教育部等六部门关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知
教育部等六部门
教育部等六部门关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知
教职成〔2003〕5号
为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，促进职业教育更好地适应社会主义现代化建设对生产、服务第一线技能型人才的需要，缓解劳动力市场上制造业和现代服务业技能型人才紧缺状况，我们决定实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，积极推动职业教育体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务。以经济结构调整和行业人力资源需求预测为基本依据，进一步引导职业院校从劳动力市场的实际需要出发，坚持正确的办学指导思想，坚持以就业为导向，以全面素质为基础，以能力为本位，帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，要把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强实践教学，努力造就制造业和现代服务业一线迫切需要的高素质技能型人才。
二、目标任务
适应我国现阶段走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业的实际需要，根据劳动力市场技能型人才的紧缺状况和相关行业人力资源需求预测，优先确定在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理等四个专业领域，在全国选择确定500多所职业院校作为技能型紧缺人才示范性培养培训基地；建立校企合作进行人才培养的新模式，有效加强相关职业院校与各地推荐的1400多个企事业单位的合作，不断加强基地建设，扩大基地培养培训能力，2003～2007年相关专业领域共输送毕业生100万人，在相关专业领域共提供短期技能提高培训300万人次，缓解劳动力市场上技能型人才的紧缺状况；发挥技能型紧缺人才培养培训基地在探索新的培养培训模式、优化教学与训练过程等方面的示范作用，提高职业教育对社会和企业需求的反应能力，促进整个职业教育事业的改革与发展。
各地应根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，确定当地培养培训技能型紧缺人才的优先专业领域，并在职业院校确定一批技能型紧缺人才培养培训基地，加强与企业等用人单位的合作，培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才，基本满足劳动力市场对技能型人才的需求。
三、实施措施
（一）建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。
在各地推荐的基础上，拟在相关专业领域分别确定一批中等职业学校和高等职业院校，作为相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，与企事业单位合作开展技能型紧缺人才培养培训工作（另行文）。参与合作的企事业单位要充分依托职业院校进行新职工的培养和在职职工的培训提高，与院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生，并要积极参与职业院校的教育与培训活动，在根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。企事业单位有责任为合作院校提供专业师资、实训设备，并应接受教师和学生进行见习和实习。职业技术院校要关注企业需求变化，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。行业与企业要支持相关职业院校进行办学体制改革的探索，建立主要由企事业单位代表参加的专业教学指导委员会，为他们发挥作用创造条件。
（二）认真组织实施相关专业领域技能型紧缺人才培养培训指导方案。
为了适应培养技能型紧缺人才的要求，教育部组织有关部门分别制定了职业院校数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修和护理专业领域的技能型紧缺人才培养培训指导方案（另行文）。各地教育行政部门和有关部门要组织相关专业领域技能型紧缺人才示范性培养培训基地，按照指导方案的要求，积极推进相关专业领域教育教学改革，优化教学过程，采用先进的教学模式，重视学生职业道德和职业能力的培养。职业院校要按照企业对技能型人才的实际要求来安排文化基础课程，防止盲目加大文化基础课程的比重，削弱职业技能训练，片面追求对口升学考试的做法。地方教育行政部门和教学研究机构要支持职业院校根据实现技能型紧缺人才培养目标的要求对文化基础课程的设置和课时安排进行必要调整。相关职业院校有权自主决定培养技能型紧缺人才的专业的学生是否参加文化课程统一考试。高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生时，要按培养技能型人才的要求确定考试科目和考试标准，要有利于引导中等职业学校完成技能型人才的培养与训练目标，防止把职业教育办成应试教育。地方教育行政部门和有关部门要按照有利于满足就业需要，有利于提高学生职业能力，有利于办出专业特色的原则，完善对职业院校相关专业教育教学质量的评估机制，要把毕业生专业基本对口的就业率作为衡量教学质量和办学效益的主要依据。
（三）实行灵活的学籍管理和教学管理制度，扩大相关院校的自主权。
各地教育行政部门和有关部门要支持承担技能型紧缺人才培养培训任务的院校推行学分制等更加灵活的学籍管理、教学组织和教学管理制度，支持院校针对生源状况和工作实际需要，实行分层教学、分专业方向教学和分阶段教育。对于相关专业领域各个年级的在校学生，职业院校要及时调整教学计划，更新教学内容，尽快满足劳动力市场对技能型人才的需求。职业院校要努力扩大专业教育资源的服务范围，及时把相关专业领域中的核心教学与训练项目用于企业在职职工、转岗职工的知识更新和技能提高培训以及下岗失业人员的再就业培训。
（四）实行学历教育与职业培训相结合。
技能型紧缺人才的培养和培训实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合，加强学历教育与职业培训的沟通。要建立学分转换等相应的机制，把学历教育中的专业能力要求与国家职业标准以及相关行业和合作企业的用人要求结合起来。在学历教育的课程结构、教学内容和教学进度安排等方面为学生获得培训证书和职业资格证书提供方便，使学生在取得学历证书的同时，按照国家有关规定获得用人单位认可程度高、对学生就业有实际帮助的相应的培训证书和职业资格证书。
四、保障机制
（一）切实加强相关专业师资队伍建设、实验实习基地建设和课程教材建设。
根据技能型紧缺人才培养培训专业领域知识、技术更新快的特点，建立专业教师定期轮训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业能力和教育教学能力。聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，加强实习指导教师队伍建设，努力形成具有“双师”素质的师资队伍。委托国家重点建设的职业教育师资培训基地及国家级示范性职业培训教师培训基地，与相关行业的骨干企业和单位合作，在2004年将相关院校技能型紧缺人才培养培训专业领域的骨干教师轮训一遍。积极创造条件，选拔和组织相关专业领域的骨干教师出国进修。要建立和完善教育教学条件，建设符合教育教学需要的专业教室和实训基地。要关注相关专业领域最新技术发展，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法。按照职业院校国家规划教材的管理原则，组织开发和编写技能型紧缺人才培养培训教材。各地和职业院校要注意在现有教材资源中选用适合培养培训技能型紧缺人才的教材，也可根据实际需要开发和编写实验教材、校本教材和多媒体教学课件，为专业教学提供丰富、多样和实用的教学材料，丰富教材形态，建立具有明显特色的教材体系。
（二）加大对技能型紧缺人才培养培训工作的经费投入。
争取中央和地方财政的支持，为“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的实施提供必要的经费，改善承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校相关专业的教学和训练条件、支持教师培训和课程教材开发等工作。相关部门也要加大对职业院校专业建设的投入。企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关职业院校培养培训技能型紧缺人才。社会对职业教育的资助和捐赠等，在经费安排上要向承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校和专业倾斜。对于家庭经济困难学生提供的资助，也要向相关专业的学生倾斜。相关的职业院校要优先保证技能型紧缺专业的经费投入。
（三）加强领导，促进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”顺利实施。
各地要充分认识加强技能型紧缺人才培养培训对于促进我国制造业和现代服务业发展的重要意义，相关部门要密切合作，切实加强对实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”工作的协调和领导，并与国家高技能人才培训工程相结合。要加强对当地相关院校和专业的宣传、支持和安排相关专业优先招生，并要加强对毕业生的就业指导和服务。要发挥专家咨询组织的作用，开展相关领域人力资源需求的调研，指导专业课程和教材的开发，保证各相关专业领域技能型紧缺人才培养培训的质量。要及时总结实施“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的经验，并及时推广到其他院校和其他专业领域，推动职业教育更加适应劳动力市场对技能型紧缺人才的需要。
成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法
四川省成都市人民政府
成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法
（１９９５年１２月２１日 市政府令第４７号发布）
第一条 为保障劳动者离退休以后的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和四川省人民政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的城镇各类企业（国务院另有规定的除外）、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者（以下简称职工），必须实行基本养老保险，依照本办法的规定缴纳基本养老保险费，领取基本养老金。
第三条 基本养老保险费用由企业和职工共同缴纳。
（一）自本办法实施之月起，职工按本人月工资收入（以下简称缴费工资）的３％缴纳基本养老保险费，从第二年起每两年提高１％，直到８％为止。已离退休的人员不缴纳基本养老保险费。
（二）企业按职工缴费工资合计额的２２％为职工缴纳基本养老保险费。当个人缴费比例达到５％以后，在个人缴费比例提高的同时，按相同比例降低企业缴费。企业缴纳的基本养老保险费包括社会统筹基金和个人帐户基金。
（三）职工缴纳基本养老保险费的月工资收入按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。职工月工资收入超过本市上一年职工月平均工资３００％以上的部分不计入缴费工资基数低于本市上一年职工月平均工资６０％的，按６０％作为缴费工资基数。
（四）企业缴纳的基本养老保险费从管理费用中列支。职工缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。基本养老保险基金发生困难时，财政予以保证。
第四条 从一九九六年一月起，社会保险机构为职工建立终身不变的基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户）。个人帐户按职工缴费工资的１２％记入基本养老保险费，包括；
（一）职工个人缴纳的全部基本养老保险费。
（二）从企业按本办法第三条第（二）项规定的标准已经向社会保险机构缴纳了的基本养老保险费中，按职工个人缴费工资的一定比例记入的部分。本办法实施之月起按职工个人缴费工资的９％记入，以后在个人缴费比例提高的同时，从企业缴费中记入的部分按相同比例降低。
第五条 职工退休前，记入个人帐户的基本养老保险费按照银行居民一年期定期存款利率，每年计算一次利息，利息并入个人帐户。记入个人帐户的基本养老保险费及其利息，用于职工本人退休后的基本养老金，不得提前支取。
职工退休后，个人帐户余额中属于个人缴纳的部分，继续按照银行居民一年期定期存款利率，每年计算一次利息，利息并入个人帐户。
第六条 职工在本市范围内调动工作，不改变个人帐户；因停止工作或失业而中断缴费的，个人帐户予以保留，个人帐户的储存额累计计算，不间断计息。外地调入本市的职工，转入个人帐户记入的养老保险费或补缴其调入前的基本养老保险费后，再按本办法的规定建立个人帐户。离开本市的职工，个人帐户储存额及利息随本人转入当地社会保险机构。
第七条 社会保险机构每年定期将职工缴纳基本养老保险费的时间、缴费工资数额、缴费数额、个人帐户储存额等情况，以“个人帐户清单”的形式通过企业发给职工核对和保存。当事人有异议的，可凭“个人帐户清单”到社会保险机构查询。
第八条 社会保险机构向参加基本养老保险的职工发放社会保险卡，社会保险卡是职工参加基本养老保险的凭据，记载职工社会保险号码，职工可持卡到社会保险机构查询，符合退休条件时凭卡办理退休手续和计算基本养老金。职工应妥善保管社会保险卡，遗失或损坏须及时到社会保险机构申请重新领取。
第九条 达到法定退休年龄的职工，基本养老金按下列办法计发：
（一）本办法实施后参加工作，累计缴费满十年的，基本养老金由社会养老金、个人帐户养老金组成：
社会养老金一缴费满十年按退休时上一年社会月平均工资的１５％计算，以后缴费每满一年加发０．５％，最高为２２％。
个人帐户养老金一本办法实施起至本人退休时个人帐户累计储存额除以１２０。
（二）本办法实施前参加工作，缴费（含实行个人缴费制度以前的连续工龄，下同）满十年的，基本养老金由社会养老金、个人帐户养老金、缴费养老金组成：
社会养老金和个人帐户养老金按本条第（一）项的规定计发。
缴费养老金在一九九六年一月一日（即建立个人帐户）以前，缴费每满一年，发给本人指数化月平均缴费工资的３％。按照一定比例计发一九九六年一月一日以前国家和省市政府规定的补贴。
（三）缴费不满十年的，将其个人帐户中的全部储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。个人帐户全部储存额低于按缴费每满一年计算两个月退休时上一年本人缴费工资数额的，由养老保险基金补足差额。
（四）符合离休条件的人员，离休待遇按照国家现行规定执行。
（五）本办法实施前已经离休和退休的人员，仍按原来的办法计发基本养老金；享受本办法第十一条规定的基本养老金调整。
第十条 职工退休后，个人帐户储存额领完时，在养老保险基金中继续领取其基本养老金，直至死亡。职工在退休前或退休后死亡，个人帐户储存额（或余额）中属于个人缴纳的部分，一次性发给法定继承人或指定受益人。
第十一条 根据上一年度社会平均工资增长的一定比例、养老保险基金的承受能力以及公平与效率相结合的原则，建立基本养老金正常调整制度。
（一）基本养老金每年七月按不超过上一年社会平均工资增长率的６０％进行调整（离休人员调整标准在此基础上从优），调整的具体标准由市劳动局当年公布执行。当年退休的人员从下一年七月起调整基本养老金。
（二）调整的基本养老金，在个人帐户储存额中列支，个人帐户的储存额不足列支的，由养老保险基金支付。
（三）国家和省当年另行规定提高的待遇高于当年调整标准时，当年不调整基本养老金；国家和省当年另行规定提高的待遇低于当年调整标准时，补足差额。
第十二条 企业在按照国家法律、法规规定实行基本养老保险制度的基础上，国家从政策上鼓励企业建立补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度，具体实施办法由市劳动局会同财政、税务等部门制定。
第十三条 城镇个体工商户及其雇工必须按照本办法的规定实行基本养老保险，具体实施办法由市劳动局会同工商行政管理、税务等部门制定。
第十四条 成都市劳动局可根据本办法制定实施细则，报市人民政府备案。
第十五条 本办法具体应用中的问题由成都市劳动局负责解释。本办法由成都市劳动局组织实施。
第十六条 本办法自一九九六年一月一日起施行。本市过去制定的规章和其他行政性文件与本办法不一致的，以本办法为准。
附： 基本养老金具体计算办法
一、办法实施后参加工作的职工的月基本养老金＝基本养老保险个人帐户储存×１２０＋退休时上一年社会月平均工资×社会养老金比例
简化公式：Ｔ＝ＫＰ＋ＡＱ１
其中：Ｔ＝月基本养老金
Ｋ＝基本养老保险个人帐户储存额
Ｐ＝１／１２０
Ａ＝退休时上一年社会月平均工资
Ｑ１＝社会养老金比例（即缴费满十年的为１５％，以后每多一年加０．５％，最高为２２％）
二、本办法实施前参加工作的职工的月基本养老金＝个人帐户储存总额×１／１２０＋退休时上一年社会月平均工资×社会养老金比例、退休时上一年社会月平均工资×本人平均工资指数×１．３％×（全部工作年限－一九九六年一月一日后的缴费年限）＋本办法实施前的规定补贴×（全部工作年限－一九九六年一月一日后的缴费年限）／全部工作年限
简化公式为：
Ｔ＝ＫＰ＋ＡＱ１＋ＡＱ２Ｑ３（Ｍ－Ｎ）／Ｍ
其中：Ｔ＝月基本养老金
Ｋ＝基本养老保险个人帐户储存总额
Ｐ＝１／１２０
Ａ＝退休时上一年社会月平均工资
Ｑ１＝社会养老金比例（即缴费满十年的为１５％，以后每多一年加０．５％，最高为２２％）
Ｑ２＝职工本人一九九０年至退休上一年的平均缴费工资指数
Ｑ３＝缴费养老金比例：１．３％
Ｂ＝一九九六年一月一日前国家和省市政府规定的补贴
Ｍ＝全部工作年限
Ｎ＝一九九六年一月一日（即建立个人帐户）后的缴费年限