国务院国有资产监督管理委员会办公厅


国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发《国务院国资委导和监督地方国有资产监管2010年工作计划》的通知

国资厅发综合[2010]18号


各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委（局）：

按照全国国有资产监督管理工作会议的总体要求，2010年指导和监督地方国有资产管理工作重点是，围绕正确把握国有资产管理体制改革的基本原则和方向，进一步深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，规范有序地推进国有资产监管和国有企业改革。现将《国务院国资委指导和监督地方国有资产监管2010年工作计划》印发给你们。

各级国资委要高度重视上级国资委对下级国资委的指导监督工作，健全组织机构，落实相关责任；完善有关制度，建立沟通机制；注意调查研究，创新工作方式，及时反映工作中出现的重大热点、难点问题，上下形成合力，大胆探索、勇于创新，切实提高国有资产监督管理和国有企业改革发展工作的质量和水平。

附件：国务院国资委指导和监督地方国有资产监管2010年工作计划

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二○一○年二月一日

附件

国务院国资委指导和监督地方国有资产监管2010年工作计划

为做好国务院国资委对地方国有资产监管的指导和监督工作，切实提高国有资产监管工作水平，按照全国国有资产监督管理工作会议明确的工作重点，现将2010年国务院国资委指导和监督地方国有资产监管工作计划和具体分工通知如下：

一、完善国有资产管理体制方面

（一）召开全国国有资产监督管理工作会议，全面部署全国国有资产监管工作。（办公厅，时间初定为年底）

（二）召开地方国资委负责人研讨会，研讨国有资产监管的重点问题。（办公厅，时间初定为年中）

（三）召开地方国资委办公室主任会议，加强地方国资委办公室工作的沟通与交流，提高地方国资委办公室工作水平。（办公厅，时间初定为年中）

（四）召开全国国资监管信息化工作会议，进行“十一五”信息化工作总结和国资监管一期工程建设情况通报，布置“十二五”信息化工作。（办公厅，时间初定为年中）

（五）召开地方国资委信息工作会议，畅通地方国资委信息渠道，建立地方国资委信息工作网络。（办公厅，时间初定为年中）

（六）召开全国国资委系统研究工作会议，交流地方国资监管工作进展及安排，研讨推进国有企业改革发展和加强国有资产监管工作思路。（研究局，时间初定为11月）

（七）开展地方国有资产管理体制改革情况调研，跟踪了解《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的贯彻落实情况，重点了解地方国资委在监管范围和职能定位改革探索方面的有关情况，推广成功做法和经验。（政策法规局，年内完成）

（八）开展省级国资委指导和监督地（市）级国资委监管工作情况调研，召开指导和监督地方国有资产监管座谈会，建立健全地方国有资产监管工作指导和监督体系。（综合局，时间初定为4月）

（九）研究制订《指导和监督地方国有资产管理工作实施办法》，细化指导监督内容、方式方法，建立工作机制，明确分工，落实责任。（综合局，上半年完成）

二、加强国有资产监管方面

（十）召开地方国资委政策法规工作会议，指导地方国资委深入开展政策法规工作，推进地方国有重点企业法律风险防范机制建设。（政策法规局，时间初定为5月）

（十一）召开地方国资委财务监督工作会议，指导和督促地方国资委深入开展财务监督管理的各项工作，提高财务动态监测工作水平。（财务监督与考核评价局，时间初定为上半年）

（十二）举办地方国资委国有资产统计报表填报业务培训，规范和改进国有资产统计工作，提升国有资产统计工作质量。（财务监督与考核评价局，年内完成）

（十三）举办地方国资委财务管理信息化培训班，尽快完成国务院国资委与地方国资委财务信息系统的联网建设。（财务监督与考核评价局，年内完成）

（十四）开展地方国资委产权管理工作调研，召开企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议。（产权管理局，时间初定为3月）

（十五）举办地方国资委产权管理业务培训，重点对产权界定、产权流转、资产评估、上市公司国有股权管理等专业知识进行培训。（产权管理局，年内完成）

（十六）加快产权监测网络建设，实现国有控股上市公司季度分析运行系统与地方国资委的联网，进一步规范国有股东行为，加强对地方国有股东转让所持上市公司股份的监管。（产权管理局，年内完成）

（十七）召开地方国资委业绩考核片会，完善国有企业经营业绩考核制度，推进经济增加值考核。（综合局，年内完成）

（十八）召开地方国资委劳动用工和收入分配座谈会，研讨企业劳动用工、收入分配、薪酬管理等工作。（企业分配局，时间初定为6月）

（十九）召开地方国资委收入分配专题研讨会，研讨企业负责人薪酬管理、中长期激励、规范职务消费以及收入分配、工资总额预算管理等工作。（企业分配局，时间初定为9月）

（二十）研究制订《国有控股上市公司实施股权激励工作指引》，为国有控股股东依法履行股东职责、上市公司规范实施股权激励制度提供切实可行的操作指引。（企业分配局，年内完成）
（二十一）开展地方国有资本经营预算重点问题调研，召开地方国资委国有资本经营预算管理工作经验交流会，完善国有资本预算报告制度。（收益管理局，时间初定为9月）

（二十二）开展地方企业领导人员管理调研，改进国有企业领导班子建设和领导人员管理工作。（企业领导人员管理一局、企业领导人员管理二局，年内完成）

（二十三）召开全国国资委监事会工作研讨会，指导地方国资委加强和改进监事会监督工作。（监事会工作局，时间初定为5月）

三、深化国有企业改革方面

（二十四）开展地方国有企业改制情况调研，推广地方国有企业成功改制的经验。（企业改革局，年内完成）

（二十五）组织对规范国有企业改制工作的监督检查，指导地方国资委稳妥推进国有企业规范改制工作。（企业改革局，年内完成）

（二十六）建立国有企业改制风险评估机制，完善相关政策措施。（企业改革局，年内完成）

（二十七）开展地方国有企业“壳公司”问题调研。（企业改革局，年内完成）

（二十八）邀请部分地方国资委参加中央企业管理创新经验交流会议。（企业改革局，时间初定为下半年）

（二十九）开展地方国资委监管企业董事会试点工作情况调研，总结和推广成功经验。（企业改组局，年内完成）

（三十）召开政策性关闭破产工作总结研讨会。（企业改组局，两期，年内完成）

四、优化国有经济布局和结构调整方面

（三十一）协调中央企业兼并重组地方国有企业工作。（规划发展局，不定期）

（三十二）邀请地方国资委参加中央企业战略规划管理和重大投资管理培训。（规划发展局，年内完成）

五、推进国有企业党建工作方面

（三十三）在国有企业深入开展“五项工程”（班组建设、高技能和国际化人才培养、企业民主管理和职代会建设、员工关爱、“爱企业、献良策、做贡献”主题活动）。（群众工作局，年内完成）

（三十四）召开地方国资委系统党建工作座谈会，交流工作经验。（党建工作局，时间初定为11月）

（三十五）召开全国国有企业党建专业委员会（中央企业党建研究会）成立大会暨第一次年会。（党建工作局，时间初定为上半年）

（三十六）召开地方国资委和国有企业宣传思想工作座谈会，促进国有企业宣传思想工作水平的提高。（宣传工作局，年内完成）

（三十七）召开地方国资委群众工作交流研讨会，加强工作交流。（群众工作局，年内完成）

（三十八）召开地方国资委纪委书记研讨会，指导地方国有企业惩防体系建设。（国资委纪委、监察部派驻国资委监察局，时间初定为9月）

黑龙江省黑河市人民政府


第4号


《黑河市城市园林绿化管理实施细则》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现予发布实施。


市长：赵学礼

二OO一年四月二十六日



黑河市城市园林绿化管理实施细则



第一章 总 则
第一条 为了促进城市园林绿化事业的发展，保护和改善生态环境，净化、美化生活空间，增进人民身心健康，建设文明、整洁、优美的园林城市，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 凡在黑河市城区总体规划内种植和养护树木花草等城市绿化美化的规划、设计、建设、保护和管理,园林设施、风景区，所有绿地、花草、树木及单位、居民绿化庭院，均属本实施细则规定管理范围。
第三条 城市绿化作为城市建设的重要组成部分，应纳入国民经济和社会发展计划，市政府每年安排一定比例的城市维护费，用于重点绿化建设，增加人均公共绿地面积，提高绿化覆盖率、绿地率和绿化水平。
第四条 一切单位和有劳动能力的公民都有履行植树绿化和保护绿化成果的义务。加强有关法律、法规的宣传教育，各级各类学校应开展爱护花草树木的教育活动，培养青少年爱护环境的良好习惯。市区各单位职工及社会上其他具有劳动能力的公民，应按国家有关规定，每人每年义务植树３－５棵，并履行其绿化义务。有条件的单位应进行垂直绿化。鼓励和提倡单位、公民栽植纪念性树木。
第五条 黑河市城市绿化行政主管部门负责本细则的组织实施。
市建设、规划、房地产、物业、林业、环保、公安、教育、土地、工商行政管理等部门，应当按照各自职责,协同城市绿化行政主管部门搞好绿化工作。

第二章 规划和建设

第六条 城市绿化必须纳入城市总体规划， 按国家规定的审批程序批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。规划确定的绿化用地，不得擅自更改，确需改作他用的，必须经原批准机关批准，并在相应位置补足绿化用地面积。
第七条 城市绿化应当因地制宜，突出风貌特色，实行统一规划、配套建设、分步实施、各负其责的原则。坚持近期建设与远景发展相结合，新建区绿化面积不得少于总用地面积的30％；旧城区改造，绿化面积不得少于总用地面积的25％；其它单项建设的绿化面积不得少于建设总用地面积的 5％；单位附属绿地面积与占地总面积的比例要达到有关标准，原用地没有绿化改建项目和没有土地可供绿化的新建项目，根据具体情况，经绿化主管部门同意，可适当减少绿化面积或进行异地绿化建设。
第八条 个别建设工程（包括经批准的零星插建项目）绿化用地面积，达不到前款规定标准又确需建设的，经城市规划行政主管部门审核，城市绿化行政主管部门批准，按规定收取绿化费，用于补偿异地绿化建设。
第九条 城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、干道绿化带及主干道两侧大、中、小型单位绿化工程的设计方案，必须经城市绿化行政主管部门审批。
建设项目的主体工程与配套绿化工程必须同时设计。绿化工程设计方案须经城市绿化行政主管部门审查批准。建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十条 城市规划区内的新建、扩建、改建工程项目和住宅小区开发项目，其基本建设投资应当按有关规定的比例包括配套绿化建设投资，建设单位应在工程项目开工之前，将配套绿化建设资金列绿化科目专项使用或拨给城市绿化主管部门委托完成绿化建设任务。
第十一条 土建投资、审批、施工、竣工必须与绿化投资、审批、施工、竣工同步进行。建设项目的附属绿化工程设计方案，必须由城市绿化行政主管部门审查。
第十二条 建设单位在提出土建审批申请时，未按有关规定的比例提取绿化建设配套资金给城市绿化主管部门委托完成绿化任务的，必须按有关规定向绿化行政主管部门交纳保证金。在工程竣工之后的规定期限内，进行绿化达不到标准的，由城市绿化行政主管部门用保证金为其绿化或异地绿化；未完成绿化任务的，应依法交纳绿化闲置费。配套绿化工程完成期限不得迟于主体工程完工后的第一个绿化季节。
第十三条 城市绿化工程的设计与施工，必须由有相应资质的单位承担。
第十四条 城市绿化工程竣工后，由城市绿化行政主管部门负责组织验收。验收不合格的，不得交付使用。

第三章 保护和管理

第十五条 城市绿化管理遵循专业养护、统一管理和社会参与相结合的原则，具体办法是：
（一）城市的公园、公共绿地、风景林地、防护绿地、街道绿化及建设项目配套绿化，由城市绿化专业养护单位负责管理；
（二）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位负责管理；
（三）单位和个人庭院绿化的正常种植、培育、繁殖、养护，由单位或个人自行负责；
（四）单位和个人门前责任段或责任区内的绿化，实行“包栽植”、“包成活”、“包管护”、“损失包补”的“四包”责任制，由城市绿化行政主管部门或其委托的部门负责监督检查；
（五）居住区绿地，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由街工委负责，也可由建设单位负责或者委托城市绿化专业养护单位负责；
（六）城市内及零公里以外的铁路、公路两侧部分林地、河渠两岸的绿化和部分郊区林地，由所管辖单位负责管理。
第十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。临时占用城市绿化用地的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续，占用单位或个人，应按规定向绿化主管部门交纳占用绿地费用和绿地挖掘赔偿费。临时占用绿地的期限不得超过２年。占用期满后，占用单位应当清场退地，恢复原状。
第十七条 在城市公用绿地内开设商服摊点，必须向城市绿化行政主管部门提出申请，经审批同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在绿化行政主管部门指定的地点和范围内从事经营活动，并服从绿化主管部门的管理。
在城区内占用城市道路和公共场所进行经营活动的，由开办单位负责占用道路和公共场所内的一切绿化用地、花草树木、绿化设施的建设、维修和养护。
第十八条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和修剪城区内的树木。如特殊情况需要砍伐、移植和修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定补植树木和赔偿经济损失。
第十九条 禁止下列损坏城市绿化树木、绿地行为：
（一）在绿地内挖沙、采石、倾倒垃圾、排放污水、种地、打柴割草和放牧；
（二）摇树爬树、刻剥树皮、就树搭棚、架设电线、折损树枝、挖掘树根拴系牲畜、拉绳晒物、采花摘果等损害树木行为；
（三）践踏草坪、花坛、跨越绿地护栏和损坏绿化设施；
（四）在绿地和花坛内焚烧纸屑、杂物、堆放物料、乱倒废弃脏物；
（五）在距树木1米以内的地方堆放物料、设临时建筑物和距树木2米以内的地方挖窖、取土；
（六）其他有碍树木生长和损害绿地行为。
第二十条 市人民政府保护树木所有权者的合法权益。城市树木所有权按下列归属确认：
（一）城市绿化行政主管部门直接管理的树木，归国家所有；
（二）单位在用地范围内自行栽植养护的树木，按统一规划栽植的树木和在自管居住区栽植的树木，归单位所有；
（三）私有庭院个人栽植养护的树木，归个人所有；
以上3种树木所有权人不得随意砍伐。
第二十一条 由城市绿化行政管理部门统一管理的树木，在城市的各项建设中，必须采取保护措施。在建设用地上的原有树木需要砍伐、移植和修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按规定交纳赔偿费用，每砍伐1株，必须补栽5株以上胸径不少于5厘米的树木。
第二十二条 城市中的各类工程、管线、交通设施，应与树木保持适当距离，当树木生长影响管线安全或影响交通设施使用需要修剪时，必须经城市绿化行政主管部门批准，由管线或交通设施管理单位，在绿化管理技术人员指导下进行有偿修剪，修剪费用按下列原则承担：
先有树木后建管线、设施的，修剪费用由管线及设施管理单位承担；
先有管线设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；
树木和管线、设施分不清先后的，费用由双方平均分担。
第二十三条 因不可抗力因素致使树木倾斜，危及管线、设施安全时，须报请城市绿化行政主管部门批准，方可扶正或砍伐。
第二十四条 有下列情形之一的树木，必须及时砍伐、更新。
（一）树龄已达到更新期或自然枯死的；
（二）有严重病虫害无法挽救的；
（三）严重枯朽或倾斜，防碍交通或危及人身、建筑物以及其他设施安全的；
（四）因其他自然原因需要砍伐或更新的。
树木属单位和个人所有的，树木所有者应及时报告城市绿化行政主管部门，并按要求进行砍伐、更新。
第二十五条 城市绿化行政主管部门，对“古树名木”统一登记管理， 建立档案， 制定保护范围，加强养护和管理。“古树名木”是指：针叶树木，胸径在50公分以上的或树龄100年以上的；阔叶树木，胸径在80公分以上的或树龄100年以上；稀有、珍贵的树木及具有历史价值和重要纪念意义的树木。
严禁任何单位和个人对“古树名木”施以砍伐、移植、修剪、损伤、侵害等行为。因特殊情况需要砍伐、移植、修剪的，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府和上级主管机关批准。
生长在公共场所的“古树名木”，由城市绿化行政主管部门负责管理；生长在单位或者私人庭院中的古树名木，由该单位或居民负责管理，城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。

第四章 法律责任

第二十六条 对无故不完成植树或绿化任务的单位和个人，由绿化主管部门责令其补植或完成相应的绿化劳动量，并处以应尽义务价值１－２倍罚款；因特殊情况不能直接履行植树或其它绿化义务的，依据省政府有关规定结合本市实际绿化栽植费用向绿化主管部门缴纳绿化费，由园林管理部门代植。
第二十七条 违反本细则第十六条规定，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门或者授权单位责令限期退还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
(一)公民个人用于经营活动的，处以500-1000元罚款；
(二)企业或其他经济组织用于经营活动，有违法所得的，处以3-5万元罚款；没有违法所得的，处以5000-2万元罚款；
前款违法行为造成损失的，由责任者按价赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本细则第九条规定，绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位按有关规定，限期改正或采取其它补救措施。
第二十九条 违反本细则第十七条规定，未经批准，擅自在城市公共绿地内开设商业服务摊点的，由城市绿化行政主管部门或者授权单位责令限期迁出或者拆除，并处1000元至5000元罚款，造成损失的，必须负责赔偿。
第三十条 违反本细则第十八条规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害，赔偿损失，并处500-1000元罚款。
第三十一条 违反本细则第十条、十一条、十二条规定的，建设投资未含绿化配套项目或资金，又没有委托其它完成绿化建设的属违法建设，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止施工。
第三十二条 违反本细则第二十条规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失，对情节严重的直接责任人员处以500 元以下罚款，造成损失的，由直接责任人员负责赔偿。
第三十三条 违反本细则第二十五条规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并处500-1000元罚款。
第三十四条 对违反本细则的直接责任人员或单位负责人，除按有关规定处以罚款外，绿化行政主管部门应建议其所在单位或上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 依照本细则规定实施罚款处罚时，必须按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
第三十六条 城市绿化行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由城市园林绿化行政主管部门依法强制执行。

第五章 附 则

第三十八条 本细则由市城市园林绿化行政主管部门负责解释。
第三十九条 本细则自发布之日起施行。