交通部、财政部


水运客货运附加费征收办法

（１９９３年５月２５日交通部、财政部发布）


第一条 根据交通部、国家计委、财政部、国家物价局交财发〔1993〕456号《关于扩大港口建设费征收范围、提高征收标准及开征水运客货运附加费的通知》的规定，制定本办法。
第二条 对交通部所属航运企业船舶承运的境内旅客和内贸货物征收水运客货运附加费（以下简称客货运附加费）。
第三条 交通部所属航运企业船舶是指：
（一）交通部直属航运企业（含集团）的船舶；
（二）交通部直属事业单位从事经营客货运输业务的船舶；
（三）交通部直属企、事业单位与其他单位合资、合作经营客货运输业务的船舶；
（四）其他经交通部批准征收客货运附加费的运输船舶。
第四条 客货运附加费的义务缴费人（以下简称缴费人）为购买客票的旅客（或其代理人）和货物托运人或收货人（或其代理人）。
第五条 客货运附加费的征收管理工作由交通部负责。负责承运旅客或货物的航运企业及为航运企业办理运费结算业务的港口经交通部批准后为客货运附加费代征单位。其他为航运企业办理运费结算业务的单位为代收单位，代收单位由航运企业委托。代征单位应经常检查代收单位的收
、缴情况。
第六条 客货运附加费征收标准
（一）客运附加费（包括按客运手续办理的行李包裹）按客票票价（或行李包裹运费）的百分之九在出售客票（或在办理行李包裹托运手续）时计征。
（二）货运附加费（包括客货班轮承运的货物）按每计费吨公里五厘在核收货物运费时一并计征。沿海运输按每吨海里换算1．852吨公里计算。
（三）集装箱货运附加费按标记的集装箱载重吨每吨公里五厘在核收货物运费时计征。空箱不计征货运附加费。
（四）每张运单货运附加费的起码收费额为1元，尾数不足0．10元的按四舍五入进整。
第七条 联运货物按以下规定计征货运附加费
（一）铁水联运货物，由到达港向收货人征收；
（二）铁水水联运货物，到达港是代征或代收港口的，由到达港向收货人征收；到达港不是代征或代收港口的，由航运企业负责征收；
（三）水铁联运货物，由起运港向货物托运人征收；
（四）水水、水水铁、水铁水联运货物，由起运地的代征或代收单位征收水运全程的货运附加费。水运一程货物不是由交通部所属航运企业承运的，只征收水运二程的货运附加费。如果水运二程不是由交通部所属航运企业承运的，起运地的代征或代收单位凭换装港（或到达港）出具的
证明可将该程的货运附加费退还托运人。如果起运港不是代征或代收港口的，由航运企业负责征收。
第八条 征收客货运附加费不另制单据。客运附加费（包括按客运手续办理的行李包裹）加入客票票价（或行李包裹托运票据）中；货运附加费（包括客货班轮承运的货物）在现行运输费用结算单据上增列货运附加费项目。
第八条 征收客货运附加费不另制单据。客运附加费（包括按客运手续办理的行李包裹）加入客票票价（或行李包裹托运票据）中；货运附加费（包括客货班轮承运的货物）在现行运输费用结算单据上增列货运附加费项目。
第九条 代征或代收单位可按客货运附加费征收额计提千分之五的手续费。港、站征收的客货运附加费免征船舶业务代理费。
第十条 客货运附加费实行专户管理。采取“专户存储，存款计息，汇款收费”的办法。代征单位都应在当地工商银行开设“交通部客货运附加费专户”。此专户只能存入和划转，不能动支。
代收单位代收的费款（扣除千分之五手续费后的净额）应于收到费款后的七日内解缴代征单位。代征单位收到的费款（扣除千分之五手续费后的净额）应于三日内存入专户，并于月后三日内连同专户存款利息收入一并汇缴交通部专户。
第十一条 交通部有权检查代征或代收单位客货运附加费的收缴情况。代征或代收单位不得漏征、少征客货运附加费。有漏征、少征客货运附加费时，必须负责追补应缴费款。在180天内能追补到的，仍可计提千分之五的手续费；逾期追补不到的，由代征或代收单位负责赔偿。
代征或代收单位有错征客货运附加费时，必须及时更正。因错征需退回缴费人的费款，代收单位从尚未解缴代征单位的费款中支付，代征单位从尚未存入客货运附加费专户的费款中支付。
第十二条 代征或代收单位不得截留、挪用、滞缴征收的客货运附加费。如发现有截留、挪用、滞缴的，除应追缴费款外，还应按日核收截留、挪用、滞缴金额千分之五的滞纳金。情节严重的，可处以截留、挪用、滞缴费款五倍以下的罚款。
第十三条 缴费人不按本征收办法缴纳客货运附加费的，代征或代收单位有权追缴费款，并从应结算的次日起按日核收应缴费款千分之五的滞纳金。情节严重的，可酌情处以应缴费款五倍以下的罚款。对拒绝缴纳费款和罚款的，代征或代收单位可提请人民法院协助执行。
第十四条 缴费人同代征或代收单位在缴付客货运附加费问题上发生争议时，必须先按照代征或代收单位的决定缴费，然后向交通部申请复议，对复议不服的，可向人民法院起诉；也可直接向人民法院起诉。
第十五条 按照本办法规定所收的滞纳金作为客货运附加费收入处理；所收取的罚款收入直接上交当地财政部门。
第十六条 代征单位应按照本征收办法规定的格式编制报表，并于月后七日内报送交通部。
代收单位报送的报表由代征单位制定。
第十七条 代征单位应单独设置“应交客货运附加费”会计科目，核算代征的客货运附加费。
第十八条 对检举揭发漏征或漏缴客货运附加费和认真做好客货运附加费征收工作的单位和个人给予奖励。
第十九条 本办法由交通部、财政部负责解释。
第二十条 本办法自一九九三年七月一日起执行。

附件一 水运客货运附加费代征单位名单
大连、营口、秦皇岛、天津、烟台、青岛、日照、连云港、上海、宁波、汕头、广州、湛江、南京、镇江、张家港、南通港务局，大连、上海、广州海运（集团）公司，中国远洋运输（集团）总公司，中国长江航运集团，黑龙江航运管理局，长江航务管理局，上海、广州、烟台海上救
助打捞局，大连海事大学，上海海运学院，武汉科技大学，集美航海学院，广州航海高等专科学校。

附件二 水运客货运附加费征收月报表

编报单位： 1993年 月 日 单位：元
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项 目 ｜行 次｜ 本月数 ｜ 累计数 ｜ 备 注
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一、客货运附加费征收额 ｜ 1 ｜ ｜ ｜
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1．客运附加费 ｜ 2 ｜ ｜ ｜
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其中：代收单位代收 ｜ 3 ｜ ｜ ｜
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2．货运附加费 ｜ 4 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
其中：代收单位代收 ｜ 5 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ 6 ｜ ｜ ｜
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二、加：滞纳金收入 ｜ 7 ｜ ｜ ｜
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专户存款利息收入 ｜ 8 ｜ ｜ ｜
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三、减：代征（收）单位手续费｜ 9 ｜ ｜ ｜
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银行汇费 ｜ 10｜ ｜ ｜
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｜ 11｜ ｜ ｜
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四、客货运附加费本期应缴额 ｜ 12｜ ｜ ｜
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五、客货运附加费期初欠缴额 ｜ 13｜ ｜ ｜
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六、客货运附加费本期已缴额 ｜ 14｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
七、客货运附加费期末欠缴额 ｜ 15｜ ｜ ｜
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财务负责人： 审核： 制表人：
注：各行次对应关系 1行＝2行＋3行＋4行＋6行
9行＝1行×0．005
12行＝1行＋7行＋8行－9行－10行－11行
15行＝12行＋13行－14行

附件三 客运附加费征收明细表

编报单位： 1993年 月 日 单位：元
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｜行 ｜ 本 月 收 入 ｜ 累 计 收 入 ｜
单位名称｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注
｜次 ｜客票收入｜行包收入｜客运附加费｜客票收入｜行包收入｜客运附加费｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜15｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜16｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜17｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
合 计｜18｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
财务负责人： 审核： 制表人：

附件四 货运附加费征收明细表

编报单位： 1993年 月 日 单位：元
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｜行 ｜ 本 月 收 入 ｜ 累 计 收 入 ｜
单位名称｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注
｜次 ｜货运量 ｜货运周转量｜货运附加费｜货运量 ｜货运周转量｜货运附加费｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜15｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜16｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜17｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
合 计｜18｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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财务负责人： 审核： 制表人：




最高人民法院


最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题的批复
最高人民法院




安徽省高级人民法院：
你院法经他字（82）第25号请示报告收悉。关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题，经我们研究，现答复如下：
民事诉讼法（试行）第三条第二款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”根据这一规定，我们认为，当事人不服行政机关的行政处罚而提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法
律明文规定当事人不服行政机关的行政处罚决定，可以向人民法院起诉的，人民法院应予受理；凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理，而应按照民事诉讼法（试行）第八十四条第（二）项的规定，告知原告向有关行政机关申请解决。你院来文请示的问题，应
按照上述民事诉讼法（试行）的规定办理。
此复

附一：安徽省高级人民法院关于当事人对工商部门罚没处分不服向法院起诉法院能否受理的请示报告 法经他字（82）第25号
最高人民法院：
我省六安地区、淮南市法院系统，去年以来先后分别受理了3起当事人（均系法人）对工商部门罚没处分不服向法院起诉的案件。工商部门意见很大，反映极为强烈，以法院侵犯了他们的职权为理由，拒不应诉，并多次向当地党委和我院书面报告，抗议法院受理，现将这3个案件的概
况、工商部门抗议受理的理由及我们的意见报告如下：
六安地区金寨县人民法院受理的一件是，河南省潢川县土产公司1980年10月中旬委托我省六安地区金寨县百货公司城关零售商店和知青门市部代销八位数电子计算器170只，订价每只80元。1981年5月26日金寨县工商局以贩卖走私商品为由，将代销已出售103只的
价额8千余元及还未售出的计算器全部没收上缴国库。潢川县土产公司以电子计算器被指定为废旧回收公司经营而土产公司包括废旧回收业务；在国家指定收购单位进货、报过海关税、并有正式发票；而且是在国务院、中央军委国发（80）184号文件下达前进的货等理由，多次要求工
商局及其上级处理，均未获答复。为此，才向金寨县人民法院提起诉讼。
淮南市受理的2件，是谢家集贸易货栈于1981年3月从内蒙购进葵花籽7万斤，经主管部门批准以批发价每市斤0．74元，零售价每市斤0．84元出售。谢家集区工商局经淮南市工商局批准，以该栈擅自提价支持职工搞投机倒把为由，对该栈罚款3119．74元，该栈及市
供销社不服，以葵花籽是三类农副产品，可以议购议销；且销售价并未超过物价部门规定的每市斤不高于0．88元的限制，曾四次向市有关主管部门及市财办报告，要求处理，均未获结果，才向淮南市谢家集区人民法院提起诉讼。另是大通贸易货栈于1980年底81年初从河南省沈邱
县购进各类香烟1810件，价值28．4万余元，大通区工商局以该栈倒卖香烟为由，罚、没款2．2万余元，该栈及其主管部门不服，多次向市财办及有关单位反映，一直未获解决，遂向淮南市中级人民法院提起诉讼。市中院曾将起诉书转请市财办处理，被市财办退回，法院又将起诉
书退回原起诉单位，今年2月，他们再次向法院起诉，淮南市中级人民法院不好再推，才立案受理。
他们立案受理的主要依据，是参照了最高人民法院经济审判庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期刊载的南京市中级人民法院经济审判庭《妥善处理经济罚款纠纷案件》一文。在立案受理后，这两个地方的工商部门拒不应诉，他们的主要理由是：“1981年第三
期《民主与法制》杂志‘法律顾问’刊登该刊编辑部法律顾问组答司法工作者翟宝成同志问，明确解答当事人因对市场管理部门给予的没收罚款处分不服而向法院提出申诉的案件，法院不宜受理”。“人民法院不宜采用判决或裁定的方式撤销或变更市场管理部门所作的处分决定。因此，法
院直接干预工商部门查处投机倒把案件和受理申诉的行径是毫无根据的。工商部门成为被告是不应该的。”
我们认为，这类案件应该由国家行政部门处理。根据工商部门的规定，也没有明确如果对其处理决定不服，可以向人民法院起诉。但是由于行政部门不管不问，当事单位多次向法院提起诉讼，要求法院保护他们的合法利益，在推无可推的情况下，根据南京市中级人民法院的经验予以立
案受理也不是绝对不可以。最近，王战平副院长讲话中提到“行政案件”，是否包括这类案件？行政案件到底是指哪些案件？还不明确。特别是考虑到这类案件有一定的数量，有的主管部门确实采取不管不问的态度，法院受理他们又不愿意。我们又陆续接到一批这类案件，因为立案受理后
，案件难办，工商部门坚决不愿当被告，甚至到处反映法院干涉他们的工作，而且我们也找不到受理立案的法律依据，所以要各地暂不立案，告知起诉单位向工商部门的上级单位去申请复议，这样也往往久拖不决。为了保护当事人的合法权益，对这类案件的受理权限应及早作出明确的规定
，以利于经济审判业务的开展。因此，建议最高人民法院与国家工商管理总局等有关单位，对这些问题作出明确规定，联合下文，以便执行。
以上报告，妥否，请复示！
1982年11月5日

附二：安徽省高级人民法院关于广东省信宜县商业信托贸易公司对工商部门罚没不服引起的一件经济合同纠纷案法院能否受理的请示报告 法经他字（83）第7号
最高人民法院经济审判庭：
关于广东省信宜县商业信托贸易公司向我院诉我省阜南县地城供销社为兔毛质量等问题引起的购销合同纠纷一案，因为涉及到工商行政管理部门罚没是否正确的问题，这类案件我省有的法院根据你庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期所载南京市中级人民法院经济
审判庭介绍的经验，曾受理立案处理过3件，引起工商行政管理部门不满，向党委和上级法院多次控告当地法院，由于找不到足够的法律依据，使这类案件无法审理，为此，我院曾在1982年11月5日以法经他字（82）第25号函向你院请示：关于当事人对工商部门罚没不服向法院
起诉，法院能否受理？迄今未见复示。现在信宜县商业信托贸易公司委托信宜县法律顾问处再次向我院催办，要求立案处理。我院对是否能立案处理没有把握，特再向你庭请示，请早日给予复示，以便答复原诉单位。
1983年3月2日



1983年3月19日