工作委员会领导本市的无偿献血工作，市献血工作委员会下设办公室，办公地点设在市红十字中心血站。市人民政府卫生行政部门具体负责本市无偿献血管理工作，履行下列职责：
　　（一）宣传动员和组织无偿献血。
　　（二）根据用血需求情况，制定献血年度计划，分配献血指标，并督促相关单位完成献血任务。
　　（三）管理和发放《无偿献血证》。
　　（四）管理和审批医疗用血。
　　（五）管理无偿献血储备金。
　　第六条 市红十字中心血站（以下简称血站）是不以盈利为目的的公益性事业单位，是采集、提供临床用血的法定专门机构。属于财政拨补事业费的单位，由市人民政府按有关规定纳入本级财政统筹安排。其职责为：
　　（一）采集和储存血液。
　　（二）负责血液质量管理及为临床提供合格血液。
　　（三）开展成份输血和输血新技术推广工作，承担临床输血技术的业务指导。
　　第七条 血站对参与无偿献血的公民必须按国家规定标准免费进行健康检查，并将检查结果通知本人，检查合格者方可献血。身体状况不符合献血标准的，血站应当向其说明情况，并不得采集血液。
　　第八条 公民一次献血量为200至400毫升，两次间隔时间不得少于六个月。每次献血后由市献血工作委员会发给《公民无偿献血证》。
　　第九条 血站采集血液必须严格遵守国家规定的操作规程和制度，对采集的血液必须按国家规定的项目进行检测。未经检测或检测不合格的血液不得向医疗单位提供。
　　采集血液必须使用符合国家标准的一次性采血器材，用后销毁。
　　血液检测不合格的 ，血站应将检测结果通知献血者，并指导其做进一步检查或就医治疗。
　　血站对供血范围内的医疗机构的临床用血，应及时供应，不得延误。
　　第十条 采血、供血车按特种车辆的有关规定免交公路通行费。
　　第十一条 任何单位和个人不得以盈利为目的非法采血。严禁雇佣、诱骗、强迫他人献血。
　　第十二条 医疗机构应根据临床需要，制定用血计划，严格遵循合理、科学的用血原则，积极推广成份输血，提倡患者自身储血，不得滥用、浪费血液。
　　医疗机构必须在指定的供血机构提取血液，并严格遵守血液储存管理制度，对血站所供血液的血型、血液成份、有效期等进行核查，不得将不符合标准的血液用于临床，保证临床用血的正常供给。
　　第十三条 医疗机构应配合献血办公室做好管理工作。临床用血时，医生应视患者病情填写《用血申请单》，经医院审核后方能用血。急诊病例，可先用血后补办审批手续。
　　第十四条 无偿献血者或其配偶或其直系亲属可凭《无偿献血证》和《居民身份证》按下列规定用血：
　　（一）无偿献血一次的，献血者免费享用等量的医疗用血；其配偶或直系亲属可免费享用等量医疗用血；
　　（二）无偿献血累计六百毫升以上的，献血者可免费享用三倍量的医疗用血；其配偶或直系亲属可免费享用等量医疗用血；
　　(三）无偿献血累计一千毫升以上的，献血者可终身免费享用无限量的医疗用血；其配偶或直系亲属可免费享用等量医疗用血。
　　无偿献血者（含前款规定享受免费用血待遇的其配偶和直系亲属 ）因伤病在外地用血的费用，凭献血证和医院证明及发票到市献血办公室结算。
　　互助献血者（除其配偶和直系亲属外）享受无偿献血者待遇。
　　无偿献血者血液检测不合格者，三个月后可免费享用一次等量医疗用血。
　　第十五条 公民临床用血，只交付国家规定的有关费用。
　　第十六条 符合下列情形之一的，由市或县、市、区人民政府或卫生行政部门和红十字会依照国家有关规定给予表彰和奖励：
　　（一）个人无偿献血累计四千毫升以上的；
　　（二）乡（镇）人民政府、街道办事处，或单位连续三年超额完成献血计划的；
　　（三）为抢救危重病人献血表现突出的；
　　（四）组织公民献血及在采血、供血和血液管理工作中成绩突出的。
　　第十七条 连续两年以上不能完成无偿献血计划的不得授予文明单位荣誉称号。
　　第十八条 有下列行为之一的，依据《献血法》第十八条处罚：
　　（一）非法采集血液的。
（二）血站、医疗单位违反规定出售无偿献血血液的。
　　（三）非法组织他人出卖血液的。
第十九条 卫生行政部门、血站、医疗机构及其工作人员违反本规定的，依据《献血法》予以处罚。
　　第二十条 本规定自发布之日起施行。市人民政府一九九九年六月二十八日发布的《荆门市无偿献血管理办法》同时废止。



浅论基层检察机关办公室体制下“分类管理”的可行性

刘金山


从当前检察机关“分类管理”改革的实践看，“分类管理”作为一种检察队伍内部管理制度，试图走一条以职位分类为主、品位分类为辅的分类模式，以扭转检察机关长久以来形成的行政一元化管理机制的倾向。从基层办公室管理工作来看，“分类管理”无疑有利于拓宽我们的管理思路，提高行政事务管理效率，同时也给了基层办公室工作人员较大的发展空间。下面就探讨一下在基层检察院办公室体制的现实制约下，“分类管理”设想的可行性。
1999年，最高人民检察院《检察工作五年发展规划》首次正式提出了对检察人员实行“分类管理”的设想，并通过竞争上岗、双向选择、严格的编制员额制等人事制度改革措施，为“分类管理”改革提供切入点。2002年2月，《检察改革三年实施意见》再次将建立检察人员分类管理制度作为改革的重要目标之一。从高检院《检察人员分类改革框架方案》中提出的设想来看，检察人员分类改革的基本任务是，依据职位分类原理将检察院的职能和相关工作细化分解，设置职位。根据各个职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件的不同，进行人员选拔、考核、培训、升降、奖惩、确定工资待遇等管理活动。形象的说，就是因事设人，一个坑装一个萝卜。这种改革设想如果在今后能够顺利实施下来，对我们检察机关的管理，必定影响深远。
一、 “分类管理”设想对基层办公室管理的影响。
在“分类管理”制度下，将为检察系统内的行政后勤管理人员提供一个独立的检察行政官的发展序列，这将带来两个好处，一是有利于检察内部行政管理工作的开展，二是给检察行政人员提供了较好的发展空间。三是对从事业务工作的检察官们的好处，这就不必多说了，改革分类管理本义就是为突出检察官地位而进行的。
在现有的检察系统行政一元化管理体制下，检察人员套用行政级别，使行政人员与检察业务人员均围绕着“身份等级”即“品位”开展工作，科层制的等级结构使行政职务处在最显要的地位上，形成了千军万马都冲着“长”去的局面。这一方面使检察业务人员失去了对业务工作的主导权，检察官丧失了独立性。另一方面，在行政职务的竞争中，办公室的人员往往处于劣势，毕竟检察机关最看重的还是司法职业能力。现有的管理制度并没有给办公室工作人员提供必要的法律地位和发展空间，加上基层检察院办公室岗位职务的定位，发展空间狭窄。这就势必要强迫办公室工作人员去争夺有限的“检察官”法律职称，挤占业务人员的位置，反过来影响办案。当2002年《检察官法》修订后，对于非法律出身并且长期从事办公室工作人员来说，谋求法律职务变得难上加难，发展空间丧失之后很难想像他们还能保持多大的工作积极性和主动性，反过来又影响到办公室行政管理工作的开展。而通过“分类管理”改革，恰恰能为他们开辟一条新路，提供一条与检察专业人员不同的发展序列。
二、基层检察院办公室体制下的“分类管理”
从办公室工作的实践来看，即使在办公室管理工作内部，“分类管理”的思路也有很大的可操作性。在这个体制下，办公室承担着行政管理、秘书督办、信息统计、档案管理、行政装备、等多种职责，有的还兼管法警工作。对应的上级检察机关往往要分成四五个部门来承担这些工作任务。在现有的办公室体制下，基层检察院办公室承担的任务重、岗位多、人员却比较紧张，同时，办公室工作对检察院内最大的群体——专业法律人才没有任何吸引力，在现在的管理体制下，基层缺乏发展空间的现实，使一些能够胜任行政工作，如文秘档案、信息统计、财务技术等方面的专业人才也没有兴趣加入进来。留人困难，出路也有限，这成为基层检察院办公室领导心中的一个死结。
“分类管理”思想的运用，却能在一定程度上化解这个死结。在内部管理上，办公室应注重将“岗位”向“职位”转化，改变以往“品位”分类制下身份决定一切的做法。以往实行的“岗位责任制”已经将办公室的各种工作分解到各个岗位上去，为这一转变奠定了基础。但“岗位”偏重的是工作激励和责任追究，并没有涉及到岗位的权限、难易、任职资格等方面的内容，很难形成权责一致的职位概念。其思路还是将人束缚在工作上，而完成工作所需要做的重大决定仍需要办公室领导层决策。其实，办公室负责的工作面大量广，办公室主任也非全能选手，对各种工作都能做到熟悉精通，更何况还有一些技术性较强，知识更新较快的工作，老经验未必管用，因而办公室领导在面对问题时所作的决定难免也会出现偏差。同时办公室领导每天在琐事上牵掣住大量精力，难免会影响到对工作的全面控制。“职位”分类的关键就在于“权责统一，各尽其能”。通过明确授权和责任，可以充分发挥职位上的工作人员的主动性和责任心。对每个职位的考核，由于基层办公室“兼职”不可避免，办公室主任也可以从琐事中脱身，将精力集中到决策、领导、协调、控制工作进程等较为宏观的方面，提高办公室管理质量，更好的为检察工作提供行政后勤管理服务。
在发展空间方面，“分类管理”下的司法行政官序列，可以使办公室人员摆脱局限于检察机关内部竞争的窘境，使之不必把自己的前途局限于走“检察官”这条蜀道。既然是行政人员，完全可以长期从事办公室行政管理路径的广阔空间。对检察行政人员的管理，应当区别于检察官序列。在现存条件下，因为当前检察机关人事管理实行的也是双重领导制。实行检察职能与行政管理职能相分离，涉及到检察体制的层次问题，一些关键的检察理论问题还存在重大分歧，而且由于历史、体制和观念上的原因，对检察机关的行政式管理方式还不可能在短期得到根本革新，实现检察职能与行政管理职能相分离也就不可能一而就，必须按照积极稳妥、循序渐进原则，逐步推进此项改革的深入开展。