国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2004〕108号




关于贯彻全国依法行政工作电视电话会议精神做好推进依法行政建设法治政府工作的通知
　　

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　2004年6月28日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议（以下简称“依法行政会议”）。为认真贯彻依法行政会议精神，扎实做好推进依法行政、建设法治政府的工作，现通知如下：

　　一、认真学习依法行政会议文件，深刻领会会议精神，充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义。

　　依法行政会议是国务院贯彻落实依法治国基本方略的重大行动。在依法行政会议上，温家宝总理深刻阐明了推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，具体提出了推进依法行政、建设法治政府的工作任务，明确要求切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导，为全国各地方、各部门推进依法行政工作指明了方向。

　　各级环保部门要认真组织学习温家宝总理在依法行政会议上的讲话，学习《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》、《国务院法制办公室关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》等文件，深刻理解其精神实质，充分认识全面推进依法行政、努力建设法治政府的重大意义，提高各级环保部门领导干部和管理人员依法行政的意识和依法办事的能力。

　　各级环保部门要统一思想，提高认识，站在“三个代表”重要思想和执政为民的高度，牢固树立依法行政、依法管理环境的意识，立足长远，抓好当前，在环境保护领域全面开展推进依法行政、努力建设法治政府的工作。

　　二、按照依法行政会议的部署和要求，扎实做好贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的各项工作。

　　2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》确立了建设法治政府的目标，规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。

　　为贯彻实施《纲要》，2004年4月30日，总局印发了《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（环发〔2004〕74号），要求各级环保部门按照《纲要》的要求，推进环保部门的依法行政工作。根据《纲要》的要求，总局正在组织制定贯彻落实《纲要》的五年规划，确定环保系统推进依法行政的工作目标、工作步骤、配套制度建设以及各阶段的工作重点。

　　各地环保部门在贯彻落实《纲要》的工作中，要结合总局4月30日的通知要求和全国环保系统推进依法行政的工作目标、工作步骤、配套制度措施，做好当地环保系统的依法行政工作。

　　（一）按照总局确定的以下工作目标，推进当地环保系统依法行政工作。

　　提出环境保护地方性法规和地方政府规章草案、制定环境保护规范性文件等制度建设，符合宪法和法律法规规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会、经济的可持续发展提供制度保障。

　　科学化、民主化、规范化的环境保护决策机制和制度基本形成。环境信息公布全面、准确、及时，社会公众能够有效参与环境保护决策。环境行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

　　环境保护法律、法规、规章和标准得到全面实施，公民、法人和其他组织合法的环境权益得到切实保护，环境违法行为得到及时纠正、制裁。

　　环境行政执法程序得到遵守，环境行政执法行为得到规范。环保部门履行法定职责，不仅遵守环境保护的实体法规定，还严格遵守行政执法的程序法规定，特别是环境保护的现场检查程序、环境许可和审批程序、环境收费程序、环境处罚程序、环境复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序，并使用国家规范的环境行政执法文书。

　　环保部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩，与环保部门自身的利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，层级监督明显加强，行政监督效能显著提高。

　　环保系统工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段进行环境管理。

　　（二）按照总局确定的以下工作步骤，开展依法行政工作。

　　贯彻实施《纲要》的第一个五年规划，可分为三个阶段执行：

　　第一阶段：准备阶段（2004年10月底以前），各级环保部门要根据《纲要》的要求，从实际出发，制定本单位的实施规划（五年规划），并报上级环保部门备案。

　　第二阶段：实施阶段（2004年11月—2008年12月），各级环保部门要按照五年规划逐年制定年度实施计划，确定贯彻实施《纲要》的阶段任务，分层次、有步骤、有重点地认真组织实施。

　　2004年度实施《纲要》的主要任务，是做好贯彻实施《行政许可法》的各项工作。

　　第三阶段：检查和总结阶段（2009年1月—5月），按五年规划确定的目标、任务和要求，由各级环保部门负责在各自管辖范围内组织开展检查和总结工作，找出存在的问题，制定第二个五年实施规划。

　　（三）建立健全有关配套制度和措施，为《纲要》的全面贯彻实施提供制度保障。

　　健全的制度是依法行政工作落到实处的保障。地方各级环保部门要根据《纲要》的要求，重点建立健全以下配套制度：

　　建立环境立法的专家咨询论证制度。按照实现决策科学化和民主化的要求，建立提出环境保护地方性法规和地方政府规章草案、制定环境保护规范性文件的专家咨询论证制度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，从制度上保证听取法律专家和第一线环境管理人员的意见。

　　强化环境立法的公众参与制度。采取听证会、论证会等形式听取公众意见，必要时在本局（厅）网站和有关环境报刊上公布环境立法草案，广泛征求社会各界意见，增强环境立法项目、立法过程的公开性和透明度。积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度，使环境立法更加充分体现最大多数人民群众的最大意愿。

　　建立环境保护法规、规章和其他规范性文件的定期评估和定期清理制度。环境保护法规、规章和其他规范性文件及其确立的重大环境管理制度实施之后，要实行实施效果的定期评估和规范性文件的定期清理制度，并根据实施情况及时按法定程序予以修改或者废止。

　　健全科学民主的环境决策机制。建立健全公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政决策机制，并按照修改后的《国务院工作规则》的规定，修订本单位的工作规则，完善环保部门的内部决策规则和行政决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，通过媒体对外公开环境保护决策的事项、依据和结果。

　　健全环境决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全环境决策责任追究制度，并加强对环境行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行环境行政决策活动的，要依法追究责任人的法律责任，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法治要求。

　　建立健全环境保护行政许可听证制度。2004年6月23日，总局发布了《环境保护行政许可听证暂行办法》（总局令第22号），规定了环境保护行政许可听证的具体范围和有关程序，以及听证参加人享有的权利和承担的义务，并规范了《环境保护行政许可听证告知书》等有关法律文书格式。地方各级环保部门要严格按照《行政许可法》要求，遵守《环境保护行政许可听证暂行办法》规定的程序，保障公民、法人和其他组织知情权、陈述权和申辩权。

　　推行政务公开制度。在领导体制上，坚持党组（党委）统一领导，综合业务部门主抓，纪检监察部门组织协调；在公开内容上，突出重点，主要抓排污收费、建设项目审批、环保设施验收、废物进口审批等特殊环节；在公开形式上，因地制宜，采用简便有效的公开载体；在工作方法上，始终同反腐倡廉、行风建设相结合；在监督保障上，建立群众与社会参与的监督机制，确保公开的内容真实有效。

　　推行行政执法责任制。总局在部分地方环境行政执法责任制试点的基础上，总结形成了“一二三四五”的工作思路，即：贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”。东部地区省份，要在全省范围环保部门全面推进环境行政执法责任制；中西部地区省份，要在省和地市级环保部门重点推进环境行政执法责任制。

　　完善环境行政执法行为监督体系。地方各级环保部门要建立内部与外部相结合，多种监督手段综合运用的监督机制。具体措施是：通过健全环境法制工作机构、推行执法责任制，强化执法主体内部的自我监督；通过实施规范性文件和重大环境行政处罚案件备案制度、环境行政执法情况统计报告制度、环境行政复议制度，强化环保系统内部的层级监督；通过实施案件移送制度、环境行政诉讼案件的应诉制度、国家赔偿制度，接受司法机关的监督；通过实施人大政协提案落实情况的跟踪检查和报告制度，自觉接受人大和政协的监督；通过实施重大环境行政执法行为的公示和听证制度、环境信访制度，接受人民群众的监督；通过实施重大环境情况通报制度、环境质量公报制度、空气质量日报制度和重要河流断面水质报告制度，接受社会舆论监督。

　　强化行政复议制度。有行政复议任务的环保部门要充分运用行政复议这种行政机关内部的层级监督手段，加强对下级环保部门行政执法行为的监督。通过行政复议，对下级环保部门和自身的各种违法和不当行为，坚决予以纠正，保护环境管理相对人的合法权益。

　　三、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导。

　　推进依法行政的关键在于领导重视。各级环保部门要把依法行政工作摆到日常工作的重要位置，确立局（厅）长为本局（厅）推进依法行政工作的第一责任人，并实行部门和内设机构第一责任人负责制，一级抓一级，逐级抓落实。

　　各级环保部门的领导干部要带头学法、守法、用法。通过加强法律知识学习，建立法制意识，树立法制观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。各级领导干部不仅要敢于执法，还要善于执法，善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。积极支持一线执法人员严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。

　　各级环保部门要充分发挥法制机构的作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，法制工作的专业性、技术性很强，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，协助环保部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级环保部门要充分发挥法制机构在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策。各级环保部门要加强法制机构和队伍建设，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，努力提高工作能力和水平。

　　四、及时研究依法行政工作中出现的新情况、新问题，并进行分析、总结和报告。

　　结合各地贯彻实施依法行政会议精神和《纲要》的进展情况，各级环保部门要及时了解本单位的新情况、新问题，进行分析、研究和总结，定期报送总局。各级环保部门的法制工作机构，要充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，做好有关督促检查、协调指导、政策研究和情况交流工作。

　　全面推进依法行政、建设法治政府是一项任重道远的工作。各级环保部门要以依法行政会议和实施《纲要》为契机，依法行政、严格执法，切实加强环境保护行政监督管理，实现新世纪的环保目标。

　　

　　二○○四年八月三日



安徽省民政厅、安徽省卫生厅、安徽省财政厅


安徽省民政厅安徽省卫生厅安徽省财政厅关于印发《安徽省农村医疗救助实施办法》的通知


民保字〔2005〕120号　　　　　

各市、县（区）民政局、卫生局、财政局：
　　现将《安徽省农村医疗救助实施办法》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省民政厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省卫生厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省财政厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月十八日


　　　　　　　　　　　　安徽省农村医疗救助实施办法
　　　　　　　　　　　　　省民政厅省卫生厅省财政厅
　　　　　　　　　　　　　　（二○○五年十月十八日）

根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）和《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号），结合我省实际，制定本办法。

一、救助对象
（一）持有县级民政部门发放的《农村五保供养证》的农村五保户（包括集中供养的农村五保户）；
（二）持有县级民政部门发放的《农村特困救助证》或《农村最低生活保障金领取证》的特困户家庭成员；
（三）“三红”人员、在乡老复员军人、在乡六级以下（不含六级）残疾军人中的生活困难者。
（四）经当地政府确定需救助的其他人员。

二、救助范围
（一）已开展新型农村合作医疗的地区，首先资助经济困难的乡镇医疗救助对象参加当地合作医疗，代其缴纳个人应负担的部分或全部资金。对因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用仍然过高、影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
（二）未开展新型农村合作医疗的地区，应根据救助资金总量，结合本地实际，对部分大病患者实施医疗救助。
（三）对艾滋病、晚期血吸虫病及国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补肋。

三、救助标准
县级人民政府应根据当地实际情况、医疗救助基金总量和收支平衡原则，制定本地农村医疗救助的起付线（五保供养对象的起付线原则上为零）、救助比例和封顶线。医疗救助对象个人当年累计享受的救助金额，原则上不超过当地规定的医疗救助的最高标准。

四、申请、审批程序
（一）申请人向村民委员会提出书面申请，填写《安徽省农村医疗救助申请表》，并出具医疗救助定点医院本年度的医疗诊断病历、医疗费用总额收据及合作医疗补助凭证、社会帮困情况证明等，经村民代表会议评议后报乡（镇）人民政府审核；分散供养和集中供养的五保对象，分别由所在地的村民委员会和所在敬老院直接报乡（镇）人民政府审核。
（二）乡（镇）人民政府对上报的申请表和有关材料进行认真审核。对符合条件的，应及时报县级民政部门审批；对不符合条件的，应将材料退回所在村民委员会，并书面通知申请人，说明原因。
乡（镇）人民政府根据需要，可采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等进行调查核实。
（三）县级民政部门对乡（镇）人民政府上报的申请材料予以复核。对符合医疗救助条件的，核准其享受医疗救助金额，并将批准意见通知乡（镇）人民政府和申请人；对不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。

五、医疗救助服务
（一）已开展新型农村合作医疗的地区，由农村合作医疗定点卫生医疗机构为医疗救助对象提供医疗救助服务；未开展新型农村合作医疗的地区，由县级卫生行政部门指定定点卫生医疗机构，为医疗救助对象提供医疗救助服务。
提供医疗救助服务的医疗卫生机构，应在规定范围内，按照本地合作医疗或医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供医疗服务。
（二）医疗救助对象患疑难重症需转到非定点医疗机构就诊时，按当地实施合作医疗和医疗救助的有关规定办理转院手续。
（三）承担医疗救助的定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。

六、救助基金筹集和管理
（一）各县（市、区）应建立农村医疗救助基金。基金主要通过政府投入和社会各界自愿捐助等渠道筹集。
根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中“省、市（地）、县级财政都要根据实际需要和财力情况安排资金，对农村贫困家庭给予医疗救助资金支持”的规定，各地县级财政每年年初应安排医疗救助资金，列入当年财政预算；市（地）级财政对所辖县（市、区）要给予适当补助；省级财政根据各地医疗救助人数、财政状况及工作成效等因素，对各地将给予适当支持。财力状况较好的市、县（区），应加大财政投入力度，扩大基金规模。
（二）县级财政部门应建立农村医疗救助基金专户，对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。民政部门确定用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗的资金，由县级财政部门从农村医疗救助基金专户核拨至新型农村合作医疗基金专户，并通知新型农村合作医疗经办机构为其办理有关手续。经县级民政部门批准的救助对象大病医疗费用补助资金，由县级财政部门按时核拨至“财政补贴农民资金专户”，通过“一卡式”发放到户。同时，由民政、财政部门及时通知到户。
（三）各地应坚持“量入为出、年度平衡、略有节余、滚动使用”的资金管理原则，对救助对象实施及时救助。救助资金积存量一般不得超过年救助资金总量的20%。
（四）农村医疗救助基金的筹集、管理和使用要接受社会监督。

七、组织实施及要求
（一）实施农村医疗救助制度，要在各级人民政府领导下，由民政部门管理并组织实施，有关部门配合，共同抓好落实。
（二）民政部门应认真开展调查研究，加强对农村医疗救助工作的指导和协调工作。要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众的监督。
（三）财政部门应会同民政部门研究制定医疗救助基金管理办法，并根据审定的用款计划，及时将医疗救助资金拨付到位。同时，安排必要的工作经费，保障农村医疗救助工作的正常开展。
（四）卫生部门应加强对定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，引导医疗机构制定优惠政策，提高服务质量。
（五）有关单位、组织和个人应如实提供所需情况，配合医疗救助工作的调查核实。
（六）鼓励社会团体、慈善机构和个人向农村特困人员提供医疗救助方面的资助。
（七）各市、县（区）应根据本办法，结合当地实际，制定或完善本地区农村医疗救助实施办法（细则）。
（八）本办法自下发之日起执行。实施中的具体问题由省民政厅负责解释。
附件（略）