泸州市城镇廉租住房管理试行办法
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市城镇廉租住房管理试行办法的通知
泸市府发〔2001〕131号
各区人民政府，市政府各部门，
现将《泸州市城镇廉租住房管理试行办法》印发你们，请认真贯彻执行。
二○○一年八月五日
泸州市城镇廉租住房管理试行办法
第一条 为建立和完善多层次的住房供应体系，解决泸州市城镇低收入 家庭的住房困难，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知 》、建设部《城镇廉租房管理办法》和《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革 ，促进住宅建设发展的通知》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇廉租住房(以下简称“廉租住房”)是指人民政府 在住房领域实施社会保障职能，向具有我市城镇常住居民户口的住房很困难的低收入家庭提 供的租金相对低廉的普通住房。
第三条 本办法适用于江阳区、龙马潭区和纳溪区城区范围内城镇廉租住 房的管理。
第四条 市房地产行政主管部门负责本市廉租住房的管理工作，制定并组 织实施本市廉租住房实施方案。
市财政、物价、民政、工会等部门和单位各司其职，配合市房地产行政主管部门做好廉租住 房的管理工作。
第五条 廉租住房实行房屋实物分配和租金补贴两种方式。
第六条 廉租住房的来源：
(一)腾退并符合市人民政府规定的廉租住房标准的原直管公有住房；
(二)市人民政府出资兴建的用于廉租的住房；
(三)市人民政府出资购置的用于廉租的住房；
(四)社会捐赠用于廉租的住房；
(五)市人民政府采取其他渠道筹集的廉租住房。
第七条 廉租住房租金补贴的来源：
(一)市人民政府的专项资金；
(二)住房公积金增值收益的一部分；
(三)社会各界的捐赠；
(四)市人民政府通过其他渠道筹集的资金。
第八条 廉租住房资金由财政部门专户储存、专项管理、用于廉租住房建 设、维修养护、租金补贴和筹集廉租住房。
财政部门应对廉租住房资金的筹集和使用进行监督。
第九条 廉租住房建设由市人民政府责成有关部门承担。
第十条 申请租住廉租住房或享受廉租住房租金补贴的家庭，应同时具备 下列条件：
(一)具有江阳区、龙马潭区或纳溪区城区常住城镇居民户口；
(二)人均住房面积未达到市人民政府当年公布的城镇居民最低居住面积标准；
(三)享受城镇居民最低生活保障。
符合前款规定条件，有突出贡献的市级以上劳模、先进人物和优秀工作者的家庭，优先租住 廉租住房或享受廉租住房租金补贴。
符合本条第一款第一项和第二项条件，经济和住房确实特别困难，但未享受城镇居民最低生 活保障的家庭，可以申报廉租住房或享受廉租住房租金补贴。但安排顺序应在本条第一款， 第二款规定家庭之后。
第十一条 每户家庭只能租住一套与租住人口相当的廉租住房。但若家庭 成员过多，居住不便，确需分开居住的，按有关规定分户后，符合本办法第十条规定条件的 可分别申报。
第十二条 每套廉租住房的建筑面积在60平方米左右，室内设施设备能保 证正常使用，装修标准为普通装修。
第十三条 廉租住房实行低租金的原则，租金标准和廉租住房租金补贴标 准由市人民政府制定。
第十四条 租住廉租住房的家庭应当缴纳租金。确实无力缴纳的，可按规 定申请缓、减、免。
廉租住房租金补贴按家庭人口和市人民政府公布的最低城镇住房标准，补足标准住房面积部 分的租金，超过标准部分由住户自理。
第十五条 租住廉租住房或领取租金补贴实行申请、登记、公示、审批制 度。遵循“公开、公平、公正”的原则，按下列程序办理：
(一)申请。申请人须持：1.书面申请；2.户籍所在地居民委员会证明；3.单位证明；4. 申请人家庭户口簿；5.与申请人同住家庭成员的身份证明；6.申请人现住自己拥有产权的 房屋所有权证，或租住公有住房的租赁证，或租住私房的租赁合同；7.最低生活保障金领 取证；8.其它有关证明和资料。在规定时间内，到市房地产行政主管部门领取《泸州市城 镇廉租住房申请表》或《泸州市城镇廉租住房租金补贴申请表》。
申请人必须按实填写申请表，由户籍所在地的居民委员会、街道办事处或所在单位签具审查 意见并加盖印章。
(二)登记。将填好的《泸州市城镇廉租住房申请表》或者《泸州市城镇廉租住房租金补贴申 请表》和相关证件复印件送市房地产行政主管部门，经初步审核后，予以正式登记。
(三)审核。市房地产行政主管部门应按照登记的先后顺序，会同有关部门进行逐户调查核实 。对符合条件的，列入公示范围，对不符合条件的，及时书面通知申请人。
(四)公示。经审核符合廉租住房租住条件或符合领取廉租住房租金补贴条件的申请人，通过 媒体或在申请人户籍所在地公示，接受社会各界的监督。公示期为15天。经公示无异议的， 列入拟租住廉租住房或领取廉租住房租金补贴的对象范围。
(五)审批。经公示无异议的，由市房地产行政主管部门予以审批。
(六)配租。经批准后，按受理申请的登记顺序进行重新编号，由市房地产行政主管部门根据 家庭成员组成、住房困难程度、房源情况和登记顺序等综合平衡后，轮候配租。对已确定租 住廉租住房对象的，发给《廉租住房安置通知书》；对已确定领取廉租住户租金补贴对象 的，发给《廉租住房租金补贴通知书》。
(七)签租。申请人自收到《廉租住房安置通知书》或《廉租住房租金补贴通知书》之日起15 日内，到市房地产行政主管部门签订廉租住房租赁合同或廉租住房租金补贴协议。
廉租住房租赁合同和廉租住房租金补贴协议的有效期各为一年。
第十六条 廉租住房租赁合同和廉租住房租金补贴协议的格式由市房地产 行政主管部门统一制定。
第十七条 廉租住房的承租人应按照租赁合同的约定交付租金。
廉租住房的承租人需续租的，应于租赁期满前30日前提出续租申请。经市房地产行政主管部 门会同有关部门审核，对符合续租条件的，续签廉租住房租赁合同。对不符合条件的，不予 续签廉租住房租赁合同，原廉租住房的承租人应在市房地产行政主管部门限期内自行腾退廉 租住房。
对廉租住房的承租人在租赁期满，不能续签廉租住房租赁合同，又不腾退廉租住房，确有困 难无法另找房屋住的，根据承租人经济情况，按不同的市场租金档次，确定并收取租金。
廉租住房的承租人愿意购买廉租住房的，按国家有关规定办理。
第十八条 领取廉租住房租金补贴的家庭应严格遵守廉租住房租金补贴协 议。
协议期满，需继续享受廉租住房租金补贴的，应于期满前30日前提出申请。经市房地产行政 主管部门会同有关部门审核，对符合领取条件的，续签廉租住房租金补贴协议；对不符合条 件的，不予续签廉租住房租金补贴协议。
第十九条 廉租住房承租人死亡或者外迁的，同居一处并同户籍的家庭成 员需要继续承租的，应当在承租人死亡或者外迁之日起60日内重新提出申请。经审查符合廉 租住房承租条件的，廉租住房管理部门应自收到申请之日起10个工作日内办理更名手续。
第二十条 廉租住房的承租人不得拖欠廉租住房租金；不得转租、转让或 空置廉租住房。
第二十一条 廉租住房的承租人应当爱护并合理使用廉租住房，不得擅自 加层、改建、扩建或改变房屋建筑结构、设备设施，不得改变房屋使用性质。
第二十二条 廉租住房承租人不得擅自侵占住宅的共用部位和共同设施设 备，不得擅自增加或者减少对该幢住宅共用设施设备，影响环境美观。
第二十三条 廉租住房的产权属国家所有。市房地产行政主管部门应加强 对廉租住房的产权管理，建立住房动态档案。
第二十四条 市廉租住房管理机构应当履行对廉租住房的维修养护义务， 保证廉租住房设施、设备的正常使用。
第二十五条 违反本办法规定，按建设部《城镇廉租住房管理办法》的规 定予以处罚。
第二十六条 泸县、合江县、叙永县和古蔺县的城镇廉租住房管理办法， 由县人民政府制定。
县人民政府可以参照本办法制定城镇廉租住房管理办法。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
试论新时期公安信访增多的现状、 特点、成因及对策
王泗友
【此文载于国务院《党政干部改革与发展论坛》、公安部《公安研究》2000第4期】
[内容提要] 信访工作，事关全局，依法、合理、及时地解决信访问题，意义重大。本文通过重庆市城口县信访工作的现状、特点、成因进行了较深入地分析和论证，提出了相应的对策措施。
关键词 公安 信访工作
公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分，是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。如何做好新时期公安信访工作，对搞好“三讲”教育，密切党群关系，正确处理好新时期警民关系，为西部大开发和经济建设提供稳定的环境都具有十分重要的意义。
一、现 状
近年来，由于“普法”工作的力度不断加大，人民群众的法制观念不断增强，法律意识明显提高，对涉及自己利益和需要的问题，敢于用法律武器保护自己的合法权益，勇于向党和政府直陈己见、申辩是非、取得上级机关的理解、支持和扶助，这是社会主义法制建设日益健全和完善的一个重要表现，也是社会主义民主政治建设逐步走向成熟的一个重要标志。当然，在众多的上访群众中，也不排除极少数人故意制造矛盾，混淆视听，影响党和政府在群众中的形象的情况。
以地处重庆市最北边的山区县城口为例，自1997年以来，县公安机关共受理信访案件总数480件，其中来信310件，涉及检举违法犯罪的190件，申诉的26件，要求解决户口、赔偿损失、求助等问题的75件，控告公安民警违法行政的19件；接待来访170次，包括提供拐卖人口、抢劫、强奸等违法犯罪案件线索的69件，到公安机关申辩理由、请求重新处理的21件，要求解决问题的?6件，控告公安人员错误执法的4件。从上述统计数据中不难看出，执法部门的执法意识和执法水平亟待提高，政治、业务素质亟待加强；人民群众的维权监督意识有所提高；同时，我们也应清醒地看到，信访工作的发展趋势是严峻的、复杂的，如果处理不好就会贻误工作，影响党群、干群关系，所以公安机关不能有丝毫的麻痹和松懈，要冷静地分析形势，看准问题，摸准信访工作的脉搏，找准切人点，对症下药。
二、特 点
当前信访工作的特点概括起来主要有：
(一)集体上访多。主要反映在两个方面：一是企业职工集体上访多。2000年是国有企业改革和发展的关键时期，也是企业改制实行资金重组的冲刺阶段，对物质生活水平相对落后的城口广大企业职工而言，面临着下岗分流、在岗择业、福利待遇、养老保险等一系列关系到切身利益的问题，大批职工成群结队上访县政府、信访办以及政府各部门；二是农民集体上访多。主要涉及扶贫资金的正确使用、管理和再发展的问题。
(二)群众联名多。一是普遍反映区、乡领导和部门负责人、企业法人代表腐败问题，不关心群众疾苦，不照顾群众利益；二是用党和政府的扶贫政策搞交易，坑害贫困户；三是反映部门负责人由于处理治安、交通、运输、工商、市场管理、税收、房改、拆迁安置等工作做法不公；四是反映企业法人只顾个人利益，不顾员工得失，工不计时、劳不计费，造成职工停工罢工，联名投诉、聚集上访事件时有发生。
(三)越级、重复上访多。诸如：对治安裁决、法院判决、劳动仲裁、扣押查封等法律关系，对重点工程移民的安置，对山林、土地、水利、房产等切身利益等等，主管机关传阅信访材料周转时间长，办结速度慢，办事效率低，久拖不决，受理后久不作答复，导致群众越级、重复上访多。
(四)指控对象多，涉及范围广。从信访材料的归类来看，群众指控的对象和涉及的范围，遍及全社会的方方面面，主要有使农民负担过重的政府各部门及相关机构，有涉及执法、司法处理不公的公、检、法、司以及行政执法部门，有事关农民利益的农村工作部门，有关系职工切身利益的企事业单位，指控的对象有各级政府领导，区、乡领导、部门负责人，企事业法人代表以及国家工作人员，也有乡、村、社负责人和涉及公民利益的当事人。
(五)突发事件多。目前，城口群众的上访已不是个人现象，只要有人发动，响应者甚多，并且聚集时间短、速度快，极易扩大事态，酿成突发事件，造成恶劣影响。
(六)信访积案多。从城口县的情况看，信访积案的形成主要来自三个方面：一是机关化作风的严重泛滥；二是责任心不强、素质不高，工作能力有限；三是部门与部门之间推诿扯皮，使很多群众重复上访、多次上访或越级上访，造成信访积案多。
三、成 因
客观地讲，公安信访问题增多的原因是多样的、复杂的，要公正、科学地进行分析和探讨，不但要考虑社会变革的大背景，更应结合当地实际情况，进行综合分析和评估。
(一)忽视了形势发展与信访问题增多的辩证关系。改革开放以来，我们党恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统和作风，人民群众敢于向党讲真话、道实情，党鼓励人民群众敢于直言、善于进言、参政议政，这是我国民主与法制建设新的飞跃。特别是近期，党中央国务院实施西部大开发，开辟投资环境，净化舆论阵地，为广大人民群众提供了说话的空间，老百姓也曾试图利用这个机遇解决历来没有解决的问题，纠正政府内部的不良作风，以良好的愿望推进西部大发展。同时，我们也应认识到，我们的国力还比较薄弱，国民物质文化生活水平还很落后；各种腐朽、落后的思想意识还很难从根本上得到清除；社会主义民主和法制建设还不成熟、也不完善；各种刑事犯罪和经济犯罪活动还会长期存在；生产力发展相对滞后，多种分配形式并存，群众自给自足的能力相对薄弱。所有这些情况不可能在短时期内得到根本改变。因此，蕴藏着各种积极的、消极的因素，直至交织成了各种问题和矛盾，也决定了信访问题增多的必然性。
(二)各级领导对信访工作认识不足、重视不够、从政不廉洁亦是信访问题增多的主要原因。一个时期以来，不少部门负责人和基层领导片面理解发展经济的大道理，重经济效益轻社会效益，忽视社会治安综合治理重要性的认识，主要反映在以下两个方面：一是认识不足、重视不够，把信访工作与经济工作对立起来，缺乏深层次的政治理论素养和辩证分析问题的基本能力；二是有的基层领导干部从政不廉洁，宗旨意识不强，政策观念、法制意识淡薄，工作方法简单粗暴。
(三)执法部门枉法办案、违法行政、工作不细、结案不彻底，是信访案件增多的一个重要原因。近几年来，公安机关通过“三讲”教育、宗旨教育、法制教育、思想路线教育的学习，以及开展的“为人民服务、树公安新风”活动在全体民警中已基本形成“从人民群众不满意的问题改起，从群众满意的事情做起”的便民风尚。但是也存在许多信访问题增多的原因和隐患。就公安机关自身的问题看，主要是有的民警宗旨意识不强，没有把人民群众的利益和呼声放在心上。由此使一些简单的问题复杂化，增大了解决问题的难度，加剧了群众不满情绪，损害了公安机关的形象，对社会稳定构成了严重威胁。
(四)农村思想政治工作薄弱。毛泽东同志曾说：“严重的问题是教育农民。”近来年，以经济建设为中心，忽视了思想文化阵地的作用。有的地方农村思想政治工作已薄弱到了党在农村的政策无法贯彻执行的地步，基层政权组织软弱涣散，导致广大农村存在许多政策和法律的盲区。群众不了解党的大政方针，不了解法律法规，出现了许多不应该出现的问题，发生了许多不应该发生的事件。
(五)办理信访案件不规范，信访工作责任制不健全。全县未建立起一套比较规范的信访制度以及处置办法，信访案件无专人办理，重大信访信息无人收集反馈；有的事件发生后，上级已作出批示，当地党政领导还不知道。这说明了信访渠道不规范，制度不健全，思想政治工作的力度没有到位。分级负责、对口管理，谁主管、谁负责和及时、就地依法解决的原则没有得到有效地贯彻和落实，一些信访问题如国企在改革和发展过程中出现的问题、经济纠纷、拆迁安置、农民负担、征地补偿以及安全事故等问题，由于有的单位工作不力，无法把问题解决在初始阶段、控制在萌芽状态，从某种程度上讲也为信访问题的增多提供了机会和条件，人为地助长了信访问题的逐步升级。