湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州市人民政府目标管理实施办法（试行）》的通知



永政办发[2005]25号


市政府各部门、各直属单位：
　　《永州市人民政府目标管理实施办法（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO五年四月二十六日



永州市人民政府目标管理实施办法(试行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则
　　第一条 为了进一步规范目标管理工作，客观真实地评价市政府各部门的工作业绩和工作水平，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府机关，确保政府各项工作目标的完成，促进全市经济社会持续快速健康协调发展，借鉴外地作法，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市政府各工作部门、直属单位（以下统称部门）。
　　第三条 目标管理工作的原则。
　　（一）坚持以经济建设为中心，有利于推动政府当年工作任务的全面完成，有利于激励各部门提高工作水平和工作效能。
　　（二）坚持实事求是、客观公正、严格考评、奖惩兑现的原则。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 目标管理体系
　　第四条 目标管理责任体系。
　　（一）市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标管理总责任人。副市长对市长负责，按职责分工组织所分管部门目标任务的实施。
　　（二）市政府副秘书长（副主任）按职责分工协助副市长督促、协调有关部门目标任务的实施。
　　（三）各部门主要负责人为本部门目标管理责任人，对市长、分管副市长负责，组织本部门有关目标任务的实施。部门其他领导成员按职责分工对部门责任人负责。
　　第五条 目标管理组织体系。
　　（一）常务副市长负责市政府目标管理的组织协调工作。市政府目标管理考核办公室（以下简称考核办），为市政府目标管理工作办事机构，市政府秘书长任主任，市政府督查室负责市政府目标管理考核日常工作。考核办主要职责是负责市政府总目标的分解，并做好各责任单位目标制定中的审核、实施中的监控，组织实施年终考评具体工作。
　　（二）目标责任单位为市政府各部门，具体负责本部门目标任务的组织实施。各目标责任单位应将目标管理工作列入议事日程，及时研究解决目标执行中存在的问题；建立健全管理制度，明确专人负责目标管理日常工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 目标制定实施
　　第六条 制定目标的依据。
　　（一）《政府工作报告》和省政府下达的各项工作任务；
　　（二）市政府常务会议确定的重要工作；
　　（三）上级主管部门部署的重点工作；
　　（四）依照法律、法规的授权和职能分工，应由市政府部门完成的重要工作；
　　第七条 制定目标的原则。
　　（一）重点突出。所制定的目标既要与全市工作的总目标衔接，又要体现本部门的职能，突出工作重点。
　　（二）目标具体。工作目标既要确保当年《政府工作报告》提出的总体工作目标的实现，又要坚持经过努力可以达到的原则，目标考核内容要明确具体，尽可能量化。
　　第八条 目标体系构成。
　　目标任务由基本目标和保证目标构成。
　　（一）基本目标：主要由市政府年度工作目标和部门重点工作、重点工程以及为保证全市工作总目标完成而分解的具体目标组成。
　　（二）保证目标：主要由为民办实事、计划生育、社会治安综合治理、廉政建设、安全生产等实行一票否决的目标组成。
　　第九条 目标的制定。
　　每年元月底前，各责任单位按本办法第六、七条的要求制定出当年工作目标初步方案报考核办。2月底前，拟定市政府各责任单位当年工作目标具体内容，在征求有关部门意见和分管副市长意见后，提交市政府常务会议审定下达。
　　第十条 目标的分解。
　　各责任单位接到市政府下达的目标后，按照"横向到边，纵向到底"的原则逐项分解落实，并将分解落实情况报市政府目标管理考核办。
　　第十一条 目标的监控。
　　各责任单位要随时掌握目标执行进度，分析目标执行中存在的问题，并及时研究解决，考核办对目标执行情况不定期地进行通报。对重点工作，考核办要会同有关部门进行跟踪督查，及时向市政府报告。
　　第十二条 目标的调整。
　　为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，有关责任部门必须在当年9月30日前专题报考核办，经报请市政府批准后，由考核办统一调整下达。
　　（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
　　（二）涉及全局性工作任务变化和其它特殊情况的。
　　第十三条 新增目标。
　　年度目标下达后，上级主管部门对部门下达新的重要工作任务确需纳入目标管理的，有关责任部门应在当年9月30日前专题报考核办，经报请市政府批准后由考核办统一下达，并作为当年新增目标，纳入全年目标考评。

　　第四章 检查与考评
　　第十四条 对目标实施情况的检查、考评，按半年检查、年终考评相结合的原则进行。
　　第十五条 检查考评的内容为市政府下达的各项目标执行情况。
　　第十六条 检查考评。
　　（一）半年检查。当年7月15日前，各责任单位对上半年目标完成情况进行自查，并将自查情况报考核办。考核办7月中旬组织抽查，7月下旬写出半年目标执行情况报市政府。
　　（二）年终考评。各责任单位于次年元月中旬前对上年度目标完成情况进行自查，并写出自查报告报考核办。次年元月底前由考核办牵头组织对各责任单位上年度目标完成情况进行全面考核。次年2月底前，考核办在汇总考核情况和征求市政府分管副市长意见后，形成市政府工作部门目标管理考核结果的报告提交市政府常务会议审定。
　　第十七条 目标管理计分办法。
　　（一）基本目标。分值为100分，每项目标基本分值根据重要程度确定。
　　1、量化指标100%完成的按基本分计分，超额完成任务的，属年度《政府工作报告》和计划、财政报告中提出的主要经济指标每超1%加0.1分，列为目标管理考核内容的向上级争取资金、重点工程投资额每超10%加0.1分；量化指标未完成的，完成80%以下不计分，完成80%以上按完成比例计分。
　　2、对确实不能量化的目标任务，圆满完成计满分，未完成任务的不计分。
　　3、因重大客观因素影响，经过努力而未完成目标的项目，由考核办提出意见报市政府领导审定后，可按基本分的80%计分。
　　（二）保证目标。由相关部门出具考核情况，考核不合格者实行一票否决，为不达标单位。
　　（三）新增目标和调整目标。完成新增目标任务，加计5分。完成新增目标任务50%以上的按比例计分；完成任务50%以下的不计分。调整目标的计分仍按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目经同意取消则按该项目的原定分值80%计分。
　　（四）其它加分项目。当年度凡获得党中央国务院奖励的每项加5分，获省委省政府奖励或中央和国家部委综合奖励的每项加3分，获市委市政府奖励或省直部门综合奖励的每项加1分。同项内容按最高级别计分，奖励加分最高不超过8分。
　　（五）其它扣分项目。受到党中央国务院、省委省政府、市委市政府通报批评的，每次分别扣5分、3分、1分，同项内容按最高级别扣分；在考核中弄虚作假被发现的扣除该项目分值；对市委、市政府交办事项未及时完成且不及时报告情况的每次扣0.5分；不按规定实行政务公开的扣3分；发生影响全市经济环境事件的每次扣1分；对因本部门工作不力引起的到市以上群体性上访每次扣1分；主要经济部门每季度未按要求上报经济分析材料的每次扣1分。
　　第十八条 考评结果。
　　市政府部门目标管理分为优胜、达标、不达标三个等级。
　　将列为考核的市政府各部门按职能分工分为两类，即主要经济职能部门（21个）为一类、其它部门（25个）为二类（具体分类名单附后）。
　　各单位考核等级由考核办根据各单位得分情况及所在类别拿出初步方案，经市政府常务会议研究确定。
　　1、优胜单位。主要经济职能部门名列前7名、其它部门名列前8名的为"目标管理优胜单位"。
　　2、达标单位。凡得分80分以上（含80分）的为"目标管理达标单位"。
　　3、不达标单位。凡得分80分以下的为"目标管理不达标单位"；未完成省政府下达的为民办实事指标任务的为"目标管理不达标单位"；当年保证目标考核不达标为"目标管理不达标单位"。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 奖 惩
　　第十九条 奖励的实施。
　　（一）以考评结果为依据，对被考核单位和各级责任人的奖惩，按目标任务考评得分高低确定。
　　（二）奖励对象为市政府目标管理优胜单位。
　　（三）对奖励对象通报表彰、授予奖牌、给予一定的物质奖励。
　　第二十条 惩诫的实施。
　　（一）惩诫对象为目标管理不达标单位。
　　（二）责令目标管理不达标单位向市政府写出书面检查，分析原因，吸取教训。
　　（三）单位领导成员不得参与年度评优、评先。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 则
　　第二十一条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第二十二条 本办法自2005年度起试行。


　　市政府目标管理责任单位分类

　　一、主要经济职能部门（21个）：
市发改委 市经委 市财政局 市国土资源局 市规划建设局 市交通局 市水利局 市农业局 市粮食局 市林业局 市商务局 市国资委 市旅游局 市房产局 市公用事业管理局 市公路局 市供销社 市农业综合开发办　　市畜牧水产局 市农机局 双牌水库管理局
　　二、其它部门（25个）：
市政府办 市教育局 市科技局 市监察局 市民宗委 市公安局 市民政局 市司法局 市人事局 市劳动和社会保障局 市文化局 市卫生局 市人口计生委 市审计局 市环保局 市统计局 市物价局 市城管行政执法 市安监局 市广电局 市体育局 市人防办 市法制办 市信访局 　市调纠办



安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会

公 告



（第七十号）



《安徽省爱国卫生条例》已经2006年6月29日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。





安徽省人民代表大会常务委员会

2006年6月29日





安徽省爱国卫生条例



（2006年6月29日安徽省第十届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过）



第一章 总 则



第一条 为了推动爱国卫生工作，提高社会卫生水平，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（以下称单位）和个人。

第三条 爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、部门协同、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的原则和方法。

第四条 各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，增加爱国卫生工作经费投入，使爱国卫生工作与经济发展和社会进步相适应。

第五条 县级以上人民政府爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)负责组织协调本行政区域的爱国卫生工作。

爱卫会成员单位应当依照法律、法规和本条例的规定，按照各自职责分工，做好爱国卫生工作。

乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当确定人员，负责本辖区的爱国卫生工作。

社区居民委员会和村民委员会应当确定其成员分工负责爱国卫生工作。村规民约中应当有爱国卫生方面的内容。

第六条 各级人民政府应当组织开展创建卫生城（镇）、卫生村和卫生先进单位活动，按照国家有关标准，健全、落实各项卫生管理制度。

第七条 各单位应当建立卫生管理制度，按照当地人民政府划定的区域，负责卫生设施的维护和管理，保持室内外环境卫生。

第八条 任何单位和个人都应当参与爱国卫生活动，遵守公共环境卫生规定，爱护公共卫生基础设施，维护公共环境卫生。

第九条 每年四月为爱国卫生月，集中开展爱国卫生活动。

第十条 对在爱国卫生工作中做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当予以表彰、奖励。



第二章 公共卫生基础设施的规划和建设



第十一条 县级以上人民政府应当将城市和农村的公共卫生基础设施规划纳入城乡建设规划。

第十二条 县级以上人民政府有关部门应当依法保护生活饮用水水源，组织建设生活饮用水基础设施，保证生活饮用水安全。

第十三条 各级人民政府及其有关部门应当按照规划要求组织建设公共卫生基础设施。

鼓励社会组织和个人投资兴建公共卫生基础设施。

第十四条 建设工程的设计、施工应当符合预防控制老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂等病媒生物的要求。

第十五条 需要配套建设公共卫生基础设施的建设工程，其公共卫生基础设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。



第三章 公共场所卫生



第十六条 公民应当养成文明健康的卫生习惯，在公共场所不得有下列行为：

(一)随地吐痰、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂；

(二)乱扔废旧电池、塑料包装物和其他废弃物，抛撒冥纸，焚烧垃圾和冥纸，随地便溺；

(三)乱倒垃圾、粪便和污水；

(四)携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。

携带犬、猫等宠物进入前款第（四）项规定以外的场所，应当防止宠物伤害他人，及时清理宠物粪便。

第十七条 禁止在未成年人集中活动的场所以及其他设有禁止吸烟标志的场所吸烟。

禁止吸烟的场所应当设置禁止吸烟标志。

第十八条 宾馆、饭店、影剧院、体育场、展览馆、博物馆、图书馆、商场、候诊室、候车（机、船）室等公共场所应当有卫生管理人员和配备必要的卫生设施，保持公共场所的清洁卫生。

第十九条 公共交通工具应当定期清洗、消毒。

第二十条 学校应当保证学生学习、生活和活动场所的环境卫生。

学校向师生提供的膳食、生活饮用水应当符合国家卫生标准。

第二十一条 住宅小区物业服务合同应当对物业共用部位、公共场地的环境卫生管理和小区生活垃圾处理等进行约定。约定的内容应当符合法律、法规的规定以及当地人民政府对环境卫生的要求。



第四章 生产和生活卫生



　　第二十二条 城市环境卫生的清扫时间、保洁标准和城市生活废弃物的倾倒地点、方式，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定。

第二十三条 集贸市场应当建立日常卫生管理制度，配备公共卫生设施，保持环境卫生。

经营者应当保持摊点、门前的清洁卫生。

第二十四条 生产销售生活饮用水的企业应当保证生活饮用水符合国家卫生标准。

第二十五条 城市市区限制饲养犬、猫等宠物。限制饲养宠物的具体种类和管理办法由设区的市人民政府制定。

禁止在城市市区从事犬、猫等宠物经营性养殖活动。

第二十六条 公民应当养成文明卫生的饮食习惯，不吃病死、死亡原因不明或者可能传播疾病的家禽家畜和其他动物及其产品。

经营者不得出售病死、死亡原因不明或者可能传播疾病的家禽家畜和其他动物及其产品。

对病死、死亡原因不明的家禽家畜和其他动物应当按规定进行消毒、深埋或者焚化。

第二十七条 科研和医疗单位、生物制品厂、屠宰场等应当将带有病毒、病菌或者其他有毒有害物质的废弃物，按照国家有关规定进行无害化处理，不得随意倾倒。

第二十八条 公共服务场所和食品生产、加工、经营、仓储单位应当有防治病媒生物的措施。

单位和个人应当采取措施并配合爱卫会组织开展的灭杀病媒生物的活动。

第二十九条 从事病媒生物控制的社会服务机构和个人应当依法提供科学有效的社会化服务，并接受爱卫会的指导。

病媒生物控制人员应当具有防治病媒生物传播疾病的知识，能够识别常见的病媒生物种类，掌握病媒生物控制方法和安全防护方法。

第三十条 各级人民政府应当推广乡村或者联片建设自来水厂，改善农村居民生活饮用水卫生状况。

第三十一条 各级人民政府应当发展农村沼气，推进并逐步普及农村卫生厕所的建设，推广粪便无害化处理技术。

鼓励农村建设卫生户厕。

第三十二条 城市和农村相毗邻的区域应当建立以政府为主导、有关部门参加的卫生管理协调与联动机制，明确各方卫生管理职责，维护相毗邻区域的环境卫生。

第三十三条 城乡居民生活区应当设置倾倒垃圾的场所、设施。不得乱倒垃圾。

第三十四条 农村饲养家畜提倡圈养。血吸虫病防治区域的家畜应当圈养。

　　

第五章 监督管理



第三十五条 爱卫会应当督促爱卫会成员单位履行爱国卫生工作职责。

爱卫会可以聘请社会志愿者协助爱卫会对社会卫生情况进行监督。

爱卫会应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，对举报事项应当自接到举报之日起10日内调查处理，并将处理结果告知举报人。

新闻媒体应当加强对爱国卫生工作的宣传和舆论监督。

第三十六条 社区居民委员会和村民委员会应当监督本区域的环境卫生基础设施建设及爱国卫生工作。



第六章 法律责任



第三十七条 违反第十六条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定，在公共场所有下列行为的，由城市市容环境卫生行政主管部门责令纠正违法行为，采取补救措施，可以给予警告，并可以按照下列规定处罚：

（一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂的，处5元以上25元以下罚款；

（二）乱扔废旧电池、塑料包装物，抛撒冥纸，焚烧垃圾和冥纸，随地便溺的，处10元以上50元以下罚款；

（三）乱倒垃圾、粪便和污水的，对个人处50元以下罚款，对单位处1000元以下罚款。

第三十八条 违反第十六条第一款第（四）项规定，携带犬、猫乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所的，由城市市容环境卫生行政主管部门处50元以上100元以下罚款。

违反第十六条第二款规定，携带犬、猫外出，未能及时清除宠物粪便，影响环境卫生的，由城市市容环境卫生行政主管部门处50元以上200元以下罚款。

第三十九条 违反第二十五条第二款规定，在城市市区从事犬、猫经营性养殖活动的，由公安部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。

第四十条 违反第二十六条第二款规定，经营者出售病死、死亡原因不明的家禽家畜和其他动物及其产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。

第四十一条 违反第二十八条第一款规定，食品生产、加工、经营、仓储单位未采取防治老鼠、苍蝇、蟑螂措施的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正；逾期不改的，处1000元以上5000元以下罚款。

第四十二条 各级爱卫会对本区域内的单位违反本条例规定的，应当督促其改正；拒不改正的，予以通报批评，并向有关部门建议对其直接责任人给予行政处分。

爱卫会成员单位不依法履行爱国卫生工作职责的，由本级人民政府爱卫会责令改正；拒不改正的，予以通报批评，并建议本级人民政府或者有关部门依法给予直接负责的主管人员和其他责任人员行政处分。

第四十三条 爱卫会工作人员、爱国卫生监督管理人员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门通报批评；情节严重的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第四十四条 本条例公共场所是指：

（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座；

（二）公共浴室、理发店、美容店；

（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、网吧；

（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；

（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；

（六）商场（店）、书店；

（七）医院、学校、候车（机、船）室、公共交通工具；

（八）城市道路、广场。

第四十五条 本条例自2006年10月1日起施行。