杭州市违法建设处理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第８７号
《杭州市违法建设处理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九五年六月二十二日
杭州市违法建设处理办法
第一条 为实施《杭州市城市总体规划》，加强城市规划区内的建设管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和《杭州市城市规划管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市城市规划区范围。
第三条 本办法所称违法建设，是指：
（一）在未依法取得建设用地使用权的土地上进行建设的；
（二）未取得《建设用地规划许可证》进行建设的；
（三）未取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他项目建设的；
（四）未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变《建设工程规划许可证》确定的红线位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能以及违反《建设工程规划许可证》其他规定要求的；
（五）未取得《杂项建设工程规划许可证》擅自进行新建、改建大门、围墙、画廊、售货亭、广告牌、岗亭、霓虹灯、路灯以及街道两旁装修店面、改变建筑立面、搭建棚盖等杂项工程建设的；
（六）未取得《临时建设工程规划许可证》擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的；
（七）经规划管理部门批准建设的临时性建筑物，使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的。
第四条 本办法所称违章行为，是指：
（一）设计单位承接没有取得城市规划行政主管部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的；
（二）施工单位承接没有取得建设工程规划许可证和施工许可证的建设项目进行施工的；
（三）建设工程项目虽经城市规划行政主管部门批准，但开工前未经城市规划行政主管部门检验灰线的（不含加层及装修门面）；
（四）擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的；
（五）未经城市规划行政主管部门以及有关行政主管部门验收合格，擅自投入使用的。
第五条 城市规划行政主管部门发现违反城市规划实施违法建设的，应责令建设单位和个人立即停止建设，责令施工单位立即停止施工，并通知供电部门停止供电，供水部门停止供水。违法建设单位或个人必须按本办法的规定接受处理。继续违法建设或施工的，作出责令停止建设决定的机关可采取强制措施予以制止，并拆除违法建设的建筑物、构筑物和其他设施。
第六条 有下列情形之一的违法建设项目，不论是在建的还是已经建成的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期拆除：
（一）建在规划道路、规划河道、规划公共绿地上的；
（二）占压地下公用自来水管、雨污管、电力、电讯、煤气等管线的；
（三）直接影响防洪、泄洪的；
（四）明显影响市容、交通、消防安全的；
（五）与居住建筑间距达不到最低规定，直接侵害居民利益的；
（六）在规划已确定并将在近期实施的建设范围内的；
（七）建在高压走廊范围内，影响安全的；
（八）与西湖风景名胜区规划不符，影响风景资源保护的；
（九）严重违反文保、环保、铁路、航空、交通、无线电、地下工程、河港等专业部门的保护规定的。
第七条 对严重违反城市总体规划应予拆除，但尚不影响城市规划近期实施的违法建设的建筑物、构筑物和其他设施，经城市规划行政主管部门审查同意（在西湖风景名胜区范围内的，并征得市园林文物部门的同意），责令建设单位或个人补办临时使用手续后，予以暂时保留使用，今后规划实施时一律无条件折除。属于违法建设的住宅用房，由城市规划行政主管部门予以没收，交市人民政府统一处理，影响城市规划实施时亦应无条件拆除。
第八条 有下列情形之一的违法建设项目，由城市规划行政主管部门责令违法建设单位或个人限期补办规划审批手续，补交规费后予以保留：
（一）工程项目基本符合杭州市城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划和西湖风景名胜区总体规划要求的；
（二）建在工厂、仓库区等单位内部的生产、生活、办公等配套用房，且基本符合规划要求的；
（三）新建项目经规划管理部门定点，总图方案审批，基本上按规划要求实施，仅违反规划审批程序的；
（四）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，基本符合规划和技术规范要求的；
（五）采取改正措施后（包括部分拆除），基本符合规划和技术规范要求的；
（六）超过规划许可证有效期限进行建设，但与当前规划要求无矛盾的；
（七）临时建筑期满未拆除，但与当前规划要求无矛盾的。
第九条 城市规划行政主管部门对决定予以保留的违法建设项目，不论是暂时保留还是长期保留使用的，对违法建设单位和个人按下列规定处以罚款：
（一）一般地段的公益性用房、办公用房、临时性用房、特种用房、生产生活配套用房，按建成面积工程造价的１０％处以罚款；
（二）在主要道路两侧、西湖风景名胜区内，按建成面积工程造价的３０％处以罚款；
（三）违法情节特别严重的，按建成面积工程造价的５０％处以罚款；
（四）临时建筑期满未补办延期手续又不拆除的，每年度按建成面积工程造价的１５％处以罚款。
除（一）、（二）、（三）、（四）项规定外，其他违法建设项目，按建成面积工程造价的２０％处以罚款。
第十条 违法建设单位或个人，在按本办法的规定接受处理完毕之前，城市规划行政主管部门暂停办理其一切新的建设项目的规划审批事宜。
第十一条 对本办法第四条规定的违章行为，由城市规划行政主管部门按下列规定处罚：
（一）设计单位承接未取得规划部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的，所取的设计费全部没收，并由设计主管部门暂停其３个月以上１年以下的设计资格。
（二）施工单位承接未取得规划建设许可证和施工许可证的建设项目进行施工的，所取得的经济收益全部没收。属外地进杭施工单位的，由进杭施工企业行政主管部门暂停其６个月接受新的施工任务。属本市施工企业的，由建设行政主管部门降低其一级施工企业等级。
（三）未通知规划管理部门放（验）灰线的，或未挂施工牌照的，处以５００元以上２０００元以下罚款。
（四）未经规划管理部门批准，擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的，责令其改正，并处以３０００元以上１００００元以下罚款。
（五）未经竣工验收合格，擅自投入使用的，没收规划建设保证金。
第十二条 在未依法取得土地使用权的土地上进行违法建设的，土地管理部门应依据土地管理法规进行处罚。在西湖风景名胜区范围内进行违法建设的，西湖风景名胜区管理机构可依据风景名胜区管理法规进行处罚。城市规划行政主管部门已经依据本办法作了处罚并已执行完毕的，土地管理部门和西湖风景名胜区管理机构可不再处罚。
第十三条 罚款必须使用市财政部门统一印制的票据。罚款全额上交市级财政。
第十四条 违法建设项目经处理后予以保留或暂时保留使用的，必须经消防、环保、防疫、建管等部门对工程项目验收合格后，方可投入使用。
第十五条 对进行违法建设单位的有关责任人员，城市规划行政主管部门可以提请同级行政监察部门予以行政处分。
造成严重后果触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十六条 违法建设项目未按本规定处理批准保留使用的，房产管理部门不得发给房屋所有权证，工商管理部门不得发给营业执照，已经发放的房屋所有权证和营业执照无效，予以收回。城市建设需要拆除时，一律无条件拆除，亦不作为安置补偿的依据。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 杭州市规划管理局是杭州市城市规划行政主管部门，负责组织实施本办法。
第十九条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。实施中的具体应用问题，由杭州市规划管理局解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
铜川市翠屏工程管护办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市翠屏工程管护办法
(1995年7月31日铜川市人民政府发布)
第一条 为了切实加强城市绿化管理工作和我市翠屏工程的管护工作，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国城市绿化条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 翠屏工程的管护工作由城乡建设行政主管部门授权市园林部门主管。各县、区政府组织实施。
第三条 翠屏工程的范围，北起铜川桥、南到黄堡新村，东至史家河二道桥，西到王家河三道桥，以上范围山沟两侧原面以下直观山坡和支毛沟荒山荒地、新造未成林地、现有林地。翠屏工程营造的树木，必须切实贯彻“自种、自管、保栽、保活”和“三分造、七分管护”的方针，把管护工作落到实处。
第四条 翠屏工程的所有树林，要划分责任，由责任单位负责管护，确保造林绿化成果。凡造林面积在10亩以上的，按10－15亩配一人的标准，派专人管护；林地面积不大，而且比较分散的可由几个单位联合派人管护。对于有林地面积，但又不愿配专人管护的，责任单位可与市园林部门协商，按10－15亩配一人的标准交纳代管费（管护人工资），由市园林绿化部门代理管护。
第五条 市建设行政主管部门每年应安排一定的资金用于翠屏工程管护设施的新建和维修等支出。
第六条 对新建和维修好的设施，如因责任单位未安排常年昼夜看护人员，造成损毁和流失的，由责任单位负责修复和赔偿，如因管护人员失职造成的损失，由管护人员负责赔偿。
第七条 管护设施中夏季降温、冬季防寒设备，均由责任单位自行解决。
第八条 按照乔木、灌木、花草的管护技术要求，切实搞好管护和抚育工作，责任单位要督促、检查管护人员适时松土、锄草、浇灌、施肥、修剪、防治病虫害，确保林木生产茂盛，并要认真抓好好防火工作。县区、办事处（乡）要定期或不定期地对所属林区的管护工作进行认真检查、评比，对因管护不力造成损失的，责任单位应当负责赔偿，不胜任工作的管护人员，应予及时调换。
第九条 确因工作需要，临时占用直观山坡和支毛沟林地的，要经市园林绿化部门批准，交纳占用费，临时占用在半年以内的每月每平方米收费标准为2元；临时使用半年以上的，每月每平方米收费标准为4元。临时占用时间一律不得超过两年。
第十条 直观山坡和支毛沟的树木，不得随意移栽或砍伐，因国家重点建设工程确需移栽、砍伐的树木，需报市园林绿化部门批准，办理移植采伐手续，且按规定交纳育林费和补栽保证金。育林费每株交纳20元；补栽保证金，常青树每株100元，落叶乔木每株30元，落叶灌木第株10元。补栽一年，经验收合格后，将保证金如数退还（不计利息），否则，保证金不再退还。
第十一条 翠屏工程范围内的原有林地、灌木林地、新造未成林地、天然草地、禁止开荒耕种、放牧、烧荒、建墓立碑、采故采石，确因建设需要占用的，先办征占手续，到市园林绿化部门办理补偿费，补偿标准为：林地补偿费，按实际征用，占用的林地面积计算。乔木林地一般按当地上等耕地单位面积平均年产值（下同）的2－3倍补偿，如属防护林地、特种用途林地应按4－5倍补偿，珍贵树种林地、经济林地按5－6倍补偿。疏林地按乔木林地的60－70％补偿；灌木林地按乔木林地的50－60％补偿；采伐迹地、火烧迹地，按乔木林地的40－50％补偿；苗圃地按乔木林地的5－6倍补偿；未成林造林地按当年同等立地条件造林投资的2－3倍补偿。草地5元。
林木补偿费：人工阔叶幼龄林（10年以下）按实际造林投资3－4倍补偿；中龄林（10－20年）按达到主伐期出材量实际价值（出材量和平均售价）补偿140－150％；成熟林按出材量实际价值补偿90－100％。天然林按人工林的80－90％计算补偿，针叶树按阔叶树的1－2倍补偿，有收益的经济林按前五年平均产值3－4倍补偿，有收益的灌木林参照人工幼林标准补偿。
第十二条 根据森林法实施细则第二十二条第四款规定，在森林防火期违反规定用火的，市园林绿化部门可处以40－50元的罚款，违反规定用火引起森林火灾的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以400－500元的罚款。
第十三条 凡进入林区的人员，应自觉遵守管护规定，服从林业人员的管理，对蓄意破坏、盗窃林木、花草和林区内的设备、财物，以及未经批准擅自砍伐树木的，市园林主管部门除责令赔偿损失、补种树木外，并按森林法有关规定处以罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 当事人对本办法的处罚不服的，可在收到处罚决定之日起十五日内向上级主管机关申请复议或直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或不起诉的，由园林绿化主管部门申请人民法院强制执行。
第十五条 本办法市城乡建设行政主管部门负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。