新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


关于印发《自治区信访事项听证办法（试行）》的通知

新政办发〔2012〕141号



伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《自治区信访事项听证办法（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



2012年8月21日



自治区信访事项听证办法（试行）



第一条 为规范行政机关信访听证工作，公开、公正、依法及时处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称听证，是指信访事项有权处理的行政机关以听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法按政策处理信访问题的程序。

第三条 信访事项听证应遵循以下原则:

（一）公开透明，公平公正；

　 （二）查明事实，维护合理；

　　（三）解决问题与疏导调解相结合。

第四条 信访事项有下列情形之一的，有权处理的行政机关应当举行听证：

　　（一）行政机关在处理、复查或复核信访事项过程中，信访人申请举行听证的；

　　（二）信访人对行政机关作出的处理结果或者复查结论不服，又不申请复查或者复核，仍不断重复信访、缠访闹访和非正常上访，行政机关拟依法进行终结的，须举行听证；

　　（三）涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大，可能引发大规模集体上访、越级上访的疑难信访事项；

　　（四）有权处理的行政机关或上级机关认为需要举行听证的信访事项。

第五条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不举行听证。

第六条 信访人申请听证，应当自收到信访问题书面答复之日起7个工作日内向信访事项处理、复查或复核机关提交书面听证申请，申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人有效证件及住址。

　　当事人因不可抗力在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后7个工作日内，可以申请顺延期限。决定听证的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。

第七条 信访事项处理机关或者复查、复核机关应当自收到听证申请之日起7个工作日内将是否同意听证的决定书面告知信访人。

第八条 有权处理的行政机关应当在作出听证决定之日起30个工作日内举行听证，并在举行听证的7个工作日前，将听证的时间、地点和需准备相关材料书面通知信访人，必要时可予以公告。

第九条 在举行听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

第十条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。

第十一条 听证由有权处理信访事项的行政机关组织实施。信访事项涉及两个或者两个以上行政机关的，由当地信访部门指定其中一个行政机关负责组织实施。

第十二条 听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办单位负责人和承办人、信访人或信访人委托的代理人以及与听证事项有关的人员。听证机关可以邀请信访人的亲属、知情群众代表等参加旁听，也可以视情邀请新闻媒体参加。

第十三条 听证员一般由听证机关指定，并可邀请人大代表、政协委员、有关专家、法律工作者或者其他社会人士担任；听证员人数应为单数并不得少于3人。听证主持人由听证员担任，并应当是该听证机关的有关负责人。　　听证员与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证公正性情形的，应当回避。听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定。

第十四条 信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。信访事项承办人不得担任该信访事项听证会的听证员。

第十五条 信访人应当亲自参加听证，因故不能参加的，可以委托1－2人作为代理人参加听证，并在举行听证会前，提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

　　集体上访举行听证的，应当推选不超过5名代表参加听证。

第十六条 信访人在听证中的权利和义务：

　　（一）有权申请与信访事项或信访人有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正听证的听证员回避；

　　（二）有用本民族语言文字进行听证的权利；

　　（三）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；

　　（四）有权对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；

　　（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；

　　（六）对自己的权益主张举证，举证应真实、准确；

　　（七）遵守听证会纪律。

第十七条 行政机关举行信访事项听证，不得以任何名义向信访人收取费用。

第十八条 听证开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。

　　听证开始时，听证主持人应当核对听证人员出席的情况，公布听证事由，宣布听证员、记录员，宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，询问信访人对听证员、记录员是否提出回避申请。

第十九条 参加听证的当事人应遵守听证会纪律，听证会纪律如下：

　　（一）不得随意发言和提问；

　　（二）不得录音、录像和摄影；

　　（三）禁止吸烟；

　　（四）关闭手机等电子通讯设备；

　　（五）不得随意退场，否则可按放弃听证权利处理；

　　（六）不能使用人身攻击或者侮辱性语言，不能有大声喧哗、哄闹或妨碍听证秩序的行为；

　　（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的责令其退场。

第二十条 听证按下列程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证开始；

　　（二）听证主持人告知信访人在听证中的权利和义务；公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；

　　（三）信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

　　（四）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据；

　　（五）信访人或其委托代理人进行申辩和质证；

　　（六）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；

　　（七）听证员可以就有关信访事项争议的事实、理由向相关当事人进行询问；

　　（八）信访人或其委托代理人作最后陈述；

　　（九）信访事项承办人作最后陈述；

　　（十）听证主持人宣布听证结束。

第二十一条 听证应当制作笔录并经听证参加人签名或盖章。拒绝签名或盖章的应当在笔录中载明。

　　听证笔录应当载明下列事项：案由；信访人、委托代理人的姓名与职业及信访事项承办人的姓名及职务；听证主持人、听证员、记录员姓名及职务；举行听证的时间、地点和方式；信访事项承办人提出调查处理信访问题的事实证据和法律法规和政策依据；信访人或委托代理人的陈述、申辩和质证的内容；其他需要载明的事项。

第二十二条 听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。

第二十三条 听证结束后，听证主持人要及时组织听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见。并写出听证报告，报送听证机关负责人，作为处理该信访事项的主要依据。

第二十四条 信访人在本办法规定的期限内未提交或不按要求提交听证申请及自动撤回听证申请、无正常理由不参加听证、在听证时擅自退出和严重违反听证纪律不听劝阻的，视为自愿放弃听证权利。

第二十五条 信访人放弃听证权利以及信访听证结束后信访人没有证据证明听证活动违反本办法规定，再次就该信访事项以同一事实和理由申请听证的，不予受理。

第二十六条 有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。

第二十七条 信访事项承办人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的组织听证机关或者监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。



辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 58 号


《铁岭市人民防空工程建设管理办法》业经2007年2月26日铁岭市第五届人民政府第37次常务会议审议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。

市 长

二00七年四月二十四日

铁岭市人民防空工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全市人民防空工程(以下简称人防工程)建设与管理，规范人民防空工程建设活动，确保人民防空工程战备效益、社会效益和经济效益，依据《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《人民防空工程建设管理规定》等有关法律、法规、规章之规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称人防工程，包括本市行政区域内为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合城市基础设施建设的战时可用于防空的工程，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室及附属设施(以下简称防空地下室)。

第三条 我市行政区域内一切组织和个人必须遵守本办法。

第四条 铁岭市人民防空主管部门(以下简称市人防主管部门)负责全市的人防工程建设与管理工作。对中心城区规划区域内的人防工程建设直接行使管辖权。

开原市、昌图县、西丰县、调兵山市和清河区人防主管部门负责本行政区域内的人防工程建设与管理工作。

发展改革、规划、建设、财政、国土资源、房产等部门在各自职责范围内，负责有关的人防工程建设与管理工作。

第五条 人防工程的建设规划，应纳入国民经济和社会发展计划。制定城市地下空间开发规划，应当考虑地下空间防护需要，并将人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，与城市建设同步进行。重要经济目标的规划和建设应充分考虑人民防空的需要，并征求人防主管部门的意见。

城市地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施及共同沟等都要兼顾人民防空的要求。

有关防护技术措施由人防主管部门审查和监督。

第六条 公用的人防工程建设地上部分用地，属于国有的由县级以上人民政府依法划拨，规划确定单独修建人防工程的地域，在实施地面、地下建设时，应当预留人防工程必要的空间位置。

第七条 人防工程建设属于国防工程和社会公益性建设项目，实行投资主体多元化，按照国家相关规定享受优惠政策。

第二章人防工程建设

第八条 在城市规划区内(含新区、开发区、工业园区和旧城区改造，下同)新建民用建筑，必须按照国家、省有关规定修建防空地下室。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由市人防主管部门确定。

第九条 建设单位在办理新建民用建筑审批手续时，必须按照下列程序接受市人防主管部门对防空地下室建设的审查：

(一)对符合修建人防工程的建设项目，由市人防主管部门向建设单位下达《人防工程项目设计任务书》；

(二)人防工程的设计必须由人防工程专业设计单位或者建筑工程甲级设计单位按照国家人防工程建设强制性标准、人防工程战术技术要求、人防工程设计规范以及其他有关规定进行人防工程初步设计和施工图设计；

(三)按照规定的审批权限，由市人防主管部门对人防工程初步设计和施工图设计文件进行审查；

(四)人防工程设计文件审查合格后，市人防主管部门发给建设单位《人防工程项目审批表》。

第十条 建设单位和施工单位必须按照审核批准的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的，必须经原设计文件批准部门批准。

第十一条 评选优秀民用建筑设计，应当将地面、地下工程设计统一考虑；凡防空地下室设计未达到优秀的，整个工程项目不能评为优秀设计。

第十二条 在城市内新建民用建筑，有下列情形之一，不能按规定修建防空地下室的，经市人防主管部门批准，可易地修建防空地下室：
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者地下室空间净高低于防空地下室规定标准的新建十层以上的民用建筑；

(二)因建设地段房屋或地下管网密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的民用建筑；

(三)在建筑物下只能局部修建防空地下室达不到规定指标的民用建筑；

(四)建在暗河、流沙等地质条件很差地段的民用建筑。

易地修建防空地下室确有困难的，应当按照规定经市人防主管部门审核，报省人防主管部门批准，缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。

第十三条 任何组织和个人不得擅自批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。

第十四条 对应建防空地下室的建设项目，未经人防主管部门审核批准，发展改革部门不得列入计划，规划、建设部门不得办理相关手续；未办理结建审批手续或所建防空地下室不合格的民用建筑项目不得验收，房产部门不得发放产权证，不得投入使用。

第十五条 人防工程施工单位必须按照强制性标准和工程设计文件进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，并对工程的施工质量负责。

施工单位对施工中出现质量问题和竣工验收不合格的工程，应当负责返修。

第十六条 人防工程建设项目的监理，必须委托具有相应人防资质的工程监理单位承担，并不得转让监理业务。

人防工程监理单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同，公正、独立地开展监理工作。

第十七条 用于人防工程的防水材料，应当采用由国家人防工程质量监督机构认证的产品。

用于人防工程的专业防护设备、通风管道、构配件和有关内部设备，应当符合国家规定的质量标准。

第十八条 人防工程建设实行质量监督管理制度。

建设单位应当向具有人防资质的工程质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续，接受工程质量监督机构的监督和管理。

工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规、强制性标准及设计文件，对工程进行质量监督。对建设单位申报竣工的工程，出具人防工程质量监督报告。

第十九条 人防工程建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。人防工程竣工验收应当具备下列条件：

(一)完成工程设计和合同约定的各项内容；

(二)有完整的工程技术档案和施工管理资料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；

(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

(五)有施工单位签署的质量保修书。

第二十条 人防工程竣工验收实行备案制度，并向建设、房产等有关部门提交证明文本。

人防工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。

结合地面建筑修建防空地下室的民用建筑项目，应在人防工程竣工验收合格后，建设部门再行组织项目总体验收。

未办理结建审批手续，未经人防主管部门验收或验收不合格的民用建筑项目，建设部门不得组织项目总体验收。

第二十一条 人防工程建设单位应当严格按照国家和人防主管部门有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案馆和人防主管部门移交建设项目档案。

第三章 人防工程产权

第二十二条 人防主管部门单独修建、其他组织和个人使用国有资金修建的人防工程以及结合民用建筑修建的防空地下室，属人防国有资产，由人防主管部门行使产权管理责任。

人防工程竣工后，由建设单位向人防主管部门做国有资产移交。国有产权性质的人防工程未经人防主管部门批准，任何组织和个人不得平调、划拨、转让、抵押、变卖。人防工程管理单位倒闭、破产、转制的，由人防主管部门管辖。

第二十三条 集体或个人利用非国有资金(法律规定义务以外)投资建设的人防工程，产权归投资者所有，按国家有关规定办理产权证明。产权所有者可将该工程出租、转让、拍卖、抵押贷款，但应及时到人防主管部门备案。

第二十四条 不论是何种产权性质的人防工程，战时或遇突发情况时，一律由人防主管部门无条件收回，统一安排使用。

第二十五条 人防工程应当按国家有关规定办理人防权属、控制用地使用证。

任何单位和个人不得侵占人防权属、控制用地。因特殊需要必须占用的，必须经人防主管部门同意后，方可办理相关手续。

第四章 人防工程使用与维护

第二十六条 任何组织或个人使用国有产权性质人防工程，必须经人防主管部门批准，领取人防国有工程使用证，签定使用协议，并按规定缴纳人防工程使用费。

非国有产权人防工程的使用，应报人防主管部门备案，并缴纳非国有人防工程管理费。

人防工程使用费和非国有人防工程管理费按非税收入，到财政部门专户存储。具体收费标准由省委托市物价部门核定。

第二十七条 一切组织和个人(含个体工商户)必须按照国家、省有关规定向人防主管部门交纳人防工程义务施工费(即：人员工资、福利、劳保用品和零星工具等，简称“四项费用”)。其资金必须按照国家和省有关规定管理和使用，实行财政专户存储，专款专用，用于公用的人防工程的维护管理。

“四项费用”属人防专项经费，由人防主管部门负责收缴，或委托税务、工商、银行等部门和单位代收代缴。交纳标准由省委托市物价部门核定。

第二十八条 人防主管部门对平时可以利用的人防工程应当督促使用，对长期闲置不用的国有产权性质的人防工程有权调整使用。

第二十九条 人防主管部门对人防工程维护管理进行监督检查。公用的人防工程的维护管理由人防主管部门负责。有关单位应当按照国家有关规定对已经修建或者使用的人防工程进行维护管理，使其保持良好状态。

第三十条 严禁一切组织和个人的下列行为：

(一)擅自占用和堵塞人防工程出入口；

(二)向人防工程内部及其孔口附近排泄废水、废气和倾倒废弃物；

(三)擅自在人防工程范围内采石、伐木、取土、埋设各种管线和修建地面工程设施；

(四)在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

(五)擅自改造、拆除人防工程。

确需在人防工程范围内埋设管线和修建地面设施时，必须报市人防主管部门批准，并采取必要的防护措施；确需改造、拆除人防工程的，必须按项目审批权限报县以上人防主管部门批准，并由拆除单位按期补建或者按现行人防工程造价补偿。

第三十一条 人防工程的消防安全工作受上级人防主管部门的领导，同时接受当地消防部门的监督和指导，人防主管部门和使用单位对本部门、本单位的消防安全工作负责。

第五章法律责任

第三十二条 城市内新建民用建筑，违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由人防主管部门按照《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十一条责令限期易地补建或缴纳易地建设费，并处一万元以上十万元以下罚款。

第三十三条 有下列行为之一的，由人防主管部门按照《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十二条责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法赔偿：

(一)侵占人防工程或者拆除人防工程拒不补建，不足一百平方米的，对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款；一百平方米以上的，对个人处三千元以上五千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款；

(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，对个人处三千元以上五千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款；

(三)违反国家规定，改变人防工程主体结构的、覆盖人防工程测量标志或者擅自在人防工程周围施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程内排泄废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款。

第三十四条 拖欠人防建设资金的，由人防主管部门按照《辽宁省人民防空设施管理规定》第二十二条第四款之规定责令其限期补缴；逾期不缴的，处以欠缴额1倍的罚款，并按日加收应缴费用5‰的滞纳金。

第三十五条 对故意损坏人防工程或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 不遵守国家有关法律、法规、规章和强制性标准、规范要求进行人防工程设计、施工、监理的，由有关部门按照有关规定处罚。

第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第三十八条 人防主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本办法由铁岭市人民防空办公室负责解释。

第四十条 本办法自2007年6月1日起施行。