关于印发《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》的通知
浙财企二字〔2004〕127号
为适应我省化肥流通体制改革，规范省级化肥实物储备管理，提高化肥风险资金使用效率，我们制定了《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法
二○○四年十月二十八日
附件：
浙江省省级化肥风险资金
使用储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应我省化肥流通体制改革，进一步完善省级化肥风险资金制度，建立健全省级化肥实物和资金储备办法，降低化肥存储风险，提高财政资金使用效率，根据浙江省人民政府《关于深化化肥流通体制改革的通知》（浙政发〔1999〕7号）和浙江省人民政府办公厅转发《关于建立应对市场价格异常上涨工作预案意见的通知》（浙政办发〔2003〕82号）等文件精神，特制定本暂行办法。
第二条 本办法所指的“省级化肥风险资金”（以下简称化肥风险资金）是指政府职能部门根据国家宏观经济发展要求，为增强省政府对化肥市场的调控能力，促进我省粮食生产稳定发展，协调化肥流通与储备计划，降低存储化肥经营风险，专项用于省级化肥储备、稳定化肥市场、增强省政府调控能力等方面的政府财政性资金。
第三条 省级化肥储备分为省级化肥实物储备和省级化肥资金储备。省级化肥储备管理分为省级化肥实物储备管理和省级化肥资金储备管理。
第四条 省财政厅主要负责化肥风险资金预算的编制，承担省级化肥风险资金和化肥资金储备管理，包括根据省政府确定的省级化肥储备任务，论证省级化肥风险资金的支持重点，确定资金使用范围，并审核年度资金使用计划。
省供销社主要负责省级化肥实物储备管理，包括根据省政府确定的省级化肥储备要求，组织论证化肥实物储备规划，实施化肥实物储备计划，落实具体措施，并对化肥实物储备进行跟踪管理。
浙江农资集团有限公司是省政府指定的省级储备化肥的承储单位，主要承担化肥实物储备职责，相应承担存储化肥的经营风险。具体执行省级储备化肥的入库、出库和日常管理工作，并向政府有关部门提交省级化肥储备供应情况或风险预警分析报告。
第二章 省级化肥风险资金的管理和使用
第五条 省级化肥风险资金由省财政管理。资金根据化肥实物储备计划和资金储备计划每年由省财政预算安排。化肥风险资金由省财政厅实行专户存储。
第六条 化肥风险资金年度预算分为省级化肥实物储备资金预算和省级化肥资金储备预算。省级化肥实物储备资金预算由具体承储单位根据当年储备规模按省级预算编报要求提出下一年度省级化肥实物储备的资金使用计划，上报省供销社审核后报省财政厅申报政府预算。化肥风险资金年度预算由省财政厅编制。
第七条 化肥风险资金的管理和使用遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。
第八条 化肥风险资金主要用于：
1.省级化肥实物储备实际占用金融机构贷款或其他资金的利息；
2.省级化肥实物储备发生的定额保管费用；
3.为稳定化肥市场或为平抑粮食等农业生产用肥市场价格，省政府指令储备化肥出库，出库成本高于供应价的差价支出；
4.化肥储备保管所必需的并经批准的其他支出；
5.经省政府批准的救灾用肥支出；
6.为调控省内化肥市场、弥补省内资源不足，经省政府批准专项组织化肥产生的化肥价差补贴；
7. 经省政府批准在化肥风险资金列支的化肥生产经营其他支出。
第九条 省财政厅根据化肥风险资金上年结余和当年预算安排情况，根据上年实物储备资金清算结果以及当年实物储备计划，采用年初预拨、年终清算的方式，对化肥实物储备使用的化肥风险资金进行结算。
第三章 资金储备管理
第十条 化肥资金储备是指省财政管理的化肥风险资金中的结存资金，实行财政专户存储制度。化肥资金储备由省财政厅负责，全额纳入化肥风险资金管理。
第十一条 实施化肥资金储备是为了严格财政预算管理，降低资金风险，由省财政厅跨年度实施调控使用的资金储备。省级化肥资金储备预算由省财政厅根据省政府确定的化肥储备任务和资金使用计划进行编制。
第十二条 每年化肥实物储备资金结算后的结余部分纳入化肥资金储备，由承储单位依据省财政厅的年度清算文件核算的结余资金在15日内缴入省财政厅管理的化肥风险资金专户。
第十三条 因突发事件影响造成当年化肥风险资金年度预算资金不足或省政府指令应急安排化肥出库产生销售净亏损时，可以使用省级化肥资金储备。
第四章 实物储备管理
第十四条 省级化肥实物储备任务由省政府确定，省供销社负责化肥实物储备的落实与管理。
第十五条 承储单位应严格按照省政府确定的实物储备任务，按照“贴近终端、相对集中”的原则确定储备库（场地）点，组织化肥的入储、出库和适时轮换工作。对储备化肥的入库、轮换及保管中产生的因把关不严或由于不适时轮换而造成的损失，由承储单位负责。
第十六条 承储单位对入储的化肥要认真清点，逐包逐吨验收，保质保量。发现质量不符合标准规定和有散包、破包、油污、水渍及其他不合格因素的化肥不得入库。
第十七条 储备化肥的储备和动销计划要贯彻“淡储旺销”的市场规律，遵循“稳价保供、均衡供应，确保旺季不脱销”的总原则。
化肥的储备要依据我省宏观经济形势，结合化肥市场变化情况，由承储单位提出储备计划，由省供销社核准后报省财政厅备案。储备化肥储备期一般为半年，即在当年10月1日至次年3月31日。如因特殊情况，确需延长或缩短储备期限的，由承储单位提出化肥市场分析报告，按上述程序核准后实施。为调控省内化肥市场、弥补省内资源不足,对临时专项货源的组织必须经省政府宏观调控决策后实施。
化肥的动销要确保“旺季不脱销”，由承储单位分析掌握；动销情况，承储单位要定期向省供销社、省财政厅报告。如遇特殊情况，承储单位要随时向省供销社、省财政厅报告。
承储单位的化肥储备规模和动销经营活动是使用化肥风险资金，进行资金结算的重要依据。
第十八条 如遇化肥资源紧缺而出现供不应求，严重影响到我省粮食和经济作物正常用肥供应等特殊情况时，根据省政府宏观调控安排，由省供销社、省财政厅联合下达出库计划，安排存储单位实施出库，必要时进行临时专项组织货源，稳定化肥市场。
第十九条 储备化肥的入库价格根据承储单位购入成本即按购入价格（含税）、合理的运杂费和装卸短驳费计算确定。出库价格由承储单位按照随行就市、略低于市价的原则自主确定。
第二十条 省级储备化肥实行承储单位管理责任制，承储单位应根据化肥实物储备管理需要，确定分管储备化肥的领导，建立健全一套行之有效的管理制度。
第二十一条 省级储备化肥由承储单位按化肥品种、存放仓库（场地）点等建立“储备化肥”的数量金额保管台账制度。在会计核算上将省级储备化肥纳入承储单位的“存货--储备化肥”科目核算。
第二十二条 建立省级化肥储备库（场地）点备案制度和会计报表上报制度。承储单位应于每年省级化肥储备前将化肥储备库（场地）点报送省财政厅、省供销社备案，并在储备期内的每季度后10个工作日内向省财政厅、省供销社上报纸质和电子文档的储备库（场地）点的化肥质量、数量及存储出入情况的储备化肥存储报表（表式附后）。省级储备化肥报表上报要做到报送及时、数据准确，保证账账、账证、账实相符。
第五章 资金使用管理
第二十三条 省级化肥实物储备的存储资金来源由承储单位向银行等金融机构借款或其他合法渠道筹措解决。
第二十四条 储备化肥的存储利息应根据本办法第八条第1点规定，按银行贷款同期基准利率进行贴息，计息时间一般以储备期计算，特殊情况下如延长或缩短储备期的，储备利息补贴的贴息时间按延长或缩短储备期的时间计算。
第二十五条 储备化肥的保管费用根据本办法第八条第2点规定实行定额补贴办法。保管费主要包括仓租费、倒跺费、毡垫费等。
第二十六条 储备化肥的政策性差价净损失根据本办法第八条第3点、第5点规定按储备轮次给予定额补贴。
第二十七条 对储备化肥保管发生的必要储备仓库扩容、维护，储备设施添置、更新等费用，根据本办法第八条第4点、第7点规定，以及承储单位实际投入情况给予适当补贴。
第二十八条 储备化肥经营性因素形成的储备化肥出库损溢计入承储单位当期损益，自负盈亏。如遇本办法第十八条情况应急安排化肥出库或专项组织化肥货源产生的化肥出库等净亏损的，按本办法第八条第3点或第6点的规定由省财政给予补助。
第二十九条 在资金使用程序上，每年由省级化肥承储单位向省财政厅提出书面申请，经省供销社审签意见后报省财政厅核拨。
第六章 监督检查
第三十条 省级化肥承储单位应根据本办法制定严格的省级储备化肥保管与财务管理制度，规范办事程序，确保资金的定向使用，发挥资金的最佳效益。省级化肥承储单位制定的省级储备化肥保管与财务管理制度，必须报省供销社核准，并送省财政厅备案后实施。
第三十一条 省级化肥承储单位应根据化肥市场动态情况，定期向省供销社、省财政厅提供分析报告，以供政府有关部门决策。
第三十二条 省级化肥实物储备实行专项审计。由省财政厅联合省供销社等有关部门对承储单位的省级化肥储备情况进行专项审计，或委托社会中介机构对省级化肥实物储备情况进行专项审计。省财政厅、省供销社对承储单位违反本办法规定的行为依法进行查处或提请有关执法部门依法查处。
第七章 法律责任
第三十三条 凡有下列行为，均属违反本管理办法的行为：
1.违反省级化肥风险资金使用原则，擅自改变使用范围的；
2.利用虚假材料和凭证、伪造骗取化肥风险资金的；
3.违反国家有关法律法规造成化肥储备资金损失的行为；
4.其它违反本办法的行为。
对以上违反规定的行为，省财政厅有权追回已经拨付的款项。
第三十四条 违反本管理办法，情节严重的，提请有关部门对负直接责任的主管人员和直接责任者给予行政处分，构成犯罪的提交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十五条 本办法自2004年10月1日开始实施，原相关办法与本办法有抵触的以本办法为准。
第三十六条 本办法受国家法律法规约束。
第三十七条 本办法由省财政厅、省供销社负责解释。
福建省航道条例
福建省人大常委会
福建省航道条例
（2009年9月1日福建省第十一届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过）
第一章总则
第一条为了合理开发利用水运资源，加强航道管理，保障航道畅通和航行安全，充分发挥航道在交通运输中的基础作用，促进国民经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条从事本省管辖的沿海港湾和内河航道、航道设施以及与通航有关的设施的规划、建设、养护和管理等活动，适用本条例。
第三条县级以上地方人民政府应当保护和鼓励水运资源开发和利用，保证必要的资金用于航道的规划、建设和养护。
第四条航道、航道设施以及与通航有关的设施受国家保护，任何单位和个人不得侵害和破坏。
第五条省人民政府交通运输主管部门负责全省航道管理工作，可依法委托其所属的航道管理机构具体履行本条例规定的职责。
设区的市、县（市）人民政府确定的航道主管部门负责本设区的市、县（市）航道管理工作。航道主管部门可以依法委托其所属的航道管理机构按照省人民政府交通运输主管部门确定的航道管理分工，履行本条例规定的职责。
省人民政府可以根据实际需要，对航道主管部门作出调整。
发展改革、规划、国土资源、水利、海洋、渔业、公安、环保、口岸、安全生产监督、海事等有关部门按照相关法律、法规规定的职责，互相配合，共同做好航道管理工作。
第二章航道规划建设与养护
第六条航道规划应当根据国民经济和航运发展需要，按照统筹兼顾、综合利用的原则编制。
航道规划应当符合港口规划、海洋功能区划、江河流域综合规划，并与土地利用总体规划、防洪规划、城市总体规划、公路水路规划、河道采砂规划、水域养殖规划等相衔接、协调。
第七条全省航道规划，由省人民政府交通运输主管部门依法组织编制，报省人民政府批准公布实施，并报国务院交通运输主管部门备案。
设区的市航道规划，由设区的市航道主管部门根据全省航道规划依法组织编制，报设区的市人民政府批准并公布实施。
修改航道规划，应当按照原批准程序办理相关手续。
航道规划应当通过新闻媒体及时向社会公布。
第八条县级以上地方人民政府应当将航道建设纳入国民经济和社会发展规划。
第九条航道、航道设施以及与通航有关的设施等项目建设应当符合航道规划，确保行洪和通航安全，保护生态环境，并执行航道技术标准，保证工程质量。
航道建设依法执行国家投资建设程序的规定。
第十条承担航道建设项目的工程咨询单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位，应当持有相应的资质证书。
承担航道建设项目的建设单位、工程咨询单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位应当依照有关法律、法规、规章要求，以及合同约定和航道工程技术标准进行管理、设计、施工和监理，建立健全质量保证体系,保证工程质量。
第十一条航道建设项目应当根据建设规模、资金来源等由设区的市以上航道主管部门依据管理职责组织竣工验收,验收合格后方可交付使用。
第十二条航道主管部门应当加强对航道的养护。航道养护应当符合国家或者行业技术标准，达到原设计航道维护尺度要求，保持航道和航道设施处于良好状态，保障航道畅通。
第十三条进行航道养护的船舶应当设置明显的作业标志。
养护船舶作业时应当采取有效措施，减少对过往船舶正常航行的影响。
第十四条航道主管部门应当定期对航道进行检测，根据航道水深情况、航道变迁、航标移动、航道养护状况,依照职责及时发布航道通告，并报上一级航道主管部门备案。
第十五条因自然灾害或者突发性事件致使航道通航条件恶化或者航道设施毁坏，航道主管部门应当依照职责及时发布航道通告，并组织疏通、修复。
第三章航道及航道设施保护与管理
第十六条开发利用可通航水域的滩涂（荒滩），应当符合航道规划,不得影响航道技术等级要求。
第十七条禁止下列影响通航和破坏航道的行为：
（一）在内河航道及海域航道功能区内进行水产养殖、设置固定渔具；
（二）在影响航道及航道设施正常使用或者恶化航道通航条件的范围内采挖砂石、取土、爆破等行为；
（三）在航道倾倒砂石、泥土、垃圾或者弃置碍航物；
（四）危害、破坏航标及其辅助设施等影响航标使用的行为。
有关部门对水产养殖、倾倒废弃物、采挖砂石、取土、爆破等事项作出行政许可时，应当避免影响通航和破坏航道。
第十八条损坏或者移动助航、导航、测量设施的，当事人应当立即报告所在地航道主管部门，航道主管部门应当依据职责及时组织修复，或者告知相关职能部门予以修复，修复费用由当事人承担；涉及水上交通安全的，航道主管部门应当通报辖区海事管理机构。
第十九条在内河通航水域采挖砂石，应当符合河道采砂规划，并经河道主管部门依法批准，按照批准的时间、范围、数量、采挖深度、作业方式、作业规程开采。
在本省管辖的沿海港湾通航水域除正常航道疏浚外采挖砂石，应当符合海洋功能区划，并经有关部门批准后，按照批准的时间、范围、数量、作业方式、作业规程开采。
用于采挖砂石的船舶必须适航，作业时不得恶化航道通航条件、不得危及水上交通安全。
第二十条修建下列设施，应当符合航道规划和通航标准：
（一）修建拦河闸坝、水电站及其他过河建筑物或者设施；
（二）修建桥梁、隧道以及埋设或者架设缆线、管道及其他跨河（海）建筑物或者设施；
（三）修建设置码头、驳岸、护坡、船坞、涵洞、排污口、抽水站、渡口、锚地及其他临河（海）建筑物或者设施。
新建拦河闸坝、水电站的，应当采取措施避免破坏内河航道，影响航道的功能，确保河流的畅通。
第二十一条修建本条例第二十条所列设施的建设单位应当依法办理有关审批手续，项目审批部门在审批前应当征求航道主管部门意见。
航道主管部门应当自收到征求意见函十日内按照职责提出书面意见。
第二十二条对通航水域内在建和已建的工程建设项目，修建单位应当及时清除对航道通航条件有影响的临时设施或者残留物，并将清除后的相关资料向航道主管部门报备。
航道主管部门应当自收到报备相关资料之日起十五日内，对临时设施或者残留物清除情况进行核实。
第二十三条在航道上建设拦河闸坝，建设单位应当按照航道规划等级的要求同步建设船闸，并承担建设和维护费用。
建设期间，建设单位应当负责修建临时过船设施或者驳运设施供过往船舶使用。
第二十四条船闸管理单位应当负责船闸的运行管理和船闸通航管理区域内航道的养护，建立健全管理规章制度,做到科学管理、定期维修，确保设备正常运转，为船舶过坝提供安全、便捷的服务，并接受所在地航道主管部门的监督、指导。
第二十五条船闸岁修或者大修应当尽可能安排在运输淡季或者枯水期，确需停航维修的，船闸管理单位应当提前报所在地航道主管部门会同辖区海事管理机构批准，由辖区海事机构发布停航通告。
第二十六条为保证通航和流域水环境安全，水电枢纽运行调度时，应当根据上游来水条件，保证下泄流量不小于设计最小下泄流量。
第二十七条航道上在建和已建桥梁的建设单位或者管理单位应当按照有关规定和技术要求设置桥涵标、桥区水上航标和相应的辅助设施，并承担建设和维护费用。
第二十八条任何单位和个人不得非法占用航道建设和养护的用地、用海和内河水域。
第二十九条在通航水域发生沉船、沉物的当事人应当立即采取措施，设置临时警示标志，同时向海事管理机构和航道管理机构报告，并按照有关部门规定的期限清除障碍。当事人无法清除或者未在规定期限内清除的，由海事管理机构组织清障，其费用由责任人承担。
第三十条航道是社会公益性基础设施，县级以上地方人民政府应当筹集资金用于航道建设、养护和管理。
第三十一条航道建设、养护和管理资金来源：
（一）县级以上地方人民政府财政拨款；
（二）国家专项资金和省人民政府行业管理资金。
第四章监督检查
第三十二条省人民政府交通运输主管部门应当建立健全全省航道主管部门执法质量考核评议、执法责任制和执法过错追究制度，并组织实施。
第三十三条航道主管部门及其执法人员执行职务时，应当自觉接受社会和公民的监督。
航道主管部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。
任何单位和个人都有权对航道主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊及其他违法执法行为进行举报。航道主管部门以及其他有关部门接到举报后，应当依法及时查处。
第三十四条航道主管部门执法人员对船舶使用航道以及航道内施工作业等实施监督检查，有权依法检查、制止、纠正和处理各种侵占航道、破坏航道设施以及违反本条例规定的其他行为。
第三十五条航道主管部门执法人员调查航道违法案件时，对与案件有关的情况和资料，有权查阅、记录、录音、录像、照相和复制；有关单位或者个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
第三十六条航道主管部门执法人员执行职务时，应当两人以上，佩戴标志，着装整齐，出示行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查人有权拒绝检查。用于航道行政执法专用船舶、车辆，应当设置统一标志和示警灯。
第五章法律责任
第三十七条违反本条例第十七条第（一）项规定的，由航道主管部门责令其限期清除；逾期不清除的，强制拆除养殖设施或者渔具；情节严重的，并处以二千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第十七条第（二）项规定的，由航道主管部门责令限期改正；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重的，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第十七条第（三）项规定的，由航道主管部门责令其限期清除；逾期不清除的，由航道主管部门组织清除，所产生的费用由违法行为人承担；情节严重的，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十八条违反本条例第二十条规定，修建过河（海）、跨河（海）、临河（海）建筑物或者设施不符合航道发展规划和通航标准的，由县级以上地方人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上地方人民政府强制拆除，并处以五万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例第二十二条规定，修建单位未及时清除对航道通航条件有影响的临时设施或者残留物的，由航道主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由航道主管部门组织清除，所产生的费用由违法行为人承担；情节严重的，并处以五万元以上十万元以下的罚款。
第四十条违反本条例第二十三条规定，未按要求同步建设船闸的，由航道主管部门责令限期改正；逾期不改正的，不得交付使用，并处以十万元以上十五万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例第二十五条规定，船闸管理单位擅自停航岁修或者大修的，由航道主管部门责令停止违法行为；情节严重的，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第二十六条规定，有通航功能的水电枢纽未保证下泄流量达到设计最小下泄流量，影响通航要求的，由航道主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下的罚款。
第四十三条违反本条例第二十七条规定，未按规定和技术要求设置桥涵标、桥区水上航标和相应的辅助设施的，由航道主管部门责令限期纠正，逾期不纠正的，由航道主管部门组织设置，所产生的费用由违法行为人承担；情节严重的，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
第四十四条航道主管部门和有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得，不按规定上缴财政的；
（二）航道养护不符合国家或者行业技术标准，未达到原设计航道维护尺度要求，影响航道畅通的；
（三）没有按照规定及时发布航道通告的；
（四）没有依照职责及时疏通、修复航道或者航道设施的；
（五）没有按照规定审查临时设施或者残留物清除情况的；
（六）违反规定拦截、检查正常行驶的船舶的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、失职渎职的行为。
第六章附则
第四十五条本条例下列用语含义是：
航道，是指本省管辖的沿海港湾和内河中经规划并公布用于通航的水域。
航道设施，是指航道的助航导航设施、整治建筑物、航运梯级、过船建筑物（包括过船闸坝）和其他航道工程设施。
与通航有关的设施，是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、码头、架空电线、水下电缆、管道等拦河、跨河（海）、临河（海）建筑物和其他工程设施。
航道维护尺度，是指养护范围内的航道在不同水位期维持的最小尺度。
第四十六条由单位自行使用的专用航道建设，应当符合相关的技术规范，其管理和养护由使用单位负责。
渔业专用航道由渔业主管部门参照本条例规定进行管理。
第四十七条本条例自2010年1月1日起施行。