黑龙江省人民政府


征提乡（镇）统筹费暂行规定
黑龙江省人民政府



根据中共中央中发〔1984〕1号文件精神，为制止对农民的不合理摊派，减轻农民额外负担，保证农村合理的公共事业经费，特制定本暂行规定。
一、统筹费是乡（镇）政府根据当地农民的经济状况，在全乡（镇）范围内筹集的用于农村合理的公共事业的经费。它同合作经济组织内部各项费用的提留，是性质和用途不同的资金，两者应明确区分。
二、征提乡（镇）统筹费要充分考虑农村经济状况和农民的负担能力，正确处理需要和可能的关系，坚决防止“大办”之风再起。在确定乡（镇）统筹费定项限额之前，要对农民原有的经济负担逐项地进行认真清理和改革。
三、乡（镇）统筹费实行一级管理，两级使用。乡（镇）政府统一筹办的公共事业，由乡（镇）统一筹款，统一使用。各村兴办的项目，按统一预算批准的项目和数额，由各村筹款，在乡（镇）政府监督下使用。
乡（镇）统筹费不宜一律按田亩摊派，应根据具体项目性质和用途，宜按户摊的按户摊，宜按劳摊的按劳摊，宜按人摊的按人摊，努力做到合理负担。在有条件的地方，用乡镇（村）企业部分上交利润解决。
四、乡（镇）统筹费必须严格控制在农村教育、计划生育、民兵训练、优抚、交通等各项民办公助事业内，其定项范围和征提方法如下：
1、农村办学经费。根据国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文件）精神，农村办学经费，除国家拨给的教育事业费外，乡（镇）人民政府可以征收教育事业费附加，实行专款专用，任何部门不得挪用和平调。国家拨给的教育事业费，由县下达到
乡（镇），不能减少，不得截留。
农村中、小学原民办教师全部实行工资制。中小学定编内的原民办教师的工资，应根据其工龄和教学质量，参照公办教师的工资水平，予以确定。
中小学校舍修建费、维修费及教学设备购置费，乡（镇）办的由乡（镇）负担，村办的由村负担。
农村办学所需费用，在征收时应扣除国家补贴部分，其差额由乡（镇）人民政府对农业、乡镇企业进行征收。征收方法可以按销售收入或其他适当办法计征，不要按人头、地亩计征。
村幼儿教育和农民业余教育所需经费，由兴办村按人口负担。
2、农村计划生育补助费和奖励费，应从违反计划生育政策规定的罚款中解决。不足部分按全乡（镇）或全村人口平均负担。
3、民兵训练费。民兵训练的误工补贴和伙食补贴，可由全乡（镇）农村人口平均负担。
4、义务兵优待金。对家居农村的义务兵，可以实行“以地代优”即按当地劳力标准分给一份责任田；也可按当地劳力承包收入的三分之二计算，发给优待金。优待金可由全乡（镇）农村人口平均负担。
5、农村优抚费。对居住在农村中的烈属、牺牲病故军人家属、残废军人、复员军人和带病回乡（镇）退伍军人，生活确有困难的，可按国家规定给以适当优待，以保证他们的生活不低于当地一般群众的实际生活水平。优抚费可由全乡（镇）农村人口平均负担。
6、农村敬老院房屋修建费和管理人员的工资。扣除民政部门补贴后，不足部分列入统筹费，可按全乡（镇）农村人口平均负担。送入敬老院的“五保户”的生活费，按当地群众中等生活水平供给。由原送单位公益金中列支。
7、民办养路员工资。根据配备标准，核定地方道路民办养路员人数。按当地中等劳力承包收入水平确定工资标准，由农村劳力平均负担。
建勤工和养路义务工，原则上只摊工不摊钱，因故不能出工者，可以钱代工。
8、农村文化站补助费。对乡（镇）办国助文化站所需的基建、设备和业务经费，扣除国家补贴以及放映电影和文化站开展“以文补文”等收入外，其差额部分列入统筹费，可按农村人口平均负担。
除以上八项外，对其他急需兴办的合理公共事业经费，在不突破乡（镇）统筹费最高限额的前提下，各乡（镇）可因地制宜列项。
五、统筹费的最高限额，一般不得超过上年实际承包收入的百分之三。在此限额内，所列项目要按照轻重缓急，统筹兼顾，全面安排。
六、统筹费的收缴时间，不要强求划一，要因户制宜，区别对待。对常年有收入的户，可以常年收缴；在麦豆产区，也可以在麦收和秋收两季按比例收缴。
七、建立和完善统筹费的管理使用制度。
1、预算审批制度。年初由乡（镇）政府汇集有关部门和各村意见，经综合平衡，提出当地统筹费预算方案，交乡（镇）人民代表大会审议通过，报县人民政府批准后执行。
2、提取收缴制度。由乡（镇）将统筹费的分摊指标下达到村、村代乡（镇）政府开收缴通知单到户，各户按规定时间上交。乡（镇）使用部分，由村代收交乡（镇）；村用部分，由村收齐后，在乡（镇）政府监督下使用。
3、使用包干制度。统筹费一年定一次，中间不得任意追加。乡（镇）使用部分，由乡（镇）经管站管理，村用部分由村财务会计室管理。乡（镇）统筹费的使用，必须按预算执行，按项目限额包干，不得串项挪用，结余可转下年，超支不准增提。
4、监督审查制度。县、乡（镇）政府，对统筹费的征收使用情况要定期检查，发现问题，及时处理。年终应汇总决算明细表，提交乡（镇）人民代表大会审查列决。
八、建立乡（镇）统筹费是一项政策性很强的工作，必须加强领导。乡（镇）要建立统筹费征用管理领导小组，由乡（镇）长任组长，吸收有关人员参加，具体业务由乡（镇）政府委托经管站负责办理。
九、对不应纳入乡（镇）统筹费的其他负担，要以改革精神合理解决。村办卫生所要采取任务承包办法，有关计划生育、防疫宣传等用工，可由公益金适当补贴。乡（镇）以下有线广播网路维修和承包人员报酬，可采取收费办法，由用户负担；乡办其他事业的民办人员工资，应通过服
务收费的办法解决；农村兴办的各项文体活动，要坚持业余、自愿、小型、多样、节约的原则，谁办谁负担，谁看谁花钱，村屯文化福利设施建设，要根据集体经济能力而行。
十、实行征提乡（镇）统筹费后，集体提留的“两金一费”比例要适当降低，一般可控制在承包收入的百分之五以内。
十一、本规定自一九八五年一月一日起实施。此后，除国家税金、乡（镇）统筹费和集体提留外，任何部门以任何形式擅自向下摊派，基层干部和农民群众均有权抵制。




1985年1月5日
国家出版局


图书租（供）型造货工作的暂行规定

1980年6月25日，国家出版局

为了更好地贯彻党的出版方针，使广大读者迫切需要的优秀图书，能够比较及时和适量供应，在有计划、有组织地安排好图书市场的基础上，充分发挥各地印刷生产余力和纸张物资潜力，避免图书和纸张的长途运输，对读者需要量大的图书采取租（供）型造货的办法。
中央和上海的出版社为主要供型单位，其他地方出版社之间租（供）型也适用本规定。
一、租（供）型造货的图书主要是普遍学习需要的文件、政治理论读物，发行量大的普及性工具书、优秀文学书籍、各类普及读物、少儿读物和年画、连环画，以及发行量比较大，内容比较好的其他图书。
二、租型造货工作原则上以租型协作印制区为租型单位。暂设下列租型协作印制区：
1．北京、天津、河北、山西、内蒙古；
2．辽宁、吉林、黑龙江；
3．陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆；
4．四川、云南、贵州；
5．湖北、河南；
6．广东、广西、湖南；
7．浙江、江西、福建；
8．山东、江苏、安徽。
另设上海印制点。
为了便于工作，每区推选一个省（市、自治区）作为固定的召集单位，如有必要，召集单位也可以轮流担任。召集单位负责与供型单位联系，并组织、协调本区的租型造货工作。
普遍学习需要的图书，可以以省（市、自治区）为租型单位进行租型造货。
三、供型单位应从宣传马列主义、毛泽东思想，传播科学文化知识，活跃群众的文化生活出发，将质量较好，需要量较大，适于租型造货的图书，按季编制供型书目，于季度开始前15天发给租型单位，并同时抄送国家出版局、各省（市、自治区）出版局和供型单位所在地的发货店。
供型单位在必要时，还可以按月编发补充供型书目。租型单位根据本协作区的需要选择品种，并确定租型书目，按时通知供型单位，同时抄送供型单位所在地的发货店。供型单位应及时供给纸型。
普遍学习需要的图书，由供型单位随时与各省（市、自治区）协商供型。
季度供型书目以外的图书，租型单位认为需要租型的，可以向供型单位提出书目，由供型单位根据图书内容和备型情况考虑供型。在书目的选择上，经过双方协商取行一致。
四、租型造货图书只限在本协作区（或本省、市、自治区）内发行，印数由租型和供型单位协商决定（普遍学习的用书，可由租型单位自定印数），并通知供型单位所在地的发货店。租型单位应认真调查研究，实事求是地决定租型图书的印数。租型印数十分大的图书，应分批印制供应，避免因盲目性而造成积压。
供型单位认为应该控制印数的供型图书，可以提出控制数，租型单位应在控制数内安排印制，只能少印不得多印。
租型单位不执行协议擅自增加印数，供型单位有权要求租型单位进行检查，超过部分的租型费增加50％。
五、租型单位除负担租型图书的纸型图版费和租型费外，供型单位不得收取其他费用。租型费按每本书租型造货的总定价计算。租型费率暂定为0．5—5％，由供型单位根据图书性质和定价标准高低，按互利原则制定具体收费办法，通知租型单位，并抄报主管出版局备案。
印刷工价特别高的地区（如新疆等），供型单位应酌量少收租型费。
六、租型图书的版本记录，应严格按照1972年颁发的《关于图书版本记录的规定》办理，记载的项目除供型单位有规定的外不得省略。
七、租型图书的内容如有变动，或不宜再印，供型单位应及时通知租型单位；租型单位每印一次（学习文件在同一时期内连续重印的除外）租型图书，必须事先征得供型单位同意，以免发生差错。
八、每种租型图书印制工作结束后，租型单位应向供型单位报告实际印数、赠送样书，划付租型费、退回借用的纸型。
租型单位没有得到供型单位的同意，不得转借纸型，也不得翻制纸型和重排租型书。
九、由于供型单位的责任事故，造成租型图书停印、停售、技术处理等的经济损失，由供型单位负担。
十、中、小学教学用书（包括教学大纲、课本、教学参考书等）和工农业余课本仍按历来规定的分省（市、自治区）租型印造的办法办理，不适用本规定。
十一、供型单位和租型单位在协商的基础上，签订租型合同（或协议书），共同执行，并将副本报送各自主管出版局备案。
十二、过去的租（供）型办法与本规定有抵触的，应按本规定执行。