浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府关于印发湖州市农村土地开发暂行办法的通知
湖政发[2005]37号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　现将《湖州市农村土地开发暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府
二○○五年四月三十日

湖州市农村土地开发暂行办法

　　第一条 为规范土地开发行为，切实保护耕地，实现耕地占补平衡，促进经济社会的协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的土地开发是指利用市、县级土地开发整理资金，为增加耕地或可调整为耕地的其它农用地，对坡度在２５度以下，土层在３０公分以上，集中连片３公顷以上的具有利用潜力的农民集体所有的荒山、荒坡、平原荒地和河滩、湖滩、溪滩等未利用土地以及废弃的园地，通过采用工程技术措施实施开发利用的行为。
　　第三条 市县国土资源管理部门是全市土地开发的业务主管部门，其他涉及这项工作的部门应密切配合国土资源部门做好工作。
　　市国土资源局具体负责吴兴、南浔区和湖州经济技术开发区土地开发项目的规划、立项及其实施管理，并指导德清、长兴和安吉县的土地开发工作。
　　第四条 土地开发必须依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，有计划、有步骤、有组织地进行，不得破坏生态环境。
　　第五条 土地开发可与土地整理、村庄整治、小流域治理、中低产田改造和水利基本建设等结合进行。
　　第六条 土地开发项目必须统一规划、统一立项、统一验收。
　　第七条 土地开发的立项及实施，按下列程序进行：
　　（一） 立项申请。乡镇人民政府经论证，对认为可行的项目应征得享有土地所有权的农村集体经济组织同意，向市、县国土资源局提出立项申请。
　　（二）项目审批。县国土资源局派员到实地进行现场踏勘论证，认为确实可行的项目由乡镇人民政府组织力量进行现状地形图的测量和规划设计（比例１：２０００），由县国土资源局按照法定权限批准并报市国土资源局备案；市区的土地开发项目，由市国土资源局批准立项。
　　（三）项目实施。项目经批准立项后，乡镇人民政府应按照项目规划设计组织实施，并按时保质保量完成任务。
　　（四）竣工验收。项目竣工后，由乡镇人民政府向县国土资源局提出初验申请，由县国土资源局初验合格后报请市国土资源局组织验收；市区的土地开发项目竣工后，由市国土资源局组织验收。市国土资源局验收合格后，报省国土资源厅备案。
　　第八条　各县区及乡镇组织实施土地开发，必须确保土地开发工程质量。山坡地开发应形成水平带梯田，地块面积一般不小于３亩，并有必需的排灌设施，防止水土流失。纳入基本农田保护的项目，应按照《湖州市土地整理工程质量标准》的要求严格施工，竣工后设置基本农田保护标志。凡有工程质量问题的项目必须返工，并视情追究有关人员责任。
　　第九条 采取下列措施，鼓励开展土地开发
　　（一）土地开发经费补助。各县土地开发经费的补助标准由县确定。市区的补助标准为：开发后新增有效耕地用于占补平衡的，每亩补助1000元；开发后纳入基本农田保护的有效耕地，每亩补助1500元。对组织实施的乡镇或村给予项目补助资金6％的工作经费；对开发业绩显著的区，给予奖励。
　　土地开发补助经费乡镇应设专户，专款专用，任何单位和个人不得截留、移作它用。
　　（二）坚持谁投资谁受益的原则。鼓励单位和个人投资进行土地开发，对土地开发后从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经市或县政府依法批准，可以确定给开发单位和个人长期使用，使用年限最长不得超过五十年。
　　（三）市、县区政府应对土地开发中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第十条 土地开发经补助后形成的耕地指标，由市、县政府统一使用。
　　第十一条 市、县区国土资源局（分局）应加强开发土地的权属管理。土地开发前，应严格界定土地权属；土地开发后确需调整权属的，乡镇人民政府应提供由相关土地权利人（包括土地所有者和使用者）签订的土地权属调整协议，重新确定土地权属，做好土地变更登记，切实保护土地权利人的合法权益。
　　第十二条 本办法自发布之日起施行。

　

江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于转发市商贸局等部门《扬州市<零售商促销行为管理办法>实施细则》的通知

扬府发〔2008〕139号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
经市政府常务会议讨论通过，现将市商贸局等部门《扬州市<零售商促销行为管理办法>实施细则》转发给你们，希认真遵照执行。


二○○八年八月七日


扬州市《零售商促销行为管理办法》实施细则

第一条 为了规范零售商的促销行为，维护公平竞争的市场经济秩序，保障消费者的合法权益，根据商务部、国家发展改革委、公安部、国家税务总局、国家工商总局等部委联合颁布的《零售商促销行为管理办法》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称零售商是指依法在工商行政管理部门办理登记注册，在本市范围内直接面向消费者销售商品及提供相应服务的企业及其分支机构、个体工商户。
本实施细则所称促销行为是指零售商为吸引消费者，扩大销售而开展的各种形式的营销活动。
第三条本实施细则适用于本市行政区域内零售商的促销行为。
国家法律、法规和规章有特殊规定的行业促销行为，从其规定。
第四条 零售商开展促销活动应当遵循合法、公开、诚实、信用的原则，遵守商业道德；不得开展违反社会公德的促销活动，不得扰乱市场竞争秩序和社会公共秩序，不得侵害消费者和其他经营者的合法权益。
第五条 零售商应切实加强对促销活动的组织管理，在开展促销活动时，应确保消防安全通道的畅通和促销活动的安全。
在开展开业、节庆、店庆等规模较大的促销活动时，应按照政府有关部门的相关规定，提前制定安全应急预案和处置措施，保证良好的购物秩序，防止因促销活动造成交通拥堵、秩序混乱，疾病传播，人身伤害和财产损失。
第六条 零售商向消费者发布的促销信息、活动规则，其内容应当真实、合法、清晰、易懂。不得含有让消费者承担应当由经营者承担的义务；不得排除、限制消费者依法变更、解除合同的权利；不得排除、限制消费者依法要求支付违约金、损害赔偿、提起诉讼等法定权利。不得在促销宣传中有“保留最终解释权”字样，不得以最终解释权拒绝消费者的咨询或做出任意解释。
第七条 零售商开展促销活动，应当在促销活动开展前，在经营场所的显著位置明示促销内容。促销内容应当包括促销原因、促销方式、促销规则、促销期限、促销商品的范围，以及相关限制性条件等。
开展促销活动还应遵守下列规定：
（一）向消费者发布的促销广告，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、影像或图片。促销的商品及服务应当符合广告主的经营范围。广告中的附加性条件、限制性条件应当明显标示。
（二）有不参加促销活动的例外（特例）商品，零售商应当在其柜台或商品货架明显位置标明，并不得宣称全场促销。
（三）促销活动期限内，其明示的内容不得随意变更或终止，因不可抗力导致的变更和终止除外。
（四）开展限时促销活动时，活动时间不得少于3个营业日（含三个营业日），且要保证商品在促销时段内的充足供应。不得组织容易造成人群聚集、人身伤害、秩序混乱等有安全事故隐患的限时点、限商品数量或免费赠送的促销活动。不得组织开展以低于进价的价格以及粮、油、盐、肉、蛋等生活必需品的限时限量购物活动（国家法律、法规的规定中不属于不正当竞争行为的除外）。
（五）开展限量促销活动应当将限量商品的具体数量、分布区域向消费者明示；连锁企业所属多家店铺同时开展限量促销活动的，参加活动的店铺还应当将限量商品在各店铺的数量分配向消费者明示。要保证足量完整销售，中间不得中断或人为控制促销活动时间，促销商品售完后应即时明示。
第八条 零售商开展促销活动，所销售的商品应保证质量，并按照国家有关规定或与消费者达成的协议，承担“三包”和售后服务的义务。不得降低促销商品的质量（包括有奖销售的奖品、赠品）和售后服务水平，不得将质量不合格物品作为奖品、赠品。不得以促销商品为由，拒绝退换或为消费者退换设置障碍。
第九条 国家对促销商品有强制性标准或强制性认证要求的，促销商品应当符合相关规定。
第十条 零售商开展以下形式的促销活动，应当妥善保存促销活动的有关资料，依法接受监督检查。
（一）降价销售商品或提供服务，应当使用降价标价签或价目表，如实说明降价原因，标明降价起止时间，标明原价和现价。不得以虚构原价的方式进行打折让利促销活动。
“原价”是指零售商在本次降价前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格；如前七日内没有交易价格，以本次降价前最后一次交易价格作为原价。商品包装或标签上标明的销售价格如果没有在本交易场所的成交记录，不能作为原价的依据。
（二）在有奖销售中，应当明示设奖的种类、中奖概率、奖金金额或奖品种类、兑奖时间和方式等事项，奖金的最高金额不得超过有关规定，以非现金的物品或者其他经济利益作为奖励的，按照同期市场同类商品或服务的正常价格折算其金额。当预定的商品批次和数量没有销售完毕时，不得提前终止有奖销售活动。不得以虚构奖品、赠品价值额或含糊的语言文字误导消费者。
（三）零售商在开展积分返利促销中，应当明示积分商品方式、范围、时间、返利比例等具体规则。
（四）开展积分优惠卡促销活动，应当事先明示积分商品的范围，获得积分的方式、积分有效时间，可以获得的购物优惠等相关内容。消费者办理积分优惠卡后，零售商不得变更已明示的前款事项；增加消费者权益的变更除外。
（五）零售商开展购物返券促销活动，应当提前明示使用返券的商品范围、时间、方式、返券面值以及有关附加条件等详细内容。返券使用期限自购买商品行为结束当日始，应不得少于七个营业日。禁止以虚构原价，虚假优惠折扣的方式进行购物返券活动。
（六）在会员制促销中，零售商应当明示会员资格的确认办法、折扣比例、商品范围及购物时限等，以合同形式明确双方的权利和义务，并明确违约责任。
第十一条 经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格进行商业促销活动。有下列情形之一者除外：
（一）销售鲜活商品；
（二）处理有效期限即将到期商品或其他积压商品；
（三）季节性降价；
（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。
第十二条 零售商不得虚构清仓、拆迁、停业、歇业、转行等事由开展促销活动。
第十三条 鼓励与提倡零售商开展多种形式的人文促销、文化促销、服务促销等活动。
第十四条 单店营业面积在3000平方米以上的零售商，以新店开业（重新开张）、节庆（国家法定节日）、店庆等名义开展促销活动，应当在促销活动结束后十五日内，将促销活动的有关情况，向经营场所所在地商贸（商务）主管部门进行备案。备案主要内容应包括：
（一）单位名称、经营地址、企业法定代表人（负责人）、联系人和联系电话、经营业态和单店营业面积；
（二）促销活动的主题和期限；
（三）促销方式、促销规则、促销商品范围，以及相关限制性条件等；
（四）促销明示的宣传资料和媒体广告（原件和复印件）；
（五）促销活动期间消费者投诉及处理情况；
（六）其他需要说明的问题。
各县（市、区）商贸部门可建立网上备案制度，加强与政府有关部门的协调、沟通。
第十五条 单店营业面积在3000平方米以上的零售商，以店名义开展整体促销活动时，应按照《企业事业单位内部治安保卫条例》（中华人民共和国国务院第421号令）的有关规定，在促销活动开始七日前，将促销活动“治安保卫方案”报属地公安部门备案。公安机关主管部门应对促销活动进行安全和交通方面的防范检查和监督指导。
第十六条 零售商开展促销活动，应严格按照规定取得、保管、开具发票，其促销商品（包括有奖销售的奖品、赠品），应依法纳税。
第十七条 消费者要求提供促销商品发票或购物凭证的，零售商应当即时开具，并不得要求消费者负担额外的费用；不得以任何理由迟延或拒绝消费者索要发票或购物凭证的要求。
对赠品应出具相应的凭据，保证消费者获得赠品质量保证及服务的权利。
第十八条 支持和鼓励行业协会依据本实施细则，制定具体的行业促销行为管理办法，在行业内推广实施，加强对企业促销行为的行业自律监督。
第十九条 市商贸（商务）主管部门依照本实施细则，会同市物价、公安、税务、工商等部门建立零售商促销行为规范管理联席会议制度，通过联席会议，加强对零售市场的促销行为动态监测，并根据实际情况，定期或不定期的组织现场检查。
第二十条 商贸（商务）、物价、公安、税务、工商等部门依照相关法律法规及本实施细则，在各自的职责范围内对商业促销行为进行监督管理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法予以查处。
零售商违反本实施细则相关条款规定的，其他法律法规规章有规定的，从其规定；没有规定的，由商贸（商务）主管部门或其他行政主管部门按照《零售商促销行为管理办法》责令整改；有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款，并可予以公告。
第二十一条 对违反本实施细则规定的促销行为，任何单位和个人均可向商贸（商务）、物价、公安、税务、工商等部门举报，相关部门接到举报后，应当按照各自职责依法予以查处。
第二十二条 本实施细则自2008年9月1日起施行。