法学家检察长会给检察改革带来什么？

李飞

2008年3月16日，十一届全国人大一次会议第六次全体会议选举53岁的曹建明为最高人民检察院检察长。曹建明是新中国第八位最高检检察长，也是当选时最年轻的一位。近年来，政法系统的高级官员来源开始多元化，法律学者和专家开始扮演更重要的角色。53岁的曹建明就是其中的代表。此次当选后，他成为中国第一位法学家出身的最高检检察长。

曹建明，男，汉族，1955年9月生，江苏南通人，华东政法学院国际法系国际法专业毕业，研究生学历，法学硕士学位，法学教授，当过华东政法学院院长。1994年曹建明任华东政法学院国际法系主任时，曾当选上海十大高教精英；1995年，曾获得中国十大杰出青年法学家等称号；1986－1995年，任华东政法学院国际法系副主任、主任期间在比利时国立根特大学法学院作过2年访问学者，并在美国旧金山大学讲过学。1999年，44岁的曹建明“学而优则仕”，就任最高人民法院副院长兼国家法官学院院长，直至现在当选最高检检察长。

十七大报告鲜明提出了政治体制改革的方向：从过去的“积极稳妥推进”到“深化”。这一论述引起广泛的普遍关注。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，司法体制改革实践的大步前行，是在1997年十五大之后，公安、法院的改革可以说是有声有色，亮点颇多，力度颇大，具有一定的制度性突破和深度，触及到了制度层面的弊垢。相形之下，检察院的改革虽然有一些举措，但总体上来说是浅层乏力的，零敲碎补，不痛不痒的，缺乏明晰的改革思路。曹建明上任后将会怎样贯彻党既定的“深化”方针呢？这必定是一个让人关注的问题。

当选后，于3月18日下午，在接受《检察日报》记者专访时，曹建明认为：在加快推进以改善民生为重点的社会建设中，检察工作应该着眼民生，保障民生，把维护人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，依法保障宪法和法律赋予人民群众的政治、经济、文化、社会等各项权利。要抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，维护最广大人民的根本利益。

并表示，要按照党的十七大报告提出的要求，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为。检察改革要坚持党的领导，从我国国情出发，坚持党的领导，依照宪法和法律规定稳妥进行，不断满足人民群众的司法需求。

同时指出，人民群众对检察队伍有着殷切的期望，检察队伍建设的核心是严格、公正、文明执法。要围绕党的十七大提出的这一基本要求，进一步采取扎实有效的措施，不断提高检察队伍的思想政治素质和业务工作能力。

由上我们可以勾勒出曹建明在执掌最高人民检察院检察长大印后的三把火，并且这三把火不是一般而言的“新官上任三把火”，而是三把不会减弱和熄灭之火：

一是着眼民生，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。这也是以往检察改革极为关注的方面，也取得了一些实效。

二是加强队伍建设，提高检察队伍的思想政治素质和业务工作能力。虽然以往检察改革也关注到这一方面，但没有力度，形式大于内容。

三是从制度和体制上着眼，优化司法职权配置，规范司法行为。以往检察改革在这方面可以说无所建树，原因当然是多方面的，但从作为改革当事人的检察机关本身来看，主要原因是理论准备不足，改革思路不明，缺乏制度创新的勇气和魄力。

从“标本”、“缓急”来看，前两把火治的是“标”，也是“急”，能够快速缓解“病情”，立时取得实效、业绩和好评，相信曹建明会把法院在这一方面好的经验带到检察院而更上一层楼。第三把火才是治“本”，但检察改革是政治体制改革的一部分，必须符合政治体制改革的大局，同事还需要同其他司法体制改革协调进行，这注定了第三把火是“缓”火，注定不能急功近利，但是党的“深化”方针又要求不能亦步亦趋，不求有功但求无过，而应该与时俱进、锐意进取、大胆实践、勇于创新，解决这一矛盾既需要“胆”（胆量和勇气），更需要“识”（智慧和卓识），作为知名法学家的曹建明无疑具有此优势。

因为，“胆”的问题在改革开放三十年的历程中已经解决，改革中的错误是可以理解的，党、人民和历史是会谅解的，这已经是一个共识。正如温总理在十一届人大一次会议结束后的答记者问中立下的誓言：“经济体制改革和政治体制改革要有新的突破，这就必须解放思想。解放思想需要勇气、决心和献身精神。解放思想和改革创新，如果说前者是因的话，后者就是果。5年前，我曾面对大家立过誓言，苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。今天我还想加上一句话，就是天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”

现今正处在改革的“深化”时期，如何“深化”，“深化”向何方，将对中国的改革开放未来起着到关重要而深远的历史影响，在这一关键时期，更需要有识之士勇挑重担。就检察改革而言，从理论上看，检察改革的核心是检察权的性质及定位问题，而对这一问题长期以来争议不绝，难有共识，更无定论。学术界对此存在“行政权说”、“司法权说”、“双重属性说”、“法律监督说”等各种观点，并且热衷于引介和移植西方发达国家的检察制度与理论，缺乏独立的学术品格和创新意识，因此，至今在理论上仍然没有形成一个符合中国国情的较为成熟的理论来主导检察改革。可以想象在理论准备不足的情况下，检察改革能有多少实质性的成效。对此我们有理由期待作为法学家的曹建明能给检察改革事业带来生机和活力，为检察改革开辟一条正确的、可资循序渐进的道路。

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李飞 北京市汉卓律师事务所律师
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共青团中央


共青团中央印发《第三次全国团校工作座谈会纪要》

(1984年1月29日)

　

共青团中央通知：

　　现将《第三次全国团校工作座谈会纪要》印发给你们，望向党委汇报，并结合各自的具体情况，认真贯彻落实。

　

　　在团中央书记处领导下，第三次全国团校工作座谈会于一九八三年十月十七日至二十三日在北京举行。会议着重研究了如何进一步贯彻落实《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》，实现团校教育正规化、开创团校工作新局面的问题。

　　团中央书记处常务书记胡锦涛主持了座谈会；中共中央组织部副部长王照华到会作了重要讲话；团中央常委、中央团校副校长李至伦作了题为《努力实现团校教育正规化，开创团校工作新局面》的讲话；团中央书记处第一书记王兆国对会议作了总结。座谈会还听取了关于党的十二届二中全会精神和全国组织工作座谈会精神的传达。与会同志结合学习、领会党的十二届二中全会精神，紧紧围绕会议中心议题，进行了认真的讨论。

　

(一)

　　会议回顾了一九八一年六月第二次全国团校工作座谈会以来的团校工作，一致认为，两年多来，各级团校在恢复中发展，在改革中前进，取得了可喜的成绩。目前，大部分团校已经初具规模，轮训了大批团的领导骨干，并相继办起了一批大专培训班和中专班，在宣传马列主义、毛泽东思想和党的三中全会以来的路线、方针、政策，以及提高团干部的业务能力方面，起了积极的作用，为逐步实现团校教育正规化奠定了基础。

　　会议深入讨论了逐步实现团校教育正规化的必要性和迫切性，一致认为，社会主义现代化建设事业，迫切要求干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化。但从全国二十万名专职团干部的现状看，离干部“四化”的要求还有相当距离。要改变这种状况，就必须使团校教育逐步转到正规化培训上来。

　　会议认为，共青团是党的后备军，负有向党输送干部的重任。因此，实现团校教育正规化，不仅对促进团干部队伍的“四化”、开创共青团工作新局面具有重要意义，而且将为促进党政干部队伍的“四化”，作出自己的积极贡献。

　　会议还认为，各级团校是研究和宣传马列主义、毛泽东思想，抵制、清除精神污染的重要阵地。实现团校教育正规化，对于巩固和加强这个阵地，保持和提高它的纯洁性和战斗力，也具有重要意义。

　

(二)

　　会议认为，团校是培训团的各级领导干部，具有党校性质的干部院校。它的基本任务是：以马列主义、毛泽东思想的基本理论，党的路线、方针、政策，共青团工作理论和业务知识，以及必要的科学文化知识武装学员，培养既具有共产主义觉悟，又具有现代化建设知识、共青团专业理论知识和工作能力的团的各级领导骨干。

　　根据《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》精神，团校教育正规化主要指办学方式、课程设置的正规化。会议一致同意对团校正规化教育的有关问题作如下规定：

　　1．班次和学制

　　中央团校、省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)的主要班次：

　　大专培训班。培训各级团委领导骨干的后备人员和部分现职人员。学制一般为二年。大专培训班培养目标是：中央团校以团的省、地两级后备干部为主；省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)以团的县级后备干部为主。大专培训班的招生计划应报省、市、自治区计委和教育部门批准。

　　开办大专培训班条件尚不具备的团校，可开办中专班并组织好短期轮训。在此基础上，积极创造条件，为今后开办大专培训班作准备。

　　轮训班(包括进修班、民族班、短期读书班、讲习班和各类专业班)对各级团干部进行短期轮训。

　　中央团校根据需要和条件，可开设理论班。

　　地、市团校的班次，可依各地实际情况而定。

　　2．招生和考试、考核办法

　　各级团校大专培训班的招生，采取自愿申请、组织推荐、统一考试、择优录取的办法。招生对象的条件：1．拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，热爱共青团工作，作风正派，富有朝气。2．各级团委领导干部及其后备干部的年龄，县级一般在二十八周岁以下，地级一般在三十周岁以下，省级一般在三十五周岁以下。具有两年以上实际工作锻炼。3．具有高中毕业或相当于高中毕业文化程度，身体健康。

　　要健全考试、考核和学历制度。大、中专培训班学员考试合格者，取得大、中专学历；轮训班单科学习考试合格者，发给单科结业证书。

　　3．课程设置和教材

　　团校大专培训班课程设置要逐步规范化，一般应包括三大类：马列主义、毛泽东思想基础理论，共青团工作理论和业务知识，必要的现代科学文化知识。马列主义、毛泽东思想基础理论是主课。

要组织力量，尽快编写出一套质量较高、适于正规化培训要求，比较稳定的教材。为了做好教材编写工作，成立以中央团校为主，部分省、市、自治区团校参加的教材编审委员会，负责教材的编写和出版。

　　会议认为，团校正规化教育必须坚持理论联系实际的教学方针，着重培养学员运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、解决实际问题的能力。要坚持革命化和知识化、专业化统一的培养方向，使学员坚定共产主义信念，树立全心全意为人民服务的思想和献身精神，做到又红又专。随着团校正规化教育的进一步完善，争取在“七五”计划期间做到：县以上各级团委领导骨干，凡不具备大专文化水平的，都必须经过团校大专培训班的培训；已具备大专文化水平的，也要经过团校专业培训，以适应共青团工作发展的要求。

　　会议认为，省、市、自治区团校在承担在职干部培训任务的同时，经有关部门批准，还可直接招收政治条件好、有志于共青团工作的应届高中毕业生和不脱产的工厂、农村基层团干部，为各级团委培养专职干部。

　　与会同志表示，要认真总结团校长期办学的实践经验，努力借鉴党校、高等院校的教学和管理经验，把这三者有机地结合起来。这样，就能保证团校正规化教育的质量，使之既具有国民教育的应有水平，又具有自己的特点。

(三)

　　会议认为，搞好团校自身建设，是实现正规化教育的当务之急。要按照《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》和中组部《全国干部培训规划要点》的有关精神，对各级团校进行整顿和充实。当前，需要明确和解决以下几个问题：

　　1．体制和领导班子

　　中央团校属于高等院校体制。省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)相当于地、市党校；地、市团校相当于县级党校，其体制分别依地、市和县级党校而定。

　　各级团校一般应实行党委领导下的校长负责制。不具备成立党委条件的，应实行团省、市、自治区委常委会领导下的校长负责制。要挑选德才兼备、具有较高文化理论水平、热爱团的干部教育工作、富于创新精神的干部充实到领导班子中来。领导成员的年龄要按梯形配备，并注意保持团校主要领导人的相对稳定。

　　2．编制和机构

　　各级团校的编制要按照中央有关规定，根据团校的发展规模而定。工作人员和学员的比例，中央团校为一比二至一比二点五；省、市、自治区团校(包括规模相当的省属大城市团校)为一比三至一比三点五；地、市团校为一比四至一比四点五。在职工总数中的教学人员应达到百分之五十以上。少数民族地区团校的教学人员可以根据需要略多一些。各级团校的培训规模要与各自的培训任务相适应。

　　各级团校应按正规化培训所开课程和教学管理的要求，设置相应的机构。

　　3．师资队伍

　　建立一支有足够数量、专业齐全、具有较高思想和业务水平的教师队伍，是实现团校正规化教育的关键。

　　选配教师，必须坚持德才兼备的原则，注重实际工作经验，不适宜做教学工作的应调离教学岗位。要注意发挥现有老教师的作用，充分调动中年教师的积极性，积极培养青年教师。要充实和保留一定数量的教学骨干。对教学骨干的年龄要求，应同于大专院校。要提高教师的政治待遇，改善教师的教学、科研工作条件和生活条件，安排好寒暑假。

　　团校教师要树立坚定的共产主义世界观，既教书又教人，自觉做学员的表率。

　　团校教研人员是思想理论战线的一支重要力量，要大力开展科学研究。要采取措施，逐步实现教师队伍“两班制”，即一部分搞教学，一部分搞科研、调查或进修，定期轮换。教研人员的职称评定，应按有关规定执行。

　　在加强师资队伍建设的同时，要重视行政、后勤队伍的建设。

　　4．经费、校舍和教学设备

　　团校属于教育事业单位，团校经费属事业开支范围。各级团校应根据中央关于逐步增加干部教育投资的精神，做好预算，向同级财政部门领报。

　　团校正规化教育需要相应规模的校舍和教学设备。校舍建设要有长远规划，应重视图书馆、阅览室和文体活动场所的建设。现有校舍不适应培训规模要求的，应作出规划，报请党委和有关部门尽快解决。根据教学需要，逐步装备必要的电化教学设备。

(四)

　　会议指出，团校是教育单位，各级团委应按照教育工作的特点，切实加强对团校的领导，把团校建设列入重要议事日程，支持团校创造性地开展工作。

　　团中央将成立全团干部教育工作小组，统一领导和管理全团干部教育工作。省、市、自治区团委亦应建立相应机构。

　　与会同志一致表示，实现团校教育正规化是为党、团组织培养青年干部的一项重大措施。一定要在各级党委的领导下，以高度的责任感和献身精神，努力工作，克服困难，大胆创新，为开创团校工作的新局面作出新的贡献。