网络：让法院工作不再神秘
———— 一位高级法院副院长的网络情结
云南省高级人民法院 唐时华
近年来，官员通过关注群众需求，倾听群众呼声，查看舆情、实名开博等“触网”行为赢得越来越多的赞许。云南省高级法院副院长、致公党云南省委副主委、法学博士田成有在很多年之前，就迷恋上了电脑，注意到网络的神奇作用，并以个人的名义开办了“法律人之家”网站，这个网站如今已完善更名为在业内与社会中均有较大影响的“成有论法”（TCYLAW.COM）网站。这个网站也许是法律人以个人名义开办最早、坚持最久、内容最好的网站。
这十年，既是中国互联网发展最迅速的时期，也是他从一位学者、一位官员的角度见证和参与了中国法治建设的最好时期。点击他的网站，象打开了一道亮丽的心门，同时更让我们驻足，享受。
开放的空间，思想交流的窗口
打开田成有的“成有论法“网站，古朴厚重的网站设计引人注目，“司法改革”“法院建设”、“法官论坛”、“参政议政”、“大学教育”等栏目一应俱全，内容涉及田成有的讲话、论文、当前学术界争议的焦点、司法改革的探索和走向、社会民众关心的热点问题。这个在业内和社会影响较大的网站，如今被几十家专业学术网站推荐或链接，每天几千的点击率还在节节攀升。
分管两个刑事审判庭、法官学院、新闻中心，大量的工作任务，田成有的每天几个小时上网和写作时间基本上是硬生生“挤”出来的。当然，这源于他当教师时候的习惯。
80年代，田成有作为云南大学第一批购买电脑的教师，电脑被运用在教学上。这位云南大学的法学教师，在身边汇聚了大批的学生，交流、引导与分享，无数个不眠之夜，网络陪伴他度过欢乐而美好的时光，利用网络这个高效率的平台，带给他数百万字论述的发表，带给他副教授、教授的破格晋升，带给他“云南省杰出中青年学术带头人”、“全国杰出中青年法学家提名奖”等荣誉。
这种与同行、学生交流的工作习惯，直到他2002年调任云南财经大学担任副校长以及2005年调任云南省高级人民法院副院长时，他每天仍然飞驰在网络的世界中，在聆听、在交流，更在抒发，在精进。
做一个既有思想又有个性的官员
在云南省高级人民法院这个新的工作环境中，他把学者睿智的思想和官员务实的作风带到了法院。这个外表儒雅的学者型官员的内心，似乎永远奔腾着一种让旁人惊奇的力量。这种个性鲜明地反映在他的工作成果上：策划云南法官文库六卷本的出版、推出《以法律的名义》、《以法官的名义》系列专题片或电视文艺晚会；出版《法官的人生》等个人专著。
记者注意到，在田成有的网站文章中，多次提到要“打开心门，解放思想，转变观念”。对法官职业的思维、司法的改革、法院的发展理念、法官的文化建设等等，这些都能在他的网站上找到痕迹，都能在他的文章中和讲话中看到其独到的见解和谋划。在他的谈话中，很多网络关注的事件顺手拈来，很多锐意改革的思路和对策被不断强调。
作为一位曾经的大学教授和学者，一名民主党派的领导，田成有常常感叹网络的强大力量，也感到法官解放思想的紧迫性。
在谈到对网络的看法时，他用铅笔敲打着办公桌，铿锵有力：“3亿网民，即使其中的部分人不理性，但也是民意的一部分”、“ 不解放思想，不注重民意，法院就会孤立”。
在他看来，与封建时代“刑不可知，则威不可测”的落后的司法理念相反，现代司法理念要求全面公开，强调的是“阳光下司法”，要将全部审判置于公众的监督之下。以一种秘密或半秘密的方式运行法律的时代已经一去不返了，司法不能再以“低调”、“神秘”的方式进行，相反，它已经无可躲闪地要进入公众视野，要推到舆论的前沿。
面对新时期的新要求，他给分管的新闻中心同志带来了很大的工作压力：法院的网站要每天及时更新，电视栏目、报纸和杂志要紧贴群众关注的热点选题，上一个任务还未完成、下一项工作已在策划。
云南高院网站的一位同志举例：“比如上午发生的一个事件，可能你还没来得及上网，电话已经打来要求如何关注和处理了。”
“不过这也是一种动力”，这位同志补充。
同样，这一点，昭通市中级人民法院的余德厚法官感慨很深：“每天看看‘成有论法”网站，已经成为工作之外的一种爱好。”
朔州市人民政府关于印发《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》的通知
朔政发〔2006〕76号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》经市人民政府同意，现予印发。
二○○六年九月二十日
朔州市人民政府行政执法评议考核办法
为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，推进依法行政进程，根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），山西省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（晋政发〔2005〕33号）、《山西省贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施方案》等要求，结合我市实际制定本办法。
一、评议考核的范围、组织和原则。市直各行政执法机关以及法律法规授权的组织和受行政机关委托从事行政执法活动的组织，均列入评议考核范围。评议考核工作遵循实事求是、合法高效、奖惩结合的原则，做到程序公正、标准公开、结果公布。行政执法主体应定期向评议组和市政府法制办报送有关行政执法情况。评议考核工作由市政府法制办在市政府的领导下负责组织、协调、实施，其他相关部门配合。评议考核结果经市政府同意后，向社会公布。
二、评议考核的内容
（一）行政执法工作（33分）
1、行政执法的社会效果（13分）
(1)行政执法工作主导思想明确，以市委、市政府中心工作为重心，以服务、服从于全市经济社会发展大局为宗旨；
(2)行政执法工作遵循以人为本原则，有利于建立和谐社会需要，有利于化解社会矛盾；
(3)行政执法工作尊重科学，符合社会发展规律，以有利于促进所管理的行业健康发展为目的；
(4)行政执法队伍有良好的社会公众形象。
2、行政执法的基本要求（20分）
(1)行政执法主体合法，行政执法岗位清晰；
(2)执法人员经过岗前培训，并依法申领了有效行政执法证件亮证执法；
(3)作出的具体行政行为有法律依据，事实清楚、证据确凿。
(4)具体行政行为程序合法，处理适当，适用法律准确；
(5)严格依法受理和办理行政复议案件；
(6)严格实行财政收支两条线制度；
(7)未发生乱收费、乱罚款、乱摊派现象；
(8)不存在依法应作为而不作为的现象。
(二)行政执法监督工作
1、规范性文件备案情况；
2、委托执法备案制度的建立；
3、重大具体行政行为备案制度的建立和落实情况；
4、定期向市政府法制办公室报告执法情况；
5、行政执法投诉、举报制度的建立和落实情况；
6、执法证件、监督检查证件颁发、年检和备案工作执行情况。
(三)执法档案管理（18分）
分别按《山西省行政机关行政许可案卷评查内容和标准（试行）》《山西省行政机关行政处罚案卷评查内容标准（试行）》(见附件)规定的分值乘9%办理。
（四）行政执法责任制及其相关制度的建立落实工作（20分）
1、制定行政执法责任制的具体实施方案；
2、成立行政执法责任制领导小组；
3、明确第一负责人及具体负责的部门或岗位，分解执法责任，执法人员公示；
4、行政执法评议考核制的建立及落实情况；
5、行政执法责任追究制度的建立及落实情况。
(五)其他考核内容（5分）
1、法制宣传情况；
2、定期对执法人员进行培训教育情况。
三、评议方法
采取社会评议、集中评议、领导及部门评议等方法，对行政执法单位文明执法和公平执法情况进行打分评议。评议实行百分制。
(一)社会评议
由市政府法制办公室在《朔州日报》上或以其他公开方式印制评议票，由社会群众广泛参与评议。该项分值占评议分值的20%。
(二)集中评议
由市政府法制办公室会同市监委、市人事局、市编办等部门从人大代表、政协委员、新闻工作者、企事业组织代表等社会各界人士中选聘组成评议组，采取明查暗访、重点抽查等形式，对评议对象行政执法情况进行检查，在广泛听取社会各方面意见，尤其是听取行政管理相对人意见的基础上进行测评。该项分值占评议总分值的50%。
(三)领导及部门评议
向市级领导和市直各部门印发评议票，对执法部门执法形象进行评议。该项分值占评议总分值的30%。
四、考核方法
考核实行明查与暗访相结合，日常抽查与年终检查相结合的方法进行。对被抽查单位可根据情况增减相应分值。日常抽查按30%的比例计入年终考核总成绩。
考核采取以下几种方式进行：
1、听取行政执法工作情况汇报；
2、检查或者抽查有关文件、资料及执法档案；
3、抽考执法人员；
4、受理行政执法情况投诉。
五、评议考核计分方法
评议考核实行百分制。评议考核的最后分数计算方法为：评议分数×70%＋考核分数×30%＝评议考核总分数。
六、考评结果的运用
行政执法评议考核成绩为95分以上，且前十名的行政执法主体为优秀行政执法主体，由市政府授予“行政执法优秀单位”称号。
行政执法评议考核成绩后三名的行政执法主体为行政执法不合格单位，予以通报批评，并不得评为综合性先进单位；连续二年行政执法评议考核成绩后三名的行政执法主体主要负责人要向市政府作检查。
考评结果报市委组织部备案，作为年终考核市直县处级领导班子的参考依据。
七、辖区内实行垂直领导的行政执法部门适用本办法；各县区人民政府结合本地实际制定实施办法。
本办法所称行政执法行为指行政处罚、行政许可、行政给付、行政裁决、行政征收、行政确认、行政强制措施等具体行政行为。
八、本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
九、本办法自2006年12月1日起施行。