承认台湾法治的一大步
-----谈一则大陆最高人民法院的司法解释

大陆最高人民法院自2011年1月1日起施行法释〔2010〕19号《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》，其第1条第2款规定：”根据法律和司法解释中选择适用法律的规则，确定适用台湾地区民事法律的，人民法院予以适用”。
笔者曾于2006年大陆「中国法学会」举办之「海峡法学论坛」，以「开放选法 再创双赢」为提，撰文呼吁大陆，尽速以颁布新法或司法解释之方式，肯定涉台民事案件可适用台湾地区之民商法律。尤其对于涉台经济合同，应容许当事人以自由之合意，选择台湾地区的法律，作为纠纷解决之准据法。大陆最高人民法院如今此举，或许是作为其2010年底通过《涉外民事关系法律适用法》，统一选法规则的配套规定（注1）；也或许是注意到人民法院受理涉台与涉港、澳民事纠纷，在准据法适用上的差异待遇（注2）。无论如何，吾人认为，准许人民法院适用台湾地区法律，可视为大陆当局继认可台湾民事判决后，再一次承认台湾法治的重大善意行动。
实则，为调整两岸法律冲突，台湾《两岸人民关系条例》原即不排除在台审理涉及大陆地区人民案件，直接适合大陆之法律。反观大陆，对于涉台民事纠纷之法律适用，究竟是视为国内案件，当然适用大陆法律，或比照涉外或涉港、澳案件，容许适用大陆以外的法律，长久以来，并无明确规范，学界与实务见解亦多分岐（注3）。或出于”一国两制”之立场，认台湾与大陆是地方法域与中央法域的关系，两者的立法并不存在以法域平等为前提之法律冲突问题；或出于唯恐适用台湾法律，将造成承认台湾的主权地位或政治实体，有违所谓”一个中国”原则，大陆的司法机关，过去甚至存在”尽量适用大陆法律，尽少适用台湾法律，若遇到完全不适合适用大陆法律的案件，则不予受理”的默契。此非常不利于两岸法律冲突的解决，也为双方经贸与人民往来，徒增不少法律风险。台商故宁愿负担较高成本，迂回以外国或甚至于以港、澳厂商身份进入大陆市场，以冀求获得较公正有利的境外法律保障。
虽然，首述最高人民法院规定，仅系司法解释，并非常态的、更上位的法律。且细绎其中，何谓”涉台民商事案件”，何种案件属于”确定适用台湾地区民事法律”，尚不明确。况第3条亦设有”确定适用有关法律违反国家法律的基本原则或者社会公共利益的，不予适用”，即所谓”公共秩序保留原则”的限制。然而，明白肯定人民法院可以适用台湾地区法律，毕竟是为两岸法律冲突的彻底解决，重新开启了机会与方向，更体现了两岸彼此多年「法域平等」、「平等互惠」、「相互尊重」等宣言，也必然加快双方的法律学习与司法协助步伐。最重要的，台湾地区民众于前进大陆，遭遇民事纠纷时，如能适用自己较熟悉的本地法律来解决，将有效减低对大陆法治现况的不信任感，实大有利于促进投资与交流。相关发展与后续效应，值得我们重视观察。

注1：大陆过去并无独立的国际私法，关于涉外民商事案件法律冲突之规范方式，计有：一、条约。二、立法，如《民法通则》第8章、《海商法》第268－276条、《票据法》第95－102条等。三、司法解释。
注2：最高人民法院1987年10月19日发布《关于审理涉港澳经济纠纷案件若干问题的解答》，明文规定，关于涉港澳经济纠纷案件之法律适用，应按照《民事诉讼法》（试行）第五编关于涉外民事诉讼程序的特别规定办理（第3条（1）款）。除准许人民法院审理涉港澳经济纠纷案件时，适用《民法通则》、《涉外经济合同法》、《中外合资经营企业法》及其实施条例、《外资企业法》等涉外相关法律、行政法规、国际惯例（第3条（2）款）。还规定了除违反大陆的社会公共利益与大陆已声明保留的国际条约条款外，审理涉港澳经济纠纷案件，按照《民法通则》第8章涉外民事关系的法律适用和《涉外经济合同法》第5条的规定，应适用港、澳地区的法律或者外国法律的，人民法院均可准予适用。
注3：按照最高人民法院1988年4月2日《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》的通知7、涉外民事关系的法律适用１７８”凡民事关系的一方或者双方当事人是外国人、无国籍人、外国法人的；民事关系的目标物在外国领域内的；产生、变更或者消灭民事权利义务关系的法律事实发生在外国的，均为涉外民事关系”、1992年7月14日《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知３０４”当事人一方或双方是外国人、无国籍人、外国企业或组织，或者当事人之间民事法律关系的设立、变更、终止的法律事实发生在外国，或者诉讼目标物在外国的民事案件，为涉外民事案件”。对大陆而言，台湾并非境外，台湾居民并非外国人，故解释上涉台民商事案件非属涉外案件，只能适用国内法。
但有认为，依 1994 年 3 月 5 日 人大常委会通过《台湾同胞投资保护法》第 13 条”台湾同胞投资企业依照国务院关于鼓励台湾同胞投资的有关规定，享受优惠”、1988 年 6 月 25 日 国务院通过《关于鼓励台湾同胞投资规定》第 5 条，台胞投资企业、台湾投资者可以参照执行有关涉外经济法律、法规的规定，故应得以台湾法律为准据法。另依 2002 年 2 月 25 日 最高人民法院《关于涉外民商案件诉讼管辖若干问题的规定》第 5 条规定，涉及台湾地区当事人民商事纠纷案件的管辖，比照涉外民商案件，适用该规定处理。诉讼管辖既可以比照涉外民商事纠纷案件，准据法的适用为何不可？
基此，1989年中国管理科学研究院台湾法律研究所完成的《大陆地区与台湾地区人民关系法建议草案》，第7条规定”民事法律的适用采用属地主义原则。民事法律关系的行为地或事实发生地，跨连大陆地区与台湾地区的，适用行为或事实结束地法律，但损害大陆地区或大陆居民合法权益者除外”。 另在1991年著名法学家韩德培、黄进教授草拟之《大陆地区与台湾、香港、澳门地区民事法律适用范例条例》第27条，也建议除部分合资、合作经营企业、合作勘采开发自然资源合同外，应让涉台合同得以适用当事人协商一致及以明示方式选择的法律。再依笔者搜寻，2006年10月31日江苏省高级人民法院《关于规范涉外商事案件集中管辖的意见》第1条”涉港澳台商事案件参照涉外商事案件处理”，似均肯定审理涉台民商事案件得适用台湾法律。

（2011/3/8完稿，原载：台?撤?删Whttp://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=170341&article_category_id=15&article_id=95663）

作者姓名：戴世瑛
台湾执业律师、政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
经历：台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、2005年6、7月厦门大学讲授「台湾法制概论」。2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」、亚洲大学「大陆法制概论」兼任讲师、云林科技大学科技法律研究所「中国大陆法律」兼任助理教授级专技人员。
E-mail：tai0910@seed.net.tw

国家测绘局


国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，局机关各司（室）：


今年以来，在党中央国务院的坚强领导下，面对极其复杂严峻的国际国内形势，我国保持了国民经济平稳较快发展。近期，为了更加有效地应对国际金融危机对我国经济造成的负面影响，党中央国务院作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署。为了贯彻落实好党中央的部署和要求，进一步做好测绘保障服务工作，满足国民经济建设和社会发展的需求，经研究，提出以下意见：


一、统一思想认识，明确重点任务


（一）准确把握精神。要全面理解和准确把握党中央精神，充分认识党中央关于扩大内需促进经济增长战略决策的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央的分析判断和决策部署上来。要认真研究国家扩大内需促进经济增长十大措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务大局，服务社会，服务民生，为扩大内需促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障，着力提高测绘对促进经济增长的贡献率。


（二）明确工作思路。要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，按照党中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实做到促进发展上来，举全国测绘之力，加快构建数字中国，丰富地理信息，搭建共享平台，保障社会需求，为扩大内需提供有力的测绘保障服务，为促进经济增长作出应有贡献。


（三）突出工作重点。要把贯彻落实好党中央国务院关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，积极主动做好相应测绘保障服务，加强测绘基础建设，提高保障能力和水平作为工作的重点，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，进一步发挥中央和地方两个积极性，加快测绘项目组织实施，加快论证重大测绘项目，加快测绘科技进步与创新，强化测绘公共服务，繁荣地理信息产业，推动测绘事业科学发展，辐射带动经济社会相关领域发展进步。


二、加快项目实施，提高保障水平


（四）保障服务要到位。要认真分析当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施对测绘保障服务的需求，找准切入点和结合点，提前筹划、主动服务，充分发挥测绘部门的资源优势、技术优势和人才优势，切实为保障性安居工程建设，农村基础设施建设，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，生态环境建设，地震灾区恢复重建等国家和地方重大工程建设做好测绘保障服务，发挥好测绘的基础性作用。


（五）重大项目要加快。加快推进我国西部1:50000地形图空白区测绘，带动西部地区测绘发展。加快实施国家测绘成果档案存储与服务设施建设项目，推动全国各级测绘成果档案存储与服务设施建设。加强统筹协调，整合国家、省、市、县各级基础测绘力量，加快1:50000基础地理信息数据库更新、1:10000地形图测绘、1:10000及更大比例尺基础地理信息数据库建设和更新等项目的实施进程。尽快启动实施国家现代测绘基准体系基础设施建设、高分辨率立体测图卫星、海岛（礁）测绘等国家重大测绘项目，加快省级相关项目的立项和实施，尽早发挥项目效益。


（六）带动性项目要优先。加强上下联动，采取有效措施带动地方各级基础测绘发展。要在认真总结数字城市建设示范工程经验的基础上，择优遴选一批地级市加快推广，在此基础上进一步扩大推广范围，加大推广力度。要紧密结合各省、市、县新农村建设的需求，加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程。要继续配合国家有关部门做好边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费项目的实施。要通过优先实施带动性项目，发挥中央和地方各级政府的积极性，利用3年左右的时间，直接带动各方面近100亿元的资金投入，为扩大内需注入新的活力。


（七）基础建设要加强。要抓住国家扩大内需促进经济增长给测绘事业发展带来的机遇，着力加强测绘能力建设，提高测绘保障服务水平。紧密结合国务院有关部门、地方各级政府出台的关于扩大内需促进经济增长的具体举措，积极论证争取一批新的测绘项目。加快做好全国地理信息公共服务平台建设、信息化测绘技术装备建设、新农村建设测绘保障、地理信息产业基地建设等项目的论证立项工作。


（八）公共项目要推进。要按照统筹规划、统一设计、统一标准的原则，加快建设国家、省、市三级互联，资源共享，能够满足防灾减灾、电子政务等方面需求的全国地理信息公共服务平台。完善全国测绘成果网络化目录服务系统，加快建立全国地理信息资源目录服务系统。进一步完善应急测绘保障预案，健全应急测绘保障体系。积极推进长城测量、文物普查测绘保障、第二次全国土地调查测绘保障、经济普查测绘保障、重要地理信息数据获取和审查发布等工作。


（九）急需项目要放开。积极探索增加测绘投入，提高测绘保障服务能力，更好满足经济社会发展对测绘保障服务需求的新思路、新办法和新途径。对于市县大比例尺地形图测绘及其地理信息数据库建设、航空摄影和高分辨率卫星遥感影像获取等社会需求强烈，短时间内政府又难以加大投入的测绘项目，有条件的地区，可以通过试点，探索研究政府主导下的、以财政投入为主体的多元化测绘投入模式，适当引入社会资金，加快发展。


（十）民生项目要快上。按照《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》对测绘工作的要求，加强灾区基础测绘和其它测绘工作，加快恢复和建设灾区测绘基础设施，建设灾情监测评估地理信息系统，确保灾后重建、测绘先行。加快公益性地理信息服务网站建设和资源整合，着力打造互联网地图服务知名品牌；加快公众版地形图研究，进一步丰富地图品种，不断推出精品地图，繁荣地图市场，满足人民群众的物质文化生活需要。加强对房产测绘质量、重大建设工程测绘质量等的监督检查，维护百姓权益和利益。


（十一）产业发展要支持。本着稳定行业、扩大就业的原则，在确保国家安全和测绘质量的前提下，对工程测量、地籍测绘、房产测量和地理信息系统工程等测绘活动实行适度宽松的市场准入政策，扩大产业规模，创造更多就业岗位。大力支持卫星导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等高新技术产业化发展，推动汽车、通讯、物流、出行服务、网络服务等产业发展。要通过鼓励地理信息产业基地建设、推进产业化项目示范以及提供基础地理信息资源、测绘技术指导、实施政府采购倾斜政策等方式，保持产业平稳快速增长，推动地理信息产业总产值2010年力争达到1000亿元。


三、加强组织领导，狠抓工作落实


（十二）增强紧迫感责任感。测绘系统各单位要进一步增强做好扩大内需促进经济增长测绘保障服务的紧迫感和责任感，紧密围绕党中央的决策部署，结合本地区本单位测绘工作实际，加强组织领导，周密安排部署，注重统筹兼顾，切实抓出成效。要通过强有力的测绘保障，服务拉动内需促进经济平稳较快增长。


（十三）精心组织狠抓落实。测绘系统各单位要把做好扩大内需促进经济增长测绘保障服务作为当前的头等大事来抓，主要负责同志要亲自抓好各项工作的落实。各省级测绘行政主管部门要认真落实和配合国家测绘局的各项相关举措，积极争取省级人民政府的支持，加强对市县测绘行政主管部门的指导和监督。要狠抓工作落实，能出台的措施要尽快出台，已立项的项目和出台的措施要抓紧落到实处。


（十四）简化审批提高效率。要加快测绘行政许可集中受理和在线办理，对应急测绘保障等特殊项目的审批，要特事特办、即理即办。要通过修改审批程序规定、实行行政委托等方式，依法下放审批权限，将部分地图的审核、拆迁测量标志、提供测绘成果、建立相对独立坐标系等审批权力下放，提高审批效率。要适当简化基础测绘项目、基本建设项目、测绘科技项目等的审批程序，缩短审批时间，提高工作效率。


（十五）严格资金项目管理。要严格遵守国家和地方有关项目管理、经费管理、财务管理方面的法规规定，在允许的职责权限和范围内，遵照规定的程序进行测绘项目和资金调整。需报经上一级领导部门或有关部门审批的，必须严格按照规定程序报批。要建立健全责任制，加强对投资安排、项目管理、资金使用、项目质量、实施效果等各个环节的监督检查。


（十六）抓好安全保密管理。要严格执行测绘安全生产规定，坚持以人为本，安全第一，预防为主，确保测绘安全生产。要妥善处理测绘成果保密与利用的关系，坚持以保证涉密测绘成果安全、维护国家安全和利益为前提，严格执行国家有关保密法律法规和测绘成果保密法律法规，在确保国家安全的前提下推进测绘成果的广泛利用。


做好扩大内需、促进经济平稳较快增长测绘保障服务是测绘部门的应尽责任，是一项艰巨而紧迫的任务。测绘系统各单位要进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，共同为实现经济繁荣和社会和谐努力奋斗。


各单位贯彻落实本意见重大举措要及时向国家测绘局报告。


国家测绘局
二〇〇八年十一月二十五日