安徽省池州市人民政府办公室


池政办〔2007〕64号


池州市人民政府办公室关于印发池州市主城区规划区个人住宅建设管理暂行规定的通知

贵池区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《池州市主城区规划区个人住宅建设管理暂行规定》已经2007年6月7日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。




二〇〇七年八月十四日


池州市主城区规划区个人住宅建设
管理暂行规定

　　第一条 为加强池州市主城区规划区范围内的个人住宅建设管理，保证城市总体规划和主城区控制性详细规划的顺利实施，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 池州市主城区规划区范围内的个人住宅建设适用本规定。
　　第三条 池州市城市规划局具体负责个人住宅建设的规划管理工作。
　　池州市国土资源局负责个人住宅用地的审批登记管理工作。
　　池州市房地产管理局具体负责个人住宅的产权登记管理工作。
　　第四条 个人住宅建设按照统一规划，实行统一建设住宅小区（以下简称“统建小区”）与个人自建相结合。
　　第五条 池州市城市规划局应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和城市发展需要，组织编制城市规划区范围内统建小区规划。
　　贵池区政府根据城市总体规划，在市城市规划局的指导下，负责编制本辖区内的个人自建点规划。
　　统建小区和个人自建点内的建筑式样、色彩、高度和平面布置等应当在规划中提出统一要求。
　　第六条 根据主城区控制性详细规划，按照个人住宅建设所在地点与城市规划实施的关联程度，将主城区规划区约359平方公里分为三个区域：一类区、二类区和三类区（见附图，具体范围的确认由市规划局负责解释），对各区域内个人住宅建设实行分类管理。
　　（一）一类区范围内，个人住宅建设按照统一规划、集中统建、配套完善、综合管理的原则组织实施，不再批准零星新建、改建、翻建个人住宅，经有资质的专业机构鉴定确属危房的，引导进入统建小区安置。
　　（二）二类区范围内，不再批准新建个人住宅。现有个人住宅经有资质的专业机构鉴定确属危房的，可向城市规划部门申请维修；城市规划部门审查批准后，可在原宅基地范围内按批准文件要求进行维修。符合分户条件或确属住宅困难或符合法律、法规、规章规定的其他事由，申请新建住宅的农村村民，须按规定样式到规划确定的统建小区内集资统建。
　　（三）三类区范围内，现有个人住宅，可向城市规划部门申请维修、翻建、改建；城市规划部门审查批准后，按规划批准文件要求进行维修、翻建、改建。符合分户条件或确属住宅困难或符合法律、法规、规章规定的其他事由，需新建住宅的农村村民，鼓励按规定样式到规划确定的统建小区内集资统建，也可以在统一规划的自建点按规划批准文件要求进行自建。
　　第七条 下列区域禁止新建、改建、翻建个人住宅：
　　（一）主城区主干道、主要出入口道路和规划明确规定的道路红线以外200米区域；
　　（二）城市防洪、排水需要控制的区域；
　　（三）铁路、公路、桥梁等重要公共用地控制区域；
　　（四）法律、法规、规章和市政府规范性文件禁止的其他区域。
　　第八条 禁止城市居民占用农民集体土地建住宅，农村村民的住宅也不得向城市居民违规出售，国土资源、房地产管理部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。
　　第九条 统建小区的建设以及住户在统建小区安置的条件和程序，由市国土资源局会同市房地产管理局根据本规定另行制定，并报市政府同意后，向社会公布施行。
　　第十条 二、三类区范围内个人住宅维修、翻建、改建的，须向城市规划部门提出申请，并提交以下材料：
　　（一）个人住宅维修、翻建、改建申请报告；
　　（二）申请人户口簿、身份证原件和复印件（原件审核后退回）；
　　（三）土地使用权属证明和房屋产权证明或相关证明；
　　（四）所在地村（居）民委员会、街道办事处初审意见；
　　（五）相邻住户或单位的书面意见；
　　（六）确属危房的，应出具有资质的危房鉴定机构鉴定书；
　　（七）城市规划部门要求提交的其他材料。
　　凡涉及改变用地面积、宗地范围、土地用途的，应报城市规划部门审查同意后，方可办理土地变更手续。
　　第十一条 城市规划部门收到个人住宅维修、翻建、改建申请后，应认真审查申请材料，派员现场查勘，并在收到申请之日起15日内，对符合规定条件的，作出准予维修、翻建、改建的决定，明确维修、翻建、改建的具体要求，依法发放建设工程规划许可证；对不符合规定条件的，作出不予准许维修、翻建、改建的决定。
　　第十二条 个人住宅翻建、改建工程竣工后，由申请人向城市规划部门申请竣工验收。城市规划部门自收到申请之日起15日内，会同国土资源部门、街道办事处验收。验收合格的，城市规划部门出具《建设工程竣工规划验收证》。
　　申请人持《建设工程竣工规划验收证》到房地产管理部门办理房屋产权登记手续。
　　第十三条 三类区范围内农村村民申请自建住宅，须符合以下条件：
　　（一）申请人是在该集体经济组织居住并依照《农村土地承包法》承包土地的村民户或持合法证明回原籍定居的退役士兵等；
　　（二）因国家建设或规划调整等原因宅基地被征用，且房屋按自建标准拆迁补偿的；或因结婚等原因确需分户且原宅基地面积低于分户标准的，以及其他符合宅基地申请条件的。
　　第十四条 三类区范围内农村村民申请自建住宅，有下列情形之一的，不得申请自建个人住宅：
　　（一）现人均住宅面积超过40平方米的；
　　（二）将现有住宅出租、出售、赠与他人或转为其他非居住用途的；
　　（三）原个人住宅拆迁实行统建安置的；
　　（四）不符合一户一宅规定的。
　　第十五条 三类区范围内农村村民在规划自建点申请自建个人住宅，按下列程序进行：
　　（一）申请人持户口簿向本集体经济组织提出书面建房申请，经审查符合条件后报街道办事处审核，并在申请人所在集体经济组织或村民小组进行张榜公示，公示时间不少于7日；
　　（二）经公示未发现有不允许建房情形的，由申请人填写《个人住宅建设申请表》和《农村村民宅基地申请表》。经本集体经济组织签署意见，街道办事处审核后，将有关申请资料一并报送城市规划部门；
　　（三）城市规划部门自收到申请之日起15日内，会同国土资源部门、街道办事处等单位对申请人的基本情况进行现场核实，在现场核实后的30日内，对符合条件的，由国土资源部门批准用地，城市规划部门核发《建设工程规划许可证》；对符合条件，但需占用农用地的，由国土资源部门告知申请人依法先行办理农用地转用审批手续；对不符合条件的，由国土资源部门作出不予批准宅基地的决定，城市规划部门作出不予核发《建设工程规划许可证》的决定；
　　（四）经批准建房的，由城市规划、国土资源部门会同街道办事处现场放验线，由街道办事处监督申请人严格按规划进行建设，并建立管理档案；
　　（五）建设工程竣工后，由申请人向城市规划部门申请竣工验收。城市规划部门自收到申请之日起15日内，会同国土资源部门、街道办事处验收，验收合格后，由城市规划部门出具《建设工程竣工规划验收证》；
　　（六）申请人持《农村村民宅基地申请表》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划验收证》及其他有关文件向国土资源部门和房地产管理部门办理土地、房屋产权登记手续。
　　第十六条 个人住宅建设不得阻碍道路交通、影响消防安全，不得侵占公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
　　第十七条 三类区范围内农村村民自建住宅，每户建筑占地面积不超过120平方米，人均建筑面积控制在40平方米以内，原则上每户建筑面积不超过200平方米。
　　第十八条 个人住宅建设一般不得超过3层，层高不得超过3.4米。
　　个人住宅翻建、改建原则上不增加原有建筑层数、建筑层高和建筑面积。
　　个人住宅翻建、改建占地面积按原占地面积确定，但不得超过120平方米，超过部分土地予以收回。
　　第十九条 个人住宅设计应当符合经济、适用、卫生和美观的要求，符合国家和省有关节约资源、抗御灾害的规定，并注意与周围环境相协调。二、三层个人住宅建设，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。
　　第二十条 建设部门应当指导建房户选用合适的设计通用图或联系有关技术人员提供设计服务，并加强对工程质量和施工安全的监督管理。
　　第二十一条　建设三层个人住宅的，建房户应当与施工承包单位依法订立书面合同，明确双方的权利与义务。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
　　第二十二条 自建个人住宅，施工现场须公开悬挂建设工程规划许可证及其附件的复印件并标明施工承包单位名称。
　　第二十三条 建设工程规划许可证的有效期为1年。申请人在建设工程规划许可证有效期满仍未开工的，建设工程规划许可证自行失效，应当向城市规划部门重新申请核发建设工程规划许可证。
　　第二十四条 新建、改建、翻建个人住宅，应当向城市规划部门申领建设工程规划许可证后方可施工。
　　已取得房屋产权证书和国有土地使用证的个人住宅，进行不改变原建筑物、构筑物性质、位置、面积、高度，且不变动主体承重结构的一般维修，不再核发建设工程规划许可证。
　　第二十五条 翻建原有建筑与邻居相邻和相连部位，对相邻建筑的外表、结构、安全、门窗口通风、交通、室内防风雨、室内　　外排水均无新的不利影响时，可按原位、原高、原样建设。
　　第二十六条 二、三类区农民依照本规定新建、翻建个人住宅，只能收取土地证书工本费，国务院和财政部、国家发展改革委以及省政府和财政、价格部门批准的涉及住房建设的行政事业性收费项目，凡未明确规定适用于农民建房的，一律不得向农民收取。除此之外，任何部门不得收取其他各种名目的费用。凡向农民建房提供的经营服务性业务，要坚持农民自愿原则，尽量降低收费标准，实行政府指导价的服务性收费，有浮动幅度的一律按下限标准执行。
　　第二十七条 建设、城市规划、国土资源、房地产管理部门应当加大执法力度，加强个人住宅建设审批和登记管理工作，建立健全相应的监督检查制度。
　　相关行政主管部门的工作人员对建设用地和建设工程进行检查时，应当持省政府统一制发的行政执法证件。被检查者必须如实提供相关资料，不得隐瞒和阻碍检查工作。
　　第二十八条 个人住宅建设不得影响城市市政公用设施的正常使用。个人住宅建设可能影响城市市政公用设施的，由申请人按照规定程序申请有关行政主管部门审查批准后，方可按审批意见进行建设。
　　第二十九条 在城市规划区内进行个人住宅建设，有下列情形之一的，由查处违法建设的行政主管部门依法责令停止建设、限期改正或拆除，并依据相关规定予以处罚。
　　（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的。
　　（二）未取得用地批准手续进行建设的。
　　（三）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的。
　　（四）非法转让建设工程规划许可证进行建设的。
　　（五）利用超过有效期的建设工程规划许可证进行建设的。
　　（六）未按规定放验线进行建设的。
　　（七）其它违法建设行为。
　　建房户接到停止建设通知书继续强行施工或逾期不拆的，由建设部门依法强行拆除。
　　第三十条　发现申请人以欺骗等不正当手段取得用地批准手续或《建设工程规划许可证》等行政许可的，有关行政主管部门应当立即撤销行政许可，并依法给予处罚。
　　第三十一条 当事人对建设、城市规划、国土资源、房地产管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
　　行政复议或诉讼期间具体行政行为依法不停止执行。
　　第三十二条 个人住宅建设管理相关行政主管部门及街道办事处的工作人员出具虚假证明，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、　　索取贿赂的，由其所在单位、上级主管机关或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 以谩骂、殴打等方式阻挠个人住宅建设管理相关行政主管部门及其工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 本规定由市城市规划局会同市国土资源局负责解释。
　　第三十五条 本规定自发布之日起施行。

江西省九江市人民政府


九府发[2004]24号

九江市人民政府关于印发《九江市人民政府工作规则》的通知

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会。市政府各部门：
《九江市人民政府工作规则》已经市政府常务会议修订通过，现予印发。
《九江市人民政府工作规则》涵盖了市政府及组成人员的职责和应履行的职能，体现了依法行政、科学民主决策和加强行政监督的要求，进一步规范了工作安排布局和会议、公文审批制度，强调了政府工作的作风纪律，对建设“开拓、透明、高效、诚信”的政府将起到重要作用。各县（市、区）、市政府各部门和直属各单位在近期要以一定的形式组织学习，各级领导尤其要带头学习，确保规则的精神要求落到实处。


二00四年十一月二十一日

九江市人民政府工作规则

第一章 总 则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府工作职责，制定本规则。
　　二、市人民政府工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在党中央、国务院、省委、省政府和市委领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市人民政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市人民政府各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办公室）主任。市人民政府根据工作需要，可设助理巡视员、市长助理。
　　六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议和常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　八、常务副市长协助市长主持市人民政府全面工作和日常工作；副市长协助市长，助理巡视员、市长助理协助市长、副市长按分工负责处理分管工作。同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。
　　九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
　　十、市人民政府各局局长、各委员会（办公室）主任负责本部门工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
　　市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能　　

　　十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执行、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策　　

　　十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　十八、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县(市、区)的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　二十、各部门、各县(市、区)必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

　　二十一、依法行政的核心是规范行政权力，市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，并报省人民政府备案。
　　二十三、提请市人民政府讨论的规范性文件由市人民政府法 制办公室审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制办公室承办。
　　二十四、制定规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院和省政府的行政法规、行政规章、决定、命令和国家的方针政策；维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研、论证和听证，增强规范性文件的操作性，确保文件的质量；必须从全局出发，做好规范性文件的相互衔接，提高规范性文件的权威性。
　　二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，进一步做好相对集中行政处罚权、推进综合执法试点工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

　　二十六、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委 员会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十七、市人民政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规 定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
　　二十八、市人民政府要加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为；并主动征询和认真听取县(市、区)人民政府及其部门的意见和建议。
　　二十九、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

第七章 工作安排布局

　　三十一、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论制发的规范性文件、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
　　三十三、各县(市、区)人民政府、市人民政府各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公厅适时作出通报。

第八章 会议制度

　　三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议制度。
　　三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和各局局长、各委员会(办公室)主任组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的指示、决定和重要工作部署；
　　(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
　　(三)部署市人民政府的重要工作；
　　(四)通报全市经济和社会发展形势。
　　市人民政府全体会议一般每半年召开1次，根据需要可安排 有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。根据会议内容，安排有关副秘书长和市人民政府有关部门、单位主要负责人列席。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的指示、决定和重要会议精神。
　　(二)讨论决定市人民政府工作的重要事项；
　　(三)讨论决定报请省人民政府和市委审定的重要事项；
　　(四)讨论提请市人大及其常委会审议的议案，讨论制定市人民政府规范性文件；
　　(五)讨论决定市人民政府部门、直属单位和县(市、区)人民政府的重要请示事项，听取重要工作情况汇报。
　　市人民政府常务会议每月召开不少于1次，如有需要可临时 召开。
　　三十七、助理巡视员、市长助理、党组成员出席市人民政府全体会议和常务会议。
　　三十八、市人民政府全体会议、常务会议的议题经秘书长、常务副市长审核后由市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公厅负责。
　　需提交市人民政府会议讨论的议题，由分管领导审定后召集 相关部门、单位进行会前协调，并形成书面协调意见。相关部门和单位应在协调时充分陈述意见。制定规范性文件时，须出具书面意见。
　　三十九、市人民政府组成人员不能出席市人民政府全体会议、常务会议，向市长或会议主持人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十、市人民政府全体会议、常务会议的纪要，由秘书长审核后，报常务副市长签发。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公厅主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。
　　四十一、市人民政府及各部门召开会议，要减少数量，控制规 模，严格审批。属于各部门职责范围内的工作，由部门召开会议， 工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市人民政府名义召开。
　　各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次，一 般不开到乡(镇)，不邀请县(市、区)人民政府领导同志出席。
　　四十二、以市人民政府名义召开的要求县(市、区)人民政府县(市、区)长参加的全市性会议，由市人民政府分管领导、常务副市长审核后报市长审批；要求县(市、区)人民政府分管领导参加的全市性会议，由市人民政府分管领导审核后报常务副市长审批；各部门召开的本部门全市性年度工作会议由市人民政府分管领导审批。
　　四十三、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。

第九章 公文审批

　　四十四、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定，按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
　　四十五、市人民政府发布的决定、命令、规范性文件，向市人大常委会提出的议案、人事任免，由市长签署。
　　四十六、以市人民政府和市人民政府办公厅名义行文，按领导分工和权限逐级审批。
以市人民政府名义行文，上行文、平行文由分管领导、常务副市长审核，市长签发；下行文由分管领导审核，常务副市长签发，事关全局和有关机构、编制、财税、经费、人事、规划、土地的，按权限由常务副市长、市长签发。
　　以市人民政府办公厅名义行文，属于市人民政府领导分工内 的一般事项，由分管领导审定签发，需要与其他领导协商会签的， 会签后由分管领导签发；事关全局和有关机构、编制、财税、经费、人事、规划、土地以及主送省政府办公厅或省政府部门的重要文件，分管领导审核，按权限由常务副市长、市长签发；属办公厅职权范围内的行文由办公厅主任签发。
　　以市人民政府和办公厅名义行文分别由秘书长、办公厅主任核稿。
　　四十七、上级机关来文、来电，由秘书长签呈市长、常务副市长阅批，其他领导依次阅办；下级机关报送的公文，按照公文所请事项报分管领导阅批，重大紧急问题由秘书长签呈常务副市长、市长阅批。
　　四十八、各部门提请市人民政府颁发的规范性文件，经分管领导签署意见，交市人民政府法制办公室审核后，按程序提交市人民政府常务会议。市人民政府常务会议审议规范性文件时，起草部门和市人民政府法制办公室应当分别作起草和审查说明。
　　四十九、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政 府、市人民政府办公厅发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事 项，主办部门应事先与有关部门协商，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，并提出倾向性意见，一并上报市人民政府协调或裁定。
　　五十、各部门和各县(市、区)人民政府报送市人民政府的公 文，由部门主要负责人和县(市、区)长签发。除市人民政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外，原则上不直接报送领导个人。
　　五十一、市人民政府及市人民政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　五十二、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于各部 门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及几个部门职责的，由主办部门牵头联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章 作风纪律

　　五十三、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加，原则上每季度安排1次。
　　五十四、市人民政府领导同志要深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市人民政府领导同志在市内的公务活动，均不安排接送；当地负责同志也不要到辖区分界处迎送，不要陪餐。不收礼，不吃请。
　　五十五、市人民政府领导同志一般不为各部门和地方的会议 活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　五十六、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌 握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和 活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下 基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。
　　五十七、市人民政府组成人员要严格遵守中央、省有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十八、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决 定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
　　五十九、严格执行公文保密制度。市人民政府领导签批的意见，不得随意查询。因工作确需查询的，须征得签批人认可，并经秘书长或办公厅主任同意。
　　六十、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向市人民政府请示报告：
　　(一)制定和出台全市性的重大政策和改革措施；
　　(二)各类专项经费和政府性基金的安排使用；
　　(三)涉及全市性的机构、编制、人事问题；
　　(四)大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；
　　(五)向国家和省有关部门报告的重大项目和重大事项；
　　(六)涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题；
　　(七)上级领导、重要客商来浔；
　　(八)上级部门重要来文、来电和重要会议情况；
　　六十一、副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长因事离浔，应事前向市长报告，并将外出的时间、地点、联系方式通知市人民政府办公厅；市人民政府副秘书长因事离浔，应事前向分管领导和秘书长报告，同时告知市人民政府办公厅。
　　各部门主要负责同志因事离浔，应事前征得市人民政府分管领导同意后报市长批准。
　　六十二、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




二OO四年十一月二十一日