福建省厦门市工商行政管理局


厦工商广[2005]4号
关于印发《厦门市广告审查员管理办法》的通知



各广告经营单位：

　　为完善广告审查制度，加强广告经营活动的监督管理，规范广告设计、制作、代理、发布行为，促进广告业的健康规范发展，根据《中华人民共和国广告法》及国家工商行政管理总局《关于广告审查员管理工作若干问题的指导意见（试行）》等规定，结合本市实际，我局制订了《厦门市广告审查员管理办法》，现发给你们，请各单位认真贯彻执行。同时，为做好《厦门市广告审查员管理办法》实施工作，现将有关事项通知如下：

　　一、各单位已配备广告审查员的，请持单位证明函和原广告审查员证到市广告监测咨询中心（地址：镇邦路24号三楼，联系电话：2104966）重新登记。

　　二、广告审查员已调换工作单位的，须持新工作单位证明函及原广告审查员证到市广告监测咨询中心办理变更及登记手续。

　　三、未配备广告审查员的单位，须指定专人到市广告监测咨询中心报名参加广告审查员培训，待考试合格后，颁发证书。

　　四、《广告审查员培训合格证书》由上级工商行政管理部门统一印制，具体换证时间另行通知。

　　五、自4月1日起，《厦门市户外广告设置申请表》、《厦门市户外广告变更登记申请表》和《厦门市户外广告备案登记表》将使用增设广告审查员意见栏的新表格，原有表格不再使用。新表格请自行到厦门广告网（www.ad189.com）下载使用。

　　广告审查员办理登记、变更及报名工作务必在3月31日前完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市工商行政管理局



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月二十一日


厦门市广告审查员管理办法

　　第一条　为完善广告审查制度，加强广告经营活动的监督管理，规范广告设计、制作、代理、发布行为，促进广告业的健康规范发展，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》及国家工商行政管理总局《关于广告审查员管理工作若干问题的指导意见（试行）》等规定，结合本市实际，特制定本试行办法。

　　第二条　广告经营者、广告发布者应建立健全广告审查管理制度，配备符合广告审查工作要求的广告审查人员。

　　第三条　市工商行政管理部门是本市广告审查员的监督管理机关，负责广告审查员的培训工作，并对广告审查员数据库实行智能化管理。同时，根据广告管理法规规定对广告审查行为实施指导、监督、检查。

　　第四条　各广告经营者、广告发布者应按工商行政管理部门规定的时间，委派其内部一定数量的广告审查人员参加广告审查员的培训工作。

　　对广告审查员的培训包括定期法规培训、知识更新培训和对违法问题严重的广告经营单位的广告审查员进行集中培训。

　　第五条　对按照统一教材经过定期法规培训或集中培训考试合格者，由市工商行政管理局发给《广告审查员培训合格证书》。

　　第六条　广告经营者、广告发布者所设计、制作、代理、发布的广告，必须经过本单位广告审查员审查；未经审查通过的，不得设计、制作、代理、发布。

　　第七条　广告审查的范围，是指广告创意稿、广告设计定稿及制作后的广告品、代理或者待发布的广告样件。

　　广告经营、发布单位涉及广告审批核准方面的有关事项，原则上应交由本单位广告审查员办理。

　　第八条　广告审查员按照下列程序审查广告：

　　（一）查验各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性，对证明文件不全的，提出补充收取证明文件的意见；

　　（二）核实广告内容的真实性、合法性；

　　（三）检查广告内容形式是否符合有关规定；

　　（四）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解；

　　（五）检查广告内容是否符合社会主义精神文明建设的要求；

　　（六）签署对该广告同意、不同意或者要求修改的书面意见，并负责建档。

　　广告审查档案应自广告最后一次发布之日起保存二年供备查。

　　第九条　未经广告审查员签署意见的户外广告申请，属于内容不规范，工商行政管理人员不予受理。

　　第十条　市工商行政管理部门在日常监督管理和执法检查中，对广告审查员履行职责的情况，实行计分制。计分基数为100分，只扣不加。

　　对负有责任的广告审查员，按下列标准予以扣分。

　　（一）所在单位未经申请批准或备案，擅自设置户外广告而广告审查员未向工商行政管理机关报告的，每则广告扣15分；

　　（二）未严格审查广告内容或弄虚作假，发布虚假或误导消费者等违法广告的，每则广告扣20分；

　　（三）未按规定参加广告审查员培训的，每次扣5分；

　　（四）所在单位从事其他广告违法经营活动被行政处罚的，每件扣5分；

　　（五）未按规定要求签署审查意见的，每条扣5分；

　　（六）未建立广告档案或未按规定年限保存广告档案的，每则广告扣10分。

　　第十一条 广告审查员当年内被扣分值累计达50分以上的，因其未依法履行法定职责，由工商行政管理机关通知其参加相应的法规培训，并责令改正。

　　第十二条　广告审查员有下列规定情形之一的，《广告审查员培训合格证书》自行失效。

　　（一）伪造、涂改、转借、出租《广告审查员培训合格证书》的；

　　（二）取得《广告审查员培训合格证书》后，经通知连续三次参加培训考试不合格的；

　　（三）逾期培训经催告后无正当理由又不在规定的时间内参加培训的；

　　（四）《广告审查员培训合格证书》被依法认定为自动作废的其他情形。

　　第十三条　对已丧失“熟悉广告管理法规的管理人员”条件的广告经营单位，由市工商行政管理局责令其限期整改。逾期不整改的，市工商行政管理局将依照法律法规有关广告经营条件的规定作出处理。

　　第十四条 自动失效《广告审查员培训合格证书》的广告审查员名单及其证书号，由市工商行政管理局统一在红盾网和厦门广告网公告。

　　第十五条　广告审查员调换工作单位，应凭被聘单位的介绍信到原发证部门办理有关变更手续。《广告审查员培训合格证书》丢失须登报声明作废，凭登报稿到原发证部门办理补证手续。

　　第十六条　根据对广告审查员履行职责实行计分扣分制的考核情况，由市工商行政管理局每年进行考绩排序，并在红盾网和厦门广告网公布一定比例的绩优与绩劣的广告审查员名单，分别给予表扬鼓励或者批评教育。

　　第十七条 本办法自2005年4月1日起执行。


广东省佛山市人民政府办公室


印发《佛山市公用移动通信基站设置管理办法》的通知

佛府办[2007]335号

各区人民政府，市有关单位:

《佛山市公用移动通信基站设置管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○七年九月二十九日







佛山市公用移动通信基站设置管理办法



第一章 总 则

第一条 （目的和依据）为了加强公用移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、社会公众和通信运营商的权益，保障公用移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国电信条例》和《广东省无线电管理实施办法》等有关法律法规及规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 （定义）本办法所称公用移动通信基站（以下简称基站），是指在一定的无线电覆盖区内，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台,包括室内外基站、直放站和室内分布系统。

本办法所称移动通信运营商（以下简称运营商），是指依法获得基础电信业务经营许可，获准在本市建设移动通信网络，并向社会公众提供移动网络电话、数据业务和其他增值电信业务的单位。

第三条 （适用范围）本市行政区域内基站设置的管理活动适用本办法。

第四条 （管理部门）佛山市信息产业局（以下简称市信产局）是市政府无线电管理工作的行政主管部门，具体负责本市基站设置的审批和监督管理工作;各区无线电管理机构按本办法规定权限做好本辖区内基站设置的审核和监督管理工作。

市规划、建设、环保、国土资源、公安和行政执法等有关部门应当按照各自职责，协同做好本市基站的相关管理工作。

第二章 发展规划

第五条 （布局和选址要求）基站建设应当根据基站专项发展规划和通信服务的需要，确定无线电通信信号覆盖范围，并达到国家通信行业的服务质量和安全标准。

新建基站应符合城市市容景观和环境保护的要求，符合城市规划和土地利用规划。在居住区选址的新建基站，应当优先考虑设置和附加在非居住建筑物上, 并尽量采用集约化和室内分布系统。确需在居住建筑物上设置或附加基站的，应当征得1/2以上建筑物产权人或使用人的同意。在未建地上选址的新建基站，必须按土地用地和建设管理等有关规定办理手续。

第六条 （五年发展规划）各区无线电管理机构应当根据本辖区内城市总体规划的要求和移动通信行业的发展需要，本着站址资源统筹共享、选址布局优化合理的原则，组织规划、建设、环保等有关部门编制本区五年基站专项发展规划。新建、改造和扩建的住宅小区及开发区应按专项规划将通信管道、通信电缆和移动基站设置用地及场所纳入建设项目的设计，并与建设项目同时施工与验收。

各区五年基站专项发展规划经区政府批准后，上报市信产局备案。

市信产局综合各区的五年基站专项发展规划，统筹协调本市基站的建设布局，会同市有关部门，编制《佛山市五年基站建设专项发展规划》。有关部门要将高速公路、国道、省道及城镇主干道路的移动通信基站设置建设列入城镇基础设施规划；将人民防空通信、防汛通信、地震监测和铁路沿线的移动通信基站设置建设纳入城镇基础设施规划，并作为战备或紧急设施项目建设。

第七条 （年度建设计划）运营商根据《佛山市五年基站建设专项发展规划》要求，于每年的10月20日前将下一年度的基站建设计划上报各区无线电管理机构。

各区无线电管理机构于每年的11月20日前将本区下一年度的年度基站建设计划上报市信产局。市信产局综合各区的年度基站建设计划，并征求规划、建设、环保和国土资源等有关部门的意见，编制本市年度基站建设计划。各运营商应根据市年度基站建设计划调整建设计划。

第三章 一般规定

第八条 （例会制度） 各区无线电管理机构应当每半年组织召开一次基站建设管理工作例会，由区各相关部门和运营商参加。

市信产局应当每半年组织召开一次基站建设管理工作例会，由市、区各相关部门和运营商参加。

第九条 （资源共享）城市公共设施的管理单位应当为运营商基站的设置提供便利。

为充分利用站址资源，各运营商提出的年度基站设置计划中有布局或选址重复的，由各区无线电管理机构予以协调安排，实现基站站址资源共享。

第十条 （选址申请及认定）运营商在设置基站前，应到基站站址所属区的无线电管理机构办理选址申请及认定。

（一）直放站、室内分布系统。运营商向区无线电管理机构提交以下材料：

1、《公用移动通信基站站址认定申请表》；

2、具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；

3、与业主签订的室内分布系统通信机房使用协议。

区无线电管理机构自收到运营商的选址申请资料之日起，对符合市年度基站建设计划的，于5个工作日内发放《公用移动通信基站选址认定书》；对不符合市年度基站建设计划的，书面通知运营商并说明理由。

（二）独立设置室外基站。运营商应向区无线电管理机构提出设置申请，提交以下材料：

1、《公用移动通信基站站址认定申请表》；

2、具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；

3、年度基站设置计划中有景观化要求的，还应提交景观化方案；

4、按法律规定必须编制环境影响报告书的，应当提交环保部门对环境影响报告书的审批意见。

区无线电管理机构自收到运营商的选址申请资料之日起，对符合市年度基站建设计划的，于5个工作日内发放《公用移动通信基站选址认定书》，运营商根据国家法律法规规定凭认定书到规划、国土、建设部门办理相关手续。对不符合市年度基站建设计划的，书面通知运营商并说明理由。

集约化基站由具有法定资质的工程设计、建设单位统一协调设置建设，办理有关手续。

第十一条 （电台执照）《中华人民共和国无线电台执照》（以下简称电台执照）是基站设置和使用的合法凭证。

（一）电台执照的办理。运营商向基站站址所属行政辖区的无线电管理机构提出办理电台执照的申请，提交下列材料：

1、无线电台（站）设置申请表；

2、无线电台（站）技术资料表。宏蜂窝基站填报“蜂窝无线电通信基站技术资料申报表”，直放站填报“直放站技术资料申报表”，其它台站填报“无线电台（站）技术资料申报表”；

3、频率批文；

4、具有法定资质的检测机构（通过省级技术监督部门计量认证并取得专项资格证书）出具的设备检测报告和电磁辐射测试报告。

各区无线电管理机构自收到办理电台执照申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。

市信产局审核合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构并说明理由。

运营商取得电台执照后，方可按照核定的内容，将基站投入正式运行。

（二）电台执照的续用。电台执照有效期三年，期满如需继续运行基站设备，需办理电台执照续用手续，提交“续用无线电台站申请表”。

各区无线电管理机构自收到电台执照续用申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。市信产局视实际情况组织各区无线电管理机构进行现场核验工作，为核发电台执照提供依据。合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构。

第十二条 （变更和停用注销）需变更基站核定内容的，应办理电台执照变更手续，运营商应向区无线电管理机构提交“变更无线电台站申请表”。各区无线电管理机构自收到电台执照变更申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。市信产局视实际情况组织各区无线电管理机构进行现场核验工作，为核发电台执照提供依据。合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构。

设置室外基站的变更地址按新设基站处理。

基站停用或撤销时，运营商应向区无线电管理机构申请办理注销手续，提交“停用（撤销）无线电台站申请表”，并报市信产局备案。设置室外基站的还需向规划、环保、国土资源和建设等有关部门办理有关撤销手续。

第十三条 （监督管理）对领取电台执照后运行的合法基站，市信产局组织各区无线电管理机构做好基站的检查工作，按照《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定检查基站是否按照核定的项目工作。

第十四条 （行政处罚）未经批准擅自设置基站或变更核定内容的，市信产局将依照《中华人民共和国无线电管理条例》作出行政处罚。

第四章 基站保护

第十五条 （基站的拆迁）任何单位或个人不得擅自拆迁投入运行的基站设施。特殊情况必须拆迁的，应由运营商与相关单位或个人协商处理。

第十六条 （政府的保障）基站是重要的公共事业基础设施，各级政府和部门应当保障基站的设置，维护移动通信的安全。基站因自然灾害或者其他原因遭受破坏，致使移动通信网络中断的，各级政府及有关部门应当尽力协助运营商抢修，及时恢复移动通信。

第十七条 （基站设施的保护）任何组织和个人不得阻挠运营商从事合法基站的建设和维护。从事施工、生产和种植树木等活动，不得危及基站设施或妨碍移动通信网络畅通；特殊情况可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关运营商，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。

损害基站设施或者妨害移动通信畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十八条 （其它通信基站）集群通信、寻呼通信、卫星通信和无线接入通信等通信方式的各类通信基站的设置管理，参照本办法执行，但法律、法规另有规定的除外。

第十九条 （临时通信基站）执行特殊通信或应急通信等任务设置临时通信基站的，按照有关规定办理。

第二十条 （施行日期）本办法自发布之日起施行。