甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核办法》的通知


各县区人民政府，市政府各有关部门：
《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定西市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十五日


定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核办法


　　第一条　为了积极推进全市人力资源和社会保障事业发展，充分发挥目标考核的激励和鞭策作用，确保市政府下达的各项人力资源和社会保障工作目标任务如期完成，结合全市人力资源和社会保障工作实际，特制定本考核办法。
第二条　考核遵循客观公正、考核有据和鼓励先进的原则。
第三条　本办法所考核内容为市政府与各县区人民政府签订的人力资源和社会保障工作目标管理责任书中的各项工作目标和任务。
第四条　考核工作由市政府统一安排并组织实施。由市人力资源和社会保障局负责考核的组织、协调、评定工作。
　　第五条　全市人力资源和社会保障工作目标管理实行基本分百分制考核，共分为4大类，19项指标。其中，社会保险工作中的“新型农村合作医疗参保率”由市卫生局负责提出具体的考核办法。其余指标由市人力资源和社会保障局统一负责考核，总分值100分。市人力资源和社会保障局对目标管理责任书各项指标进行量化分解，考核时按各县区实际完成情况进行综合评分，指标分值见附表1。
　　第六条　考核指标分为“超额完成任务不加分”项和“超额完成任务加分”项。其中，就业再就业、劳务经济、劳动关系中的8项考核指标和社会保险中的“新农保试点地区参保率”、“城镇基本医疗保险参保率”、“社会保险市级统筹落实率”、“社会保险配套政策落实率”4项考核指标为“超额完成任务不加分”项。社会保险工作中“养老保险缴费人数增长率”、“失业保险缴费人数增长率”、“城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率”、“工伤保险缴费人数增长率”、“城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率”、“生育保险缴费人数增长率”6项考核指标为“超额完成任务加分”项。
第七条　具体指标的考核分为两种办法。（一）对于“超额完成任务不加分”项：完成或超额完成目标得满分；未完成目标得分为指标分值乘以实际完成指标占应完成指标的比值。其中社会保险市级统筹落实率和社会保险配套政策落实率2项指标中的小项指标未完成目标任务的，该小项不得分。（二）对于“超额完成任务加分”项：完成目标得满分，未完成目标得分为指标分值乘以实际完成指标占应完成指标的比值；超额完成目标加分采用如下公式计算：




　　其中，指标分值乘以“超额完成部分”与“全年目标”比值的得分最多不超过该项分值。“超额完成部分”、“全年目标”、“各县区超额总计”都需换算为绝对数进行计算，该数据由负责此项目的业务科室和社保中心共同提供。
第八条　本年度县区人力资源和社会保障工作获得上级机关表彰的或人力资源和社会保障工作有重大突破或创新的给予奖励加分。其中，县区人民政府人力资源和社会保障有关工作获得省委、省政府、人力资源和社会保障部表彰奖励的，给予奖励分1分；县区人力资源和社会保障部门获得省委、省政府、人力资源和社会保障部表彰奖励的，给予奖励分1分；由省委、省政府、人力资源和社会保障部或省人力资源和社会保障厅在县区召开人力资源和社会保障工作现场会的，给予奖励分1分；市委、市政府、市人力资源和社会保障局在县区召开人力资源和社会保障工作现场会的，给予奖励分0.5分；县区人力资源和社会保障部门获得市委、市政府，省人力资源和社会保障厅表彰奖励的，给予奖励分0.5分；县区人力资源和社会保障部门有关工作获得市人力资源和社会保障局表彰奖励的，给予奖励分0.3分。本年度县区人力资源和社会保障工作有重大突破或创新的，每一项给予奖励分0.5分。奖励以表彰决定等正式文件为准。
第九条　考核工作实行集中考核与平时抽查、县区自评与市人力资源和社会保障局考评相结合的办法。市人力资源和社会保障局组织在7月份、12月份对县区人力资源和社会保障目标管理责任书各项指标完成情况进行抽查，抽查结果作为年终考核依据。各县区人力资源和社会保障部门应在每季后5日前和12月5日前，分别将截至季末和1—11月份人力资源和社会保障工作目标任务各项指标完成情况进行总结自评。每季度的完成情况由各县区人力资源和社会保障部门主要负责人签字并加盖公章后书面报送市人力资源和社会保障局；11月末完成情况由各县区政府分管人力资源和社会保障工作的领导签字并加盖公章后书面报送市人力资源和社会保障局。
　　第十条　年度考核评估，由季度完成情况、年终完成情况和受奖创新情况三部分综合评分组成。其中，人力资源和社会保障目标任务季度完成情况和年终完成情况得分组成基本分100分，分别占基本分的30%和70%；受奖创新情况得分作为附加分。综合得分由基本分和附加分组成，排名按综合得分由高到低排序。本年度出现违规违纪问题的县区，不参加排名。
　　第十一条　市人力资源和社会保障局根据各县区书面报告，组织专人进行复查审核或重点抽查各县区完成情况。考核结果经市人力资源和社会保障局会议审议后，报市政府审批，对目标任务完成好的县区进行表彰奖励，奖励标准按市委、市政府有关规定执行；对年末未完成目标任务的县区给予通报批评。
　　第十二条　本办法自发布之日起执行，以前执行的各项考核、奖励办法与此不一致的，以本办法为准。
　　第十三条　本办法由市人力资源和社会保障工作目标考核领导小组办公室负责解释。

2011年定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核实施细则

第一条　根据《2011年甘肃省人力资源和社会保障工作目标管理责任考核实施细则》及《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核办法》（2011年度），制定本《实施细则》。
第二条　定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任考核工作由市政府统一安排，由市人力资源和社会保障局负责具体组织实施。市人力资源和社会保障局成立考核工作办公室，由局办公室、就业促进科、职业能力建设科、劳动关系科、养老失业保险科、医疗工伤生育保险科、市社保中心、市劳务工作办公室等有关科室和单位组成。
　 第三条　局办公室负责责任书考核的牵头组织和考核结果的评定工作，局考核工作办公室其他成员科室和单位负责本业务责任书指标数据的拟定、完成情况的检查和评估工作。
第四条　年度考核采取平时考核与年终考核相结合的方式。平时考核分为季度报表考核和半年检查，季度报表考核以各县区书面上报的季末完成情况和业务报表完成情况为依据进行考核，各县区应在季后5日前将截至季末的各项指标完成情况和与目标考核有关的业务季报，由各县区人力资源和社会保障部门主要负责人签字并加盖公章后书面报送市局考核工作办公室；半年检查由市局考核工作办公室在7月份组织对全市7个县区目标管理责任书中各项指标1-6月份完成情况进行全面检查，同时对上年度获得市政府表彰奖励的县区上年度工作完成情况进行复查，检查结果作为平时考核依据上报市政府并在全市进行通报。平时考核在年度考核成绩中占30%。年终考核在12月份进行，各县区应在12月5日前，将1—11月份各项指标完成情况进行总结自评，由各县区政府分管人力资源和社会保障工作的领导签字并加盖公章后书面报送市局考核工作办公室。局考核工作办公室组织对全市目标管理责任书中各项指标1—11月份完成情况进行全面检查，检查结果作为年终考核依据，在年度考核评分中占70%。
第五条　平时考核内容
　 1、季度报表的上报情况。主要检查各县区是否按时上报截至季末的各项指标完成情况和与目标考核有关指标的业务季报；各县区目标责任各项指标完成情况和上报的业务报表数据是否一致等。
2、制度建设和措施保障情况。主要检查各县区目标责任制的建立情况，人力资源和社会保障工作是否有重大突破或创新等。
3、基础工作完成情况。责任书指标数据的统计过程检查，包括统计台账、统计报表、统计方法、统计程序、统计结果的检查核对；责任书指标数据的现场检查，包括县区业务经办数据库、有关业务经办记录、财务凭证的检查；需要检查的其它内容。
　　第六条　平时考核程序
1、每个季度结束后，由各县区人力资源和社会保障部门在季后5日前将截至季末的各项指标完成情况和与目标考核有关指标的季度报表书面报送市局考核工作办公室，局考核工作办公室负责对7个县区人力资源和社会保障目标责任指标完成情况进行汇总考评。
2、半年检查，由局考核工作办公室在7月份组织对全市7个县区各项指标1-6月份完成情况进行全面检查，并将检查结果上报市政府及在全市进行通报。
3、局考核工作办公室根据半年检查结果和季度报表考核情况，对全市7个县区进行平时成绩的评分，平时考核量化见附表5。
　　第七条　平时考核成绩的确定。平时考核成绩由季度报表考核和半年考核构成，在年度考核成绩中占30%。不按时上报目标任务各项指标完成情况和与目标考核有关指标季度报表的，推迟1天，从平时考核得分中扣减1分（上报方式以传真件为主）；上报目标责任各项指标完成情况和上报的业务报表数据不一致，发现一项，从平时考核得分中扣减1分。平时考核成绩确定的公式如下:
　　平时考核得分=（第1项半年得分+第2项半年得分+…+第12项半年得分）*30%
　　其中，就业再就业中 “城镇新增就业人数”、“新增小额担保贷款额”、“新增小额担保贷款基金”、“职业技能培训人数”、“创业能力培训人数”5项指标、劳务经济中“劳务收入”、“输转人数”2项指标半年得分= MIN〔 (1-6月份实际完成的任务数)/(全年任务数/2)，1〕*指标分值。
　　社会保险中“养老保险缴费人数增长率”、“失业保险缴费人数增长率”、“城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率”、“工伤保险缴费人数增长率”4项指标、劳动关系中“劳动合同签订率”1项指标半年得分= MIN〔 (1-6月份实际完成的任务数)/全年任务数，1〕*指标分值。　　社会保险中“城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率”、“生育保险缴费人数增长率”、“城镇基本医疗保险参保率”、 “社会保险市级统筹落实率”、“社会保险配套政策落实率”5项指标，由于半年任务无法确定，进行半年考核但不计分，在12月份统一进行考核确定分值。
　　备注：MIN函数的含义是，若该项指标半年完成数大于等于1，以1计算；若小于1，则以实际值计算。即，各项考核指标半年超额完成任务不加分。
平时考核得分=半年考核得分-季度考核扣减分值
　　第八条　在平时考核和年终检查中，发现弄虚作假的，发现1项指标扣1分，在年度考核成绩中扣除，并责令其整改；
　　第九条　年终考核成绩的确定。由局考核工作办公室按照《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任书考核办法》(2011年度)，审定各县区11月份责任指标数据，推算各县区全年完成数据，并计算年终完成情况得分，在年度考核评分中占70％。
　　第十条　全市新农保试点的只有漳县、陇西县，因此“新农保试点地区参保率”指标未分配分值，试点县完成指标任务不得分，未完成指标任务每少1个百分点从年度考核得分中扣1分，扣分最多不超过5分。
　　第十一条　年度考核最终得分，由平时考核、年终考核和县区受奖情况三部分构成。局考核工作办公室依据《定西市人力资源和社会保障工作目标管理责任书考核办法》(2011年度)中的相关规定对各县区进行综合评分、排名，并将年终考核结果报市人力资源和社会保障局会议审定。
　　第十二条　半年检查和年终考核省上随机抽查的县区以省上考评为准。
　　第十三条　本《实施细则》由局考核工作办公室负责解释，自发布之日起试行。

2011年定西市人力资源社会保障工作目标管理责任指标解释和指标考核要求

一、就业再就业指标
　　1、城镇新增就业人数：指报告期内城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。其中，城镇累计新就业人数指报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和；自然减员人数指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员。
考核要求：考核从统计程序是否规范、基层统计台帐是否健全、数据来源是否真实、计算方法是否正确四个方面进行。
（1）统计程序规范。指统计报表来源于逐级汇总，本级报表对应的下一级报表完整。
（2）基层统计台帐健全。统计数据来源的最基层单位即街道（乡镇）、社区建立了统计台帐，统计台帐的内容具体，涵盖就业再就业基本信息。
（3）数据来源真实。核实统计数据能够落实到具体个人。
（4）计算方法正确。统计数据是依据统计报表的逻辑关系和计算公式得出的。
2、新增小额担保贷款额：指各县区按照就业政策当年为符合条件的个人和小企业发放的贷款额。
　　考核要求：
　　（1）统计报表规范、完整。失业人员小额担保贷款发放情况统计表齐全、完整，各县区按时按月上报;统计报表上贷款额有经办银行的认可证明（公章或签注意见）。
（2）申请贷款资料健全，逐级审批手续完整。贷款人提供了相关身份证明、营业执照等材料，并且人社部门、担保机构、妇联组织、经办银行等部门进行了审批。
　　3、新增小额贷款担保基金：指各县区当年筹集的为担保机构补充的小额贷款担保基金。
　　考核要求：基金账户银行对账单有统计报表中的新增担保基金额，银行对账单中基金余额与统计报表中基金余额相符。
　　4、职业技能培训人数：指当年参加职业技能培训的人数，不含就业意识培训的人数。
　　考核要求：职业技能培训要按照工种分类培训，普通工种不得少于120学时，技术工种不得少于360学时。
　　5、创业能力培训人数：指当年参加创业能力（syb）培训的人数，不含创业意识（gyb）培训的人数。
　　考核要求：创业能力培训不得少于7天，若含创业意识培训则不得少于10天。
　　二、劳务经济指标
　　6、劳务收入：指外出打工有工资性的收入（含在外打工个人消费部分）。
　　考核要求：
　　（1）统计程序规范。指统计报表来源于逐级汇总，本级报表对应的下一级报表完整。
　　（2）基层统计台帐健全。统计数据来源的最基层单位即乡镇（街道）、村社（社区）建立了统计台帐，统计台帐的内容（参照甘劳务统表）具体，涵盖劳务经济基本信息。
　 （3）数据来源真实。核实统计数据能够落实到具体个人。
　 （4）计算方法正确。统计数据是依据统计报表的逻辑关系和计算公式得出的。
　　7、输转人数：是指输出和转移两个方面。输出特指跨市、跨省和跨国转移；转移指市域内即就近就地转移人数。
　　考核要求：
　　（1）统计程序规范。指统计报表来源于逐级汇总，本级报表对应的下一级报表完整。
　 （2）基层统计台帐健全。统计数据来源的最基层单位即乡镇（街道）、村社（社区）建立了统计台帐，统计台帐的内容（参照甘劳务统表）具体，涵盖劳务经济基本信息。
　 （3）数据来源真实。核实统计数据能够落实到具体个人。
　 （4）计算方法正确。统计数据是依据统计报表的逻辑关系和计算公式得出的。
　　三、社会保险指标
　　社会保险缴费人数增长率：指报告期内足额缴纳社会保险费人数的增长数占上期足额缴纳社会保险费人数的百分比。缴费人数增长和人均工资增长是拉动社会保险费增长的主要因素，采取以社会保险费增长为基础扣除工资增长拉动因素的办法计算确定缴费人数增长率。
　　8、城镇基本养老保险缴费人数增长率=（1+报告期内城镇基本养老保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%
　　其中：报告期内城镇基本养老保险费增长率=报告期内城镇职工基本养老保险费收入÷上年同期同口径城镇职工基本养老保险费收入×100%-100%；
　　报告期内城镇职工基本养老保险费收入=报告期内城镇职工基本养老保险费总收入-报告期内“五七工、家属工”的一次性缴纳养老保险费
　　“五七工、家属工”一次性缴纳的养老保险费实行单独统计，市局单独考核。
　　9、城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率=（1+报告期内城镇职工基本医疗保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
　　其中：报告期内城镇职工基本医疗保险费增长率=报告期内城镇职工基本医疗保险费收入÷上年同期同口径城镇职工基本医疗保险费收入×100%-100%
　　10、城镇失业保险缴费人数增长率=（1+报告期内城镇失业保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
　　其中：报告期内失业保险费增长率=报告期内失业保险费收入÷上年同期同口径失业保险费收入×100%-100%　
　　11、工伤保险缴费人数增长率=（1+报告期内工伤保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
　　其中：报告期内工伤保险费增长率=报告期内工伤保险费收入÷上年同期同口径工伤保险费收入×100%-100%　
　　12、生育保险缴费人数增长率=（1+报告期内生育保险费增长率）÷【1+上年全市人均缴费工资增长率】×100%-100%；
　　其中：报告期内生育保险费增长率=报告期内生育保险费收入÷上年同期同口径生育保险费收入×100%-100%
　　13、城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率=（报告期内城镇居民基本医疗保险费总收入-政策性比上年同期提高补助标准补助的费用）÷ 上年同期同口径城镇居民基本医疗保险费收入×100%-100%；
　　其中：报告期内城镇居民基本医疗保险费总收入=个人缴纳的城镇居民基本医疗保险费+各级财政按报告期内补助标准补助的城镇居民基本医疗保险费；
　　政策性比上年同期提高补助标准补助的费用=2010年底城镇居民基本医疗保险财政补助资金实际核算人数×【报告期内的政策性补助标准-上年同期的政策性补助标准（报告期内的政策性补助标准适时公布）】
　　14、新农保试点地区参保率：2010年年底以前已列入新农保试点县的16周岁（不含在校学生）以上农村户籍人员参加新农保的人数与该县区应参保人数的比率。
　　新农保试点地区参保率=期末试点县实际参加新型农村社会养老保险人数÷应参加新型农村社会养老保险人数×100%；
　　15、城镇基本医疗保险参保率：指报告期末实际参加城镇基本医疗保险人数（包括参加城镇职工基本医疗保险人数和参加城镇居民基本医疗保险人数）占应参加城镇基本医疗保险人数的百分比。
　　城镇基本医疗保险参保率=（期末实际参加城镇职工基本医疗保险人数+期末实际参加城镇居民基本医疗保险人数）÷（应参加城镇职工基本医疗保险人数+应参加城镇居民基本医疗保险人数）×100%
　　16、社会保险市级统筹落实率：年度内各县区落实社会保险市级统筹政策、参保缴费基数、待遇支付等统一到位。
　　（1）失业保险市级统筹落实率100%（占该项分值20%）。主要为原市劳动和社会保障局、财政局、地税局转发《甘肃省失业保险基金市州级统筹实施办法》（定劳社发[2009]114号）的通知执行落实情况。①失业保险基础工作情况；②向市级经办机构申报有关待遇支付资料情况；③向市级经办机构报账情况；④执行政策规定的缴费基数。
　　（2）城镇职工基本医疗保险市级统筹落实率100%（占该项分值50%）。主要为《定西市城镇职工基本医疗保险市级统筹方案》（定政办发[2009]159号）执行情况。①执行政策规定的缴费基数、统一的筹资标准（6+2模式）、统一的报销支付比例和最高支付限额（4万元），统一的个人账户划拨比例（按在职3.6%、退休2%划拨）；②执行省厅统一的基本医疗保险2009版三个药品目录；③执行统一的特殊病种认定和支付标准（共12个病种，按70%支付报销），以及特殊病种最高支付限额（3000至10000元）；④财政负担基本医疗保险费的人员，各级财政拨付资金到位率不低于90%；⑤每年11月底前，按当年城镇职工基本医疗保险应征缴额的5％，由同级财政向市财政上解调剂金。
　　（3）城镇居民基本医疗保险市级统筹落实率100%（占该项分值15%）。主要为《定西市城镇居民基本医疗保险实施细则（试行）》（定政办发[2007]54号）、《关于调整城镇居民基本医疗保险市级统筹有关政策的意见》（定政办发[2010]217号）执行情况。①按不同人群执行统一的筹资标准（学生120元、普通居民160元），执行统一的报销支付比例和最高支付限额（6万元），不再建立个人账户；②执行省厅统一的基本医疗保险2009版三个药品目录；③由各级财政负担的城镇居民医疗保险费，严格按照实际缴费人数落实拨付资金；④按照实际参保人数人均10元的标准，由同级财政向市财政及时上解调剂金。
　　（4）工伤保险市级统筹落实率100%（占该项分值15%）。主要为《定西市工伤保险实施办法》（定西市人民政府2004年第10号令）执行情况。①严格按照工伤保险差别费率和浮动费率确定工伤保险缴费费率；②按规定足额上解工伤保险储备金（征收额的10%）和调剂金（征收额的40%）；③执行政策规定的缴费基数和统一的工伤待遇支付标准。
　　17、社会保险配套政策落实率：年度内各县区落实社会保险配套政策、特别是落实县级财政应拨付社保基金和配套工作经费足额到位。
　　（1）财政应拨付基金到位率100%（占该项分值30%）。①失业保险：根据《甘肃省实施<失业保险条例>办法》(省政府令第35号)和原甘肃省劳动和社会保障厅、财政厅关于贯彻执行《甘肃省人民政府关于修改<甘肃省实施失业保险条例办法>的决定》的意见（甘劳社发[2007]90号），就事业单位失业保险费筹集问题规定，事业单位按规定参加失业保险缴纳的失业保险费，由财政全额拨款的，所需资金纳入财政预算；由财政差额拨款的，所需资金按财政拨款同比例纳入财政预算，其余部分自行筹集；自收自支事业单位所需资金自行筹集。②工伤保险：根据原市劳动和社会保障局、财政局转发《关于印发甘肃省事业单位和社会组织工作人员参加工伤保险办法的通知》的通知（定劳社发[2010]37号）精神，督促财政拨款的事业单位参加工伤保险，并按时足额拨付工伤保险费。
　　（2）县级投入配套保障落实率100%（占该项分值30%）。根据省人社厅关于目标责任考核的《意见》，要求各县区人均社保经费投入不低于2元。结合我市实际，暂将检查考核的主要内容确定为新农保工作经费落实情况。根据省厅要求，结合漳县、陇西县《新型农村社会养老保险试点工作实施方案》（漳政发[2009]140号、陇政发[2010]129号）规定，新农保工作经费按照参保人数每人每年不少于1元纳入本县财政预算（省上要求2元），并保证资金足额拨付。
　　（3）县级能力建设经费投入落实率100%（占该项分值40%）。
　　在全市统一启用 “五险合一”的社保信息网络系统暨“社保卡”系统，各县财政列支约15万元。
　　8-17项指标考核要求：
　　（1）考核中涉及的相关基础数据和指标，按照我市上报省厅的社会保险基金财务决算、社会保险统计年报等报表，以同口径可比原则核实确定的数据为准。公式中涉及的各险种上年同期同口径社会保险费收入，人均缴费工资增长率，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险应参保人数、城镇居民基本医疗保险2010年底财政补助费用实际核算人数按照附表（2、3表）提供的数据执行。2011年应完成同口径社会保险费收入见附表4（按考核公式测算）。
　　（2）报告期内上报的社会保险费收入要与市地税局通报数、县区地税部门实际缴入财政专户的入库数一致。由社保经办机构征收的工伤保险费、城镇居民基本医疗保险费，报告期内上报的社会保险费收入要与会计账簿记账和缴入财政专户的实际入库数一致。涉及考核的社会保险费收入要在会计报表和统计报表中清晰、准确反映，并且会计报表和统计报表反映的同口径数据必须一致，做到相关数据逻辑关系正确。上报市局考核办公室的数据要与上报业务部门的会计、统计报表同口径数据一致。年终考核上报的数据不得高于年终基金决算和统计年报同口径数据。
　　（3）对城镇基本养老保险缴费人数增长率、城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率、城镇失业保险缴费人数增长率和工伤保险缴费人数增长率4项指标进行半年、年终考核并计分；对城镇居民基本医疗保险缴费人数增长率、生育保险缴费人数增长率、新农保试点县参保率、城镇基本医疗保险参保率、社会保险市级统筹落实率和社会保险配套政策落实率6项指标进行半年考核但不计分，年终考核并计分。新农保试点县参保率达到95%，并且由省政府新农保试点工作领导小组办公室综合考评得分达到90分以上。
　　四、劳动关系指标
18、劳动合同签订率：指在报告期末，按劳动合同法规定，各县区企业与劳动者签订劳动合同的情况。本指标是总指标，包括内资企业、港澳台企业、国外投资企业和其它企业。其中内资企业包含国有及国有控股企业、私营企业等。目标责任考核劳动合同签订率，以抽查企业签订劳动合同人数与企业在岗人数的比值来计算。
　　考核要求：包括企业劳动合同签订内容完整规范、基层统计台账健全、统计渠道符合规范要求、报表数据真实有效四个方面。
（1）企业劳动合同签订内容完整规范。指劳动合同签订符合法定程序，内容完整，劳动合同真实有效。
（2）基层统计台帐健全。指县区级及以下统计数据来源于企业报表，核对是否与企业员工台帐或职工花名册内容相一致。
（3）统计渠道符合规范要求。市级统计数据来源于各县区人社部门和市级企业，县（区）级统计数据来源于企业。
（4）报表数据真实有效。各县区上报统计报表数据真实准确，逻辑关系正确。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
文化部 中央文明办


文化部、中央文明办关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见

文公共发﹝2012﹞31号



各省、自治区、直辖市文化厅（局）、文明办，新疆生产建设兵团文化广播电视局、文明办，各计划单列市文化局、文明办，文化部各直属单位：

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动城乡基层文化繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，更好地保障人民群众基本文化权益，现就广泛开展基层文化志愿服务活动提出以下意见。

一、开展基层文化志愿服务活动的重要意义、指导思想和基本原则

（一）开展基层文化志愿服务活动的重要意义。文化志愿服务是志愿服务工作的重要组成部分，是繁荣发展城乡基层文化的有效途径。广泛开展文化志愿服务活动，组织动员专业文化工作者和社会各界人士志愿参与基层文化建设和群众文化活动，有利于引导人们在服务他人、奉献社会过程中践行道德规范、提升道德境界，促进社会主义核心价值体系建设；有利于推动群众性文化活动广泛深入开展，丰富人们精神文化生活，满足人们精神文化需求，保障人民基本文化权益；有利于充分发挥人民群众文化创造积极性，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥；有利于吸引优秀文化人才服务基层，壮大基层文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供人才支撑。

（二）开展基层文化志愿服务活动的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系建设为根本，以满足人民日益增长的精神文化需求为目标，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力弘扬学习雷锋、奉献他人、提升自己的志愿服务理念，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化志愿服务活动，不断壮大文化志愿者队伍，努力构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的文化志愿服务体系，推动公共文化服务体系建设，促进社会主义文化大发展大繁荣。
（三）开展基层文化志愿服务活动的基本原则。坚持以人为本、服务群众，把公益性放在首位；坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，有针对性地设计项目、开展活动，量力而行、尽力而为；坚持志愿服务与实现个人发展相统一，让人们在参与文化志愿服务的过程中经受锻炼、增长才干；坚持自愿参与和社会倡导相结合，既尊重人们的服务意愿，鼓励人们自主参与，又强调公民的社会责任，进行适当的组织动员，努力扩大基层文化志愿服务活动的覆盖面，增强基层文化志愿服务活动的影响力。

二、广泛开展丰富多彩的基层文化志愿服务活动

（一）依托公益性文化设施开展基层文化志愿服务活动。公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆（站）、电子阅览室等公益性文化设施，是开展公共文化服务的重要场所，也是保障基层群众基本文化权益的重要阵地。要积极适应免费开放后公益性文化设施参观、流通和参与活动人数大幅增加的新情况，在公共图书馆组织文化志愿者做好图书导读、借阅服务、读者咨询和报刊管理等工作，为读者学习知识创造良好环境；在博物馆、美术馆通过招募文化志愿者担任讲解员、参与展览布展和举办专题讲座等方式，宣传普及文物和美术知识，让群众在认知和审美过程中增长见识、陶冶情操；在文化馆（站）招募文化志愿者参与群众文化活动组织、文化培训和文艺演出等服务，丰富群众精神文化生活；在公共电子阅览室组织文化志愿者为基层群众特别是未成年人、老年人和农民工等特殊群体提供上网辅导。影剧院和公园、广场等公共场所，要支持文化志愿者组织开展群众喜闻乐见的文化活动，注重便利性、灵活性和互动性，使人们在参与中愉悦身心、体验快乐。有条件的市级以上公益性文化设施，要面向基层开展业务指导类文化志愿服务，进一步增强基层公益性文化设施的综合服务能力。
（二）依托重点文化惠民工程开展基层文化志愿服务活动。深入实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，是加快城乡文化一体化发展的重要举措。要通过开展文化志愿服务活动，促进文化惠民工程扩大覆盖、提升服务、完善管理，为人民群众看电视、听广播、读书看报、进行文化鉴赏、参与公共文化活动提供便利。依托广播电视村村通工程，招募文化志愿者协助做好技术指导、政策宣传和群众意见调查反馈等工作；依托全国文化信息资源共享工程，招募文化志愿者帮助开展文化数字资源收集整理、少数民族语言数字资源译制工作，深入县级支中心和乡镇服务点，辅导群众学习网络知识，检修电子设备，开展业务培训；依托农村电影放映工程，招募文化志愿者协助农村放映员做好场地布置、观众组织、秩序维护和电影放映等工作；依托农家书屋，组织文化志愿者做好图书整理、流动服务、科普宣传等工作，广泛开展农民读书活动。深入开展西部文化建设志愿服务活动，招募大学生文化志愿者到西部地区乡镇文化站帮助工作，协助做好文化站日常管理、政策宣传教育和开展基层文化活动等工作。
（三）依托重要节日纪念日开展基层文化志愿服务活动。重要节日、重要纪念日，是开展基层文化志愿服务活动的有利契机。要利用“七一”、“八一”、“十一”等革命节日，组织文化志愿者深入基层，帮助群众组织开展爱国歌曲大家唱、演讲比赛、诗歌朗诵等，使群众接受革命教育，坚定中国特色社会主义理想信念。利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，组织文化志愿者帮助群众开展节日民俗活动、文化娱乐活动、中华经典诵读活动，弘扬中华优秀传统文化，增强人们对中华文化的自信心和自豪感。利用“三八”、“五一”、“六一”等国际性节日，面向妇女儿童和各行各业的劳动者，开展各具特色的文化志愿服务活动，展现人们对美好生活的热爱、向往和期待。利用重大历史事件、历史人物纪念日，组织文化志愿者参与开展主题教育实践活动，培育人们的爱国情感和民族精神。在少数民族地区，要利用少数民族传统节日，组织文化志愿者开展具有民族和地域特色的节日文化活动，增进各族群众对中华民族的归属感和认同感。
（四）依托内地对边疆民族地区对口支援工作开展文化志愿者边疆行活动。根据边疆民族地区群众文化需求，结合援藏、援疆和其他对口支援工作，整合内地文化资源，采取双向互动方式，深入开展“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动，为边疆民族地区群众提供文化志愿服务，促进内地与边疆文化交流，推动边疆民族地区基层文化繁荣发展。开展“大讲堂”培训，组织内地文化志愿者开展业务培训、文化策划、文艺辅导等，进一步提高边疆民族地区基层文化队伍业务素质。开展“大舞台”演出，组织内地文化志愿者开展内容精炼、形式灵活的中小型文艺表演，活跃基层群众文化生活。开展“大展台”展览，采取实体与数字、固定与流动相结合的方式，组织文化志愿者在边疆民族地区开展文化展览和艺术采风，促进各族群众更好地了解文化知识，开阔眼界、增长见识。

三、建立完善基层文化志愿服务活动的领导体制和运行机制
（一）加强组织领导。各地各有关单位要充分认识开展文化志愿服务的重要意义，将其作为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神、大力发展公益性文化事业的重要举措，纳入公共文化服务体系建设总体规划，纳入文化工作考评指标。各地文化厅（局）、文明办要加强对基层文化志愿服务活动的统筹协调和组织推动，依托相关单位或行业协会组建文化志愿服务组织，充分发挥政府投入的引导作用，积极拓展社会筹资渠道，鼓励社会力量以赞助或捐赠形式支持文化志愿服务活动开展，为开展文化志愿服务提供必要的资金支持。

（二）突出思想内涵。要把开展基层文化志愿服务活动作为推动社会主义核心价值体系建设的有效载体，通过为具有一定文化艺术专长或热心公益文化事业的人士或团队搭建服务平台，鼓励更多人参与文化志愿服务活动，激发人们的社会责任意识，提升公民思想道德素质，促进社会文明进步。要坚持以人为本，充分体现文化民生理念，让人民在文化的沐浴中生活得更加幸福。要加强文化志愿服务理论研究，总结成功经验，创新方式方法，为深入开展文化志愿服务活动提供遵循和指导。
（三）规范招募管理。要根据基层文化志愿服务的需求，制定符合实际的招募办法，及时发布招募信息，明确所需的条件和要求，采取经常性招募、应急性招募等方式，把专业文化工作者、基层群众文艺骨干、文化能人和文艺社团吸引进来，不断壮大文化志愿者队伍。依托相关文化单位或行业协会建立文化志愿者注册系统、电子档案和文化志愿服务数据库，实现文化志愿者、服务对象、活动项目有效对接。开展常规培训与岗前培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。完善激励机制，对成绩突出的文化志愿服务组织和文化志愿者予以表扬和奖励，为文化志愿者购买相应保险，并提供必要的工作条件。
（四）培育活动品牌。各地各有关单位要结合自身开展文化志愿服务的基础、特点和优势，创新服务内容、工作方式和活动载体，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式，以关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人为重点，突出志愿服务人文关怀，着力培育和打造一批文化志愿服务品牌，形成示范带动效应，推动基层文化志愿服务工作高水平开展。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，大力宣传基层文化志愿服务活动的进展和成效，宣传文化志愿者的感人事迹和精神风貌，着力营造有利于基层文化志愿服务的浓厚氛围，扩大基层文化志愿服务的社会影响，推动兴起社会主义文化建设新高潮。




文化部 中央文明办

2012年9月12日