国家经贸委技术进步与装备司


国家经贸委发布《2000年技术创新工作要点》

　　2000年全国企业技术创新工作，要贯彻落实十五届四中全会和全国技术创新
大会精神，根据中央经济工作会议以及全国经贸会议的总体部署，围绕经济结构
战略性调整及国有企业改革和发展的总体目标，按照国家经贸委印发的《关于加
速实施技术创新工程，形成以企业为中心的技术创新体系的意见》要求，继续组
织实施技术创新工程，加快建立以企业为中心的技术创新体系，从用先进技术改
造传统产业、在新兴产业和高技术产业占领技术制高点两个技术发展方向，按照
对少数大型企业和企业集团、一批企业和企业集团、多数企业等不同类型企业实
行分类指导的原则，优先对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备
进行扶持，集中解决一批促进产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术问题，
着力提高企业技术创新能力和竞争能力，加速企业技术进步和产业升级，努力实
现技术创新工程“九五”目标，以新的姿态进入第十个五年计划。
　　 一、加快企业技术开发中心的建设和认定。继续鼓励和支持有条件的
大型企业和企业集团建立技术开发中心，到2000年底以前，520户中的国有和国
有控股企业都要建立技术开发中心。国家、省市再认定一批企业技术开发中心，
全面完成“九五“技术创新纲要提出的企业技术开发中心建设任务，进一步建立
健全以技术开发中心为主要方式的技术创新体系及运行机制。
　　促使已建立技术开发中心的企业，特别是国家重点企业，按照国家经贸委印
发的《企业技术中心认定与评价办法》和《企业技术中心评价指标体系》的要求，
加强对技术开发中心建设的检查和评价，按照评价结果，对已认定的企业技术开
发中心实行动态管理，促使企业进一步完善技术开发中心的组织机构和运行机制，
提高技术开发中心的研究开发能力和水平。
　　加强对企业技术开发中心建设进行指导，组织多种形式的技术开发中心培训
和交流。根据发展变化和要求，研究制定鼓励企业技术开发中心建设的政策措施，
加大对企业技术开发中心的支持力度，为企业技术开发中心建设创造良好的环境
和条件。
　　二、完善技术创新试点工作。适当扩大技术创新城市试点。指导技术创新试
点城市和试点企业试点方案的研究和制定工作。总结和推广以企业技术开发中心
为核心的企业技术创新体系和以城市为依托的区域技术创新体系建设的经验。进
一步研究促进技术创新试点企业和一批大型骨干企业增强核心竞争力、在结构调
整和产业技术升级中发挥主导作用的措施。
　　三、加强以城市为依托、主要面向中小企业的技术创新服务体系建设。以地
方为主，逐步建立以城市为依托的40个城市技术创新中心，主要为中小企业的技
术创新服务，初步形成符合市场经济规律的运行机制的技术创新服务体系的构架。

　　推进技术创新中介服务机构的改革和发展，进一步发挥和完善中介机构的职
能，为企业提供技术、咨询、培训等多种服务。按照国家经贸委《关于进一步加
强全国新技术交流推广工作的意见》要求，引导和扶持各地技术推广机构向企业
化管理过渡，力争今年内完成。
　　进一步完善技术创新信息网络建设。逐步把已开通的中国技术创新信息网与
各城市的技术创新信息网、高等院校和科研院所的科技成果等信息网联网，加强
有效的信息服务，及时发布科技成果、难题招标、技术人才供求等信息。
　　四、促进面向行业的技术开发基地建设。在委管国家局直属科研院所已转制
工作基础上，对原煤炭科学研究总院、机械科学研究院、钢铁研究总院等12个综
合性大型科研院所以及北京化工研究院，按照现代企业制度的要求，建立规范的
法人治理结构，明晰产权关系，实行科学化管理，为在3年内建设成为面向行业、
开放式的技术开发基地打好基础。 引导和支持它们提高开发和推广本行业
共性、关键性、前沿性技术的能力，掌握本行业国际先进水平的关键技术和国家
重点建设所需的工艺技术；以对产业升级有重要影响、前瞻性项目为主，以实现
产业化为目标进行研究开发，提高行业技术攻关的能力和水平，同时进一步面向
社会搞好技术服务。
　　五、加强“产学研”联合机制建设，在全社会范围推进科技资源的优化配置。
继续组织实施“产学研联合开发工程“，开展多种形式的产学研联合，促进科技
成果产业化和用高新技术改造传统产业。重点行业中的重点企业的产学研结合要
取得明显成效。确定100个多种形式的产学研联合示范点，抓好50个左右以企业
为主体、高等院校和科研院所积极参与的产学研联合体。以对产业技术升级有重
大影响的项目为目标，重点抓好一批产学研联合示范项目。
　　推动社会科技力量以多种形式为企业技术创新服务。会同中国工程院、中国
科学院、中国科协、全国总工会、知识产权局、共青团中央等单位，继续组织“
企业技术创新院士行”、“讲理想，比贡献”、“千厂千会协作活动”、“合理
化建议和技术改进”、“企业专利工作试点”、“五小智慧杯”以及“青年职工
创新创效活动”等项工作，为企业尤其为重点行业的重点企业提供技术服务。积
极引进国外智力为企业提供技术创新服务。做好第四届中美工程技术研讨会成果
的落实和跟踪工作；根据企业发展需要，积极组织国外专家来华为企业进行咨询
诊断、研究开发、技术培训等工作。
　　六、组织编制《“十五”全国技术创新纲要》和“十五”行业技术发展重点。
紧密结合结构调整、产业升级、企业的改革与发展等工作，按照有所为、有所不
为的原则，在总结“九五”技术创新工作的基础上，确定有限目标，突出重点，
研究提出《“十五”全国技术创新纲要》及“十五”行业技术发展重点。各地经
贸委、行业主管部门要结合各自的情况，研究制订本地区、本行业的“十五”技
术创新纲要。
　　七、组织编制国家重点技术创新项目计划。技术创新项目一定要突出重点，
以促进产业升级的标志性项目为目标，重点支持少数具有自主知识产权和市场前
景良好的高新技术项目的开发及推广应用。对重点行业、重点企业中的重点产品、
重大技术装备，要以项目为依托，组织协同攻关，占领技术制高点，增强企业的
核心竞争力，并力求在一些重点领域取得新的突破和实现技术跨越。 进一
步加强和改进技术创新项目的管理，要认真做好立项前期工作，对备选项目进行
科学论证，并逐步实行招标选定承担单位，落实责任制。加强项目全过程的管理
和监督检查工作。
　　八、抓紧抓好重大技术装备研制和国产化工作。瞄准国际水平，以重大建设
项目和技术改造项目为依托，选好标志性项目，抓紧、抓好重大技术装备研制和
国产化工作。 进一步落实重大技术装备的研制和国产化工作的任务目标，
认真组织国务院批转的“九五”重大技术装备项目的落实和监督检查。深入调查
研究，拟订“十五”国家重大技术装备研制和国产化工作计划。
　　认真抓好国家财政债券支持的技术改造项目所需设备的国产化工作，组织协
调好技术改造项目装备国产化目录，适时组织供需见面，发布国产化有关信息。
同时，根据技术改造项目可行性研究批复的要求，在通过技贸结合引进技术的基
础上，认真组织好消化吸收、创新和国产化工作。采取有效措施，引导国内设备
制造企业转变观念，主动参与设备研制和国产化竞标，使产品性能、质量、可靠
性及售后服务上台阶。
　　九、重视政策的研究制定和落实。加快企业技术创新立法工作，积极会同有
关部门研究《技术创新条例》立项的申报工作。研究制定促进企业技术创新的研
究开发、投入、机构建设、对外技术合作等政策法规。结合企业法人治理结构的
建立完善，从人事、分配、奖励等多方面探索建立企业有效吸引、培养和使用人
才、增加技术开发投入、开发新产品、采用新技术的激励机制，促进激励和约束
机制的形成。
　　完成《产业技术政策》的研究制定和报批工作。研究提出支持企业技术创新、
用先进技术改造传统产业和高新技术产业化的财政贴息、鼓励企业在境外或合资
兴办技术开发机构、国家重点企业技术开发机构建设比照有关规定享受外资企业
同的税收优惠等政策建议，并加强协调。从加入WTO要求出发，组织研究相应的
技术创新对策。
　　十、做好“九五”技术创新总结的准备工作。按照《“九五”全国技术创新
纲要》提出的目标，认真抓好落实和检查工作，安排好“九五“技术创新工作的
总结工作。组织各地经贸委和行业推荐技术创新优秀项目单位和个人，做好“九
五”技术创新表彰的准备工作。
　　十一、积极组织好人员培训和宣传工作。根据企业技术创新及管理需要，组
织好国内外培训工作。组织一期地方经贸委科技处长技术创新培训，同时为企业
技术创新开展多种形式的培训提供有利条件。组织一期以地方经贸委科技管理人
员为主的国外培训考察。 采取多种形式，进一步加大技术创新的宣传力度。
通过报刊、杂志、电视、报告会以及信息网络等积极宣传技术创新的经验和成绩。

　　十二、切实抓好干部队伍自身建设。坚持讲学习，讲政治，讲正气的“三讲”
教育，加强政治理论和业务知识学习，努力提高全国经贸系统技术创新管理人员
的政治素质和工作效率。坚持态度好、服务好、廉政好的“三好”作风，建立健
全工作制度，树立为基层服务、为企业服务的观念。
国家经贸委技术进步与装备司
2OOO年2月6日
江西省新余市人民政府


新余市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法
2000.07.21 新余市人民政府

余府发[2000]36号

　　分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○○年七月二十一日



新余市科技型中小企业技术创

新基金管理暂行办法



第一条 为了扶持、促进我市科技型中小企业技术创新，根据国办发[1999]47号文件和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。

第二条 市政府设立用于支持科技型中小企业(以下简称中小企业)技术创新项目的政府专项基金(以下简称市创新基金)。

第三条 市创新基金是一种引导性资金，通过吸引地方、企业、科技企业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。通过创新基金的支持，培育一批具有活力的科技型中小企业。

第四条 市创新基金不以营利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力，促进高新技术产业化发展。

第五条 市创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、法规规定和财务管理制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第六条 市创新基金的资金来源为市财政和市科委拨款及其产生的银行存款利息。市创新基金力争前三年(2000-2002年)达到300万元的规模。

第七条 市创新基金面向在我市注册的各类中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件：

㈠项目符合国家产业技术政策，有较高创新水平和较强市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望形成新兴产业的高新技术成果转化。

㈡企业已在新余市工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；企业资产负债率小于70％，企业职工人数原则上不超过500人；其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于20％。经省科技行政部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和科技人员所占比例条件可适当放宽。

㈢企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应当具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平，企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3％(开业不到一年新创办的企业不受此限制)，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的8％以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。

第八条 市创新基金优先支持下列项目：

㈠产、学、研联合创新的项目。

㈡具有自主知识产权，高技术、高附加值、产业关联度大的项目。

㈢能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的项目。

第九条 市创新基金对下列项目和企业不予支持：

㈠低水平的重复建设项目。

㈡单纯的基本建设项目。

㈢一般的加工工业项目。

㈣对社会环境有不良影响的项目。

㈤已经上市的中方股权不足51％的企业。

㈥资产、财务状况不良的企业。

㈦非技术性的纯服务和纯贸易性质的企业。

第十条 鼓励企业积极申报国家和省创新基金。对申报国家和省创新基金成功的企业，市创新基金给予一定的项目配套经费。

第十一条 根据中小企业和项目的不同特点，市创新基金以下列方式中的其中一种给予支持：

㈠贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益，银行已落实贷款的新产品开发项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款。一般按贷款额年利息的50—100％给予补贴，贴息总额一般不超过10万元，个别重大项目最高不超过20万元。

㈡无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过5万元，企业须有等额以上的自有配套资金。

㈢资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20％，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定。

第十二条 市科技行政部门对市创新基金履行下列管理职责：

㈠负责审议和发布市创新基金年度支持重点和工作指南。

㈡审议市创新基金运作中的重大事项。

㈢批准市创新基金的年度工作计划。

㈣会同市财政部门审核市创新基金支持项目，报市政府审定后执行。

㈤负责市创新基金项目实施过程的监理和验收，向市政府提交年度执行情况报告。

㈥组织中小企业申报国家、省创新基金，并协助省科技行政部门管理已批准的国家、省创新基金项目。

第十三条 市财政部门对市创新基金履行下列监管职责：

㈠参与审议市创新基金年度支持重点和工作指南。

㈡确定市创新基金的年度预算安排。

㈢根据创新基金年度工作计划，每年分两批将创新基金拨入创新基金管理专用帐户。

㈣对创新基金运作和使用情况进行监督、检查。

第十四条 由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成市创新基金专家咨询委员会，履行下列职责：

㈠研究市创新基金年度优先支持领域和重点项目。

㈡指导市创新基金年度支持重点和工作指南的制定。

㈢为市创新基金管理提供技术咨询。

第十五条 凡符合市创新基金支持条件的项目，由企业按申请要求提供相应申请材料；申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见，其中申请贴息的企业还需提供有关银行的承贷意见。

第十六条 项目推荐单位要对申请企业的申请资格、 申请材料的准确性、真实性等进行认真审查；对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见。

第十七条 积极引入竞争机制，推行市创新基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的，必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。

第十八条 评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审，并出具明确的评估、评审意见。

第十九条 必要时，市科技行政部门可以会同市财政部门对评估机构和评审专家的评估结果进行审核。项目确定后，由市科技行政部门与项目承担单位签订合同，并据此办理相应手续。

第二十条 市科技行政部门每年分批向社会发布创新基金支持的项目和企业名单，接受社会监督。

第二十一条 对未通过程序性审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目，市科技行政部门应当在项目受理之日起三个月内，书面通知申报单位。

第二十二条 市科技行政部门应当按照合同的要求，及时足额将市创新基金拨至有关项目承担单位。市创新基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，更不得挪作他用。

第二十三条 用于市创新基金项目的评估、招标和日常管理工作的费用原则上从市创新基金产生的存款利息中列支，不足部分由市财政适当给予补助，并实行预决算管理。

第二十四条 项目承担单位每年年底应当向市科技、财政部门报告项目年度执行情况。

第二十五条 因客观原因，项目承担单位需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应当提出书面申请，经市科技行政部门审核、批准后，方可执行。

第二十六条 已签订合同项目经市科技行政部门批准撤销或者中止，项目承担单位应当进行财务清算，并将剩余经费如数上缴市科技行政部门。

第二十七条 本办法自颁发之日起施行。