日本国际法基本文献综述

李广民

为了帮助中国读者了解日本的《国际法》教学与研究的基本情况，笔者根据手头掌握的日文原版《国际法》著作的有关论述和各个章节的注释及参考文献，对日本《国际法》基本文献作简单汇总如下：

一 综合性著作

经过近二百年的积累，日本学者撰写了大量《国际法》方面的著作，这些著作有的深入浅出，适合非法律专业的一般读者阅读；有的著作条例清楚，结构严密，适合法律专业作为教材使用；有的著作重点难点突出，针对具体问题进行论述，适合自学者或备考者使用；有的则属于学术性较强，篇幅较大的论著，适合深造者参考，下面我将分别予以介绍。
明治维新以来，日本实行“脱亚入欧”的国策，日本一般民众就有了学习《国际法》知识的热情。1970’s起，日本开始谋求政治大国，“国际化”成为日本时髦的口号，为一般民众了解和学习《国际法》而撰写的著作也大量出版，其中在日本产生重大影响的有以下几种：①田 茂二郎的《国际法讲话》（有信堂，1991年）。这本书因其曾以收音机广播讲座的形式在社会上传播，深受听众喜爱，加之它从日常生活角度出发，简洁而系统地谈论国际法知识，非常适合“国际化”过程中的日本。② 村繁的《国际法初步》（法律文化社，1992年）。从字面上就可以看得出，这本书是从初次接触国际法的人的角度，来全面说明国际法的。③高野雄一的《现代国际法》（北树出版，1990年）。这本书最大的特点是，它围绕“和平、人权、秩序”等国际社会的焦点问题，来阐述国际法。④横田洋三编的《国际法入门》（有斐阁，1996年）。这本书就是以法学部以外的读者为对象而编撰的《国际法》入门书。
法学专业是日本大学最主要的专业之一，绝大多数大学都设有“法学部”。在法学专业中，国际法自然成为必不可少的一门专业课，由于日本大学教育更强调自由，所以大学教材也就没有我们中国的所谓“统编”之说，日本大学的主讲教师或者单独，或者集体编写教材，供学生选择使用。1990’s以来，日本出版的国际法教材主要有：
（1）高林秀雄 等编：《国际法Ⅰ·Ⅱ》东信堂 1990年出版
（2）藤田久一编：《现代国际法入门》（改订版）法律文化社 1996年出版
（3）藤田久一：《国际法讲义Ⅰ·Ⅱ》东京大学出版会 1992、1994年出版
（4）波多野里望 等编：《国际法讲义》（新版）有斐阁 1993年出版
（5）横川新 等：《国际法讲义》北树出版 1993年出版
（6）杉原高岭 等：《现代国际法讲义》（第2版）有斐阁 1995年出版
（7）岛田征夫：《国际法》（新版）弘文堂 1997年出版
（8）松井芳郎 等：《国际法》（第3版）有斐阁 1997年出版
另外，日本大学推荐使用的英文教材有：
（1）M.Akehurst, An Introduction to the International Law,7th ed., Allen & Unwin,1996
（2）I.Brownlie, Principles of Public International Law,4th ed., Oxford University Press,1990
日本大学虽没有“统编”教材之说，但日本的公务员考试和司法资格考试却有大量的国际法内容，为适应这种考试，日本国内也出版了大量适用于自学和备考的著作。另外，日本大学高年级和研究生教学多采用课堂讨论的形式，日本也出版了不少适应这部分学生需要的著作。比如香西茂等编的《国际法概说（第3版改订）》（有斐阁 1992年）就以其概括条理简练而著称。而太寿堂鼎等编的《Workbook 国际法》（有斐阁 1980年）顾明词义就是一本典型的应试辅导材料，该书根据国际社会现实，提出一些具体问题，然后进行具体解答，使读者省去了组织答案的麻烦。太寿堂鼎等编的另一本书《Seminar 国际法》（东信堂 1992年）和筒井若水的《新·资料 国际法基础讲义》则针对参加讨论班的学生，两者虽都列举了实际发生的事件或案例，但前者重点在说明事件或案例本身的基础上，指出国际法研究应注意的关键点；后者则注重列举相关的国际法文件，从而加深读者对国际法的理解。
从研究角度来讲，田 茂二郎的《国际法Ⅰ（新版）》（有斐阁 1973年）主要从历史的、思想的观点出发，来捕捉国际社会的构造；横田喜三郎的《国际法Ⅱ（新版）》（有斐阁 1972年）则从纯粹法学的立场出发，用规范法学派的观点全面解说的国际法；田冈良一的《国际法Ⅲ（新版）》却以其广博的外交史知识为基础，从实证的角度，以现实主义的方法，展开了对国际法的解释。这三人的三本书，因其著者不同的方法和风格，奠定了日本国际法研究的几个主要流派和几大师承，它们的研究，可以称作1970’s前半期日本国际法研究的顶峰。在这之后，高野雄一的《全订新版 国际法概论》上、下（弘文堂 1985、1986年）对国际法的新现象进行了实证性的探讨，对国际法的发展方向进行了深入地考察。山本草二的《国际法（新版）》（有斐阁 1994年）从实体法和程序法的角度重新构建了国际法的体系。这些都可以作为日本国际法研究的新动向。

二 专题性研究

日本的国际法研究虽不能与欧美等西方大国相比，但它们的研究一样积累了大量的成果，这里仅就公开出版的国际法著作分专题简单汇总如下，本综述其他地方提及的这里不再重复。
从国际法的性质及其与国内法的关系方面看，代表性的成果主要有横田喜三郎的《国际法法的性质》（岩波书店 1944年）和《山本草二还历纪念·国际法与国内法》（劲草书房 1991年）。
日本的国际法一般都把条约法放到较前的位置，日本关于条约法研究，代表性的成果也比较多。其中如：（1）经 冢作太郎的《条约法研究》（中央大学出版部 1967年）和《续条约法研究》（中央大学出版部 1977年）、（2）小川芳彦的《条约法的理论》（东信堂 1989年）（3）高野雄一的《宪法与条约》（东京大学出版会 1960年）、（4）岩泽雄司的《条约的国内使用的可能性》（有斐阁 1985年）。
关于国家主权和国家的承认问题，代表性的研究成果有：（1）田 田茂二郎的《国家主权与国际法》（日本评论社 1950年）、（2）田 田茂二郎的《在国际法上承认的理论》（日本评论新社 1955年）、（3）芹田健太郎的《普遍的国际社会的成立与国际法》（有斐阁 1996年）。
关于自决权问题的研究，代表性的成果有：金东勋的《人权·自决权与现代国际法》（新有堂 1979年）和家正治的《联合国与民族自决权的适用》（神户市外国语大学外国学研究所 1980年）。
关于个人在国际法上地位的研究，最有代表性的是宫崎繁树的《国际法上的国家和个人》（未来社 1965年）。其中关于外国人管理和难民问题研究的有：（1）本间浩的《何谓难民问题》（岩波新书 1990年）、（2）山神进的《难民问题的现状和课题》（日本加除出版 1990年）、（3）金东勋编的《联合国·外来劳工权利公约和日本》（解放出版社 1992年）、（4）外务省条约局法规课法令研究会编《全订·在我国的外国人的法律地位》（日本加除出版 1993）、（5）坂中英德·斋藤利男的《出入国管理和难民认定法逐条解说》（日本加除出版 1994年）、（6）手 冢和彰的《外国人和法》（有斐阁 1995年）。关于政治流亡者的研究，有宫崎繁树编著的《亡命与入国管理法》（筑地书馆 1971年）和本间浩的《政治亡命的法理》（早稻田大学出版部 1975年）。关于引渡和庇护方面的研究有：岛田征夫的《庇护权研究》（成文堂 1983年）。
在国际组织法方面，日本代表性的研究成果有：高野雄一的《国际组织法（新版）》（有斐阁 1975年）和家正治等编的《新版 国际组织》（世界思想社 1992年）。其中关于联合国研究的有：（1）《田冈还历纪念·联合国研究（全3卷）》（有斐阁 1966年）、（2）斋藤镇男的《联合国论序说（第2版）》（新有堂 1979年）、（3）福田菊的《联合国与NGO》（三省堂 1988年）、（4）神余隆博的《新联合国论》（大阪大学出版会 1995年）。关于欧安会方面的研究，有百濑宏·植田隆子编的《欧洲安全和合作会议（CSCE）1975-92》（日本国际问题研究所 1992年）和吉川元的《欧洲安全和合作会议（CSCE）》（三岭书房 1994年）。
关于领土方面的研究，有山下康雄的《割让领土的主要问题》（有斐阁 1949年）。关于非自治地区的制度的研究，有家正治的《非自治地区制度的展开》（神户市外国语大学外国学研究所 1974年）。关于委任统治的研究，有田冈良一的《委任统治的本质》（有斐阁 1941年）。关于越境污染方面的研究，有加藤一郎编的《公害法的国际的展开》（岩波书店 1982年）。关于日本领土问题的研究，有高野雄一的《日本的领土》（东京大学出版会 1962年版）。
关于航空法的研究，有（1）栗林忠男的《航空犯罪和国际法》（三一书房 1978年）、（2）城户正彦的《空域主权的研究》（风间书房 1981年）、（3）《与侵犯领空有关的国际法》（风间书房 1990年）。日本将外层空间法称作宇宙法，这方面的研究，有（1）城户正彦的《宇宙法的基本问题》（风间书房 1970年）、（2）池田文雄的《宇宙法论》（成文堂 1971年）、（3）山本草二的《围绕广播卫星的自由和限制》（玉川大学出版部 1979年）。
日本是一个岛国，有非常漫长的海岸线，海洋法与日本的关系非常密切，日本的海洋法研究也很盛行，代表性成果也较多。其中包括：（1）《围绕船舶通航权引发的海事纷争与新海洋法秩序 2》（日本海洋法协会 1982年）、（2）高林秀雄的《领海制度研究（第3版）》（有信堂 1987年）、（3）《新海洋法制和国内法的对应 3》（日本海洋法协会 1988年）、（4）小田滋的《海洋法的源流探寻》（有信堂 1989年）、（5）小田滋·栗林忠男的《注解联合国海洋法公约》上·下（有斐阁 1985、1994年）、（6）小田滋还历纪念《海洋法的历史和展望》（有斐阁 1986年）、（7）杉原高岭的《海洋法和通航权》（日本海洋法协会 1991年）、（8）山本草二的《海洋法》（三省堂 1992年）、（9）高林秀雄还历纪念《海洋法的新秩序》（东信堂 1993年）、（10）林久茂的《海洋法研究》（日本评论社 1995年）、（11）高林秀雄的《联合国海洋法公约的成果和课题》（东信堂 1996年）、（12）饭田忠雄的《海盗行为的法律研究》（有信堂 1967年）。
人权问题是日本学者关注的另一个重要问题，主要的研究成果有：（1）田 田茂二郎的《人权和国际法》（日本评论社 1952年）和《国际化时代的人权问题》（岩波书店 1988年）、（2）野村敬造的《基本人权的地域集团保障》（有信堂 1975年）、（3）高野雄一的《国际社会中的人权》（岩波书店 1977年）、（4）阿部浩己·今井直的《Textbook 国际人权法》（日本评论社 1996年）、（5）宫崎繁树编著的《解说 国际人权规约》（日本评论社 1996年）、（6）田博行·水上千之编的《国际人权法概论》（有信堂 1997年）。
关于外交关系和领事关系法的研究，有横田喜三郎的《外交关系国际法》（有斐阁 1963年）和《领事关系国际法》（有斐阁 1974年）。
关于国家责任问题的研究有：（1）水垣进的《国际法上的国家责任论》（有斐阁 1938年）、（2）广濑善男的《国家责任论的再构成——经济和人权》（有信堂 1978年）、（3）山本草二的《国际法上的危险责任主义》（东京大学出版会 1982年）和《国际刑事法》（三省堂 1991年）。关于外国财产的国有化和征用问题的研究有：冈田良一·田 田茂二郎编的《外国资产国有化与国际法》（日本国际问题研究所 1964年）和横川新的《国际投资法序说》（千仓书房 1972年）。关于国际司法裁判制度的研究有：《国际裁判研究》（有斐阁 1985年）、小田滋的《国际法院》（日本评论社 1987年）和杉原高岭的《国际司法裁判制度》（有斐阁 1996年）。
关于和平解决国际争端的研究有：《皆川还历纪念·和平解决国际争端与国际法》（北树出版 1981年）。关于自卫权的研究有：（1）横田喜三郎的《自卫权》（有斐阁 1949年）、 （2）田 田茂二郎的《安保体制与自卫权（增补版）》（有信堂 1971年）、（3）冈田良一的《国际法上的自卫权（补订版）》（劲草书房 1981年）、（4）筒井若水的《自卫权——面向新世纪的视点》（有斐阁 1983年）。关于安全保障方面的研究有高野雄一的《国际安全保障（法学理论篇165）》（日本评论社 1953年）、高桥通敏的《安全保障序说》（有斐阁 1960年）和神谷龙男的《联合国的安全保障（增补版）》（有斐阁 1971年）。关于维和行动方面的研究有香西茂的《联合国的维和行动》（有斐阁 1991年）和西原·ハリソン编《联合国PKO与日美安保》（亚纪书房 1995年）。关于裁军问题的研究有藤田久一的《裁军国际法》（日本评论社 1985年）和黑泽满的《现代裁军国际法》（西村书房 1986年）。
关于战争法的研究有：（1）冈田良一的《空袭与国际法》（严松堂 1937年）、（2）信夫淳平的《战时国际法讲义（全4卷）》（丸善 1941年）、（3）筒井若水的《现代战争法论》（东京大学出版会 1972年）和《战争与法》（东京大学出版会 1976年）、（4）大沼保昭的《战争责任论序说》（东京大学出版会 1975年）、（5）宫崎繁树的《战争与人权》（学阳书房 1976年）、（6）足立纯夫的《现代战争法规论》（启正社 1979年）、（7）广濑善男的《俘虏在国际法上的地位》（日本评论社 1990年）、（8）红十字国际委员会：《日内瓦条约解说Ⅲ、Ⅳ》（朝云新闻社 1973、1976年）、（9）前原光雄的《捕获法研究》（庆应通讯 1967年）。关于中立和永久中立问题的研究，有石本泰雄的《中立制度史的研究》（有斐阁 1958年）、冈田良一的《永久中立和日本的安全保障》（有斐阁 1950年）和伊津野重满的《永久中立和国际法》（学阳书房 1982年）。关于国际人道法方面的研究有：藤田久一的《国际人道法（新版）》（有信堂 1993年）和竹本正幸的《国际人道法的再确认及其发展》（东信堂 1996年）

三 国际法案例研究

日本法学界普遍认为：国际司法判例，不仅应包括国际性的法院依据国际法所做出的判决，而且还应该包括各国国内法院依据国内法及国际法的观点所做的判决。各国国内法院采纳国际法的观点而做出的判决案例，可以在各国汇编出版的案例集中找到。至于国际性的法院所做的司法判例，象常设国际法院（Permanent Court of International Justice，PCIJ）、国际法院（International Court of Justice，ICJ）、欧洲人权法院（European Court of Human Rights）、美洲人权法院（American Court of Human Rights）等著名的国际性法院都公开出版发行各种各样的判例集。在国际上，英国剑桥大学出版的International Law Reports因其收录范围广，连续出版时间长而使各国学者深受其益。
日本学者非常重视国际司法判例的研究，出版了大量关于国际司法判例方面的研究成果。从综合研究方面来说，其中横田喜三郎的《国际判例研究Ⅰ·Ⅱ》（有斐阁 1933、1970年），着重对常设国际法院的判决和咨询意见进行了分析，《国际判例研究Ⅲ》（有斐阁 1981年）着重对常设仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）的裁决进行了解说。高野一雄编的《判例研究 国际法院》（东京大学 1965年）对截止1963年以前的国际法院的判决和咨询意见进行了说明和分析，波多野里望等人编的《国际法院的判决和意见》第2卷（国际书院 1996年）则对截止1993年之前国际法院的判决和咨询意见原文进行了介绍和分析。田 茂二郎等编的《判例国际法》（东信堂 2000年）则按一般国际法体例，分门别类地将判例编入国际法各章，首先说明事件的梗概，然后介绍了判决的要旨，最后还指出了学习、研究该判例应注意的问题点及参考文献，无论对读者还是研究者，都具有重要的参考价值。皆川 光的《国际法判例集》（有信堂 1975年）全文翻译了国际法院的一些重要判决和咨询意见，宫崎繁树编的《基本判例双书国际法》（同文馆 1981年）对国际法院、国内法院的判决在整理的基础上进行了解说，田田茂二郎等编的《Casebook 国际法（新版）》（有信堂 1988年）则对各种各样事件的事实、判决及咨询意见进行了概括性的说明，并指出了一些值得研究的地方。从国际司法判例收集的角度看，中川淳编的《增补 判例辞典》（六法出版社 1986年）可以作为重要的参考。
分专题对国际司法判例进行研究，是日本学者的研究特色之一，其中最有代表性的是波多野里望·筒井若水编的《国际判例研究 领土·国境纷争》（东京大学出版会 1979年）和《国际判例研究 国家责任》（三省堂 1990年）。特别是前者，其中分析了20世纪以来仲裁法院、常设国际法院和国际法院（1975年之前）裁决的与领土·国境纷争有关的几乎所有案例。其次是日本国际法事例研究会根据外务省资料，对日本的国家行为所做的系列研究：《国家承认》（日本国际问题研究所、庆应通讯 1983年）、《国交再开·政府承认》（庆应通讯 1988年）、《领土》（庆应通讯 1990年）和《外交关系·领事关系》（庆应通讯 1994年），这些用以日本的外交实践为例，对了解日本在国际法上的立场非常有用，更值得注意。还有象宫崎繁树等人编的《国际人权规约先例集——规约人权委员会决定精选》第1集、第2集（有信堂 1989、1995年）虽不能称作判例，但它重点翻译了人权委员会针对个人就《公民权利和政治权利国际公约》所做申诉而发表的重要见解，不能不加以重视。
除了上述研究外，日本学者还专门对日本国内法院所做的国际司法判例进行了整理和研究，祖川武夫等编的《日本法院的国际法判例》（三省堂 1990年）就集中收录了日本国内法院所做的与国际法有关的判例。为加强对日本的国际司法判例的研究，日本学者还专门成立了一个“日本国际法判例研究会”的学术组织，该组织不仅经常在日本国际法学会主编的：《国际法外交杂志》上发表总题为《日本的国际法判例》的系列文章，而且还建立有专门网站，发布他们的研究成果。另外，为使更多的人了解日本的国际法判例，日本学者还将日本国内法院判决的与国际法有关的案例收集起来，以英文出版：
Shigeru Oda & Hisashi Owada (eds.), The Practice of Japan in International Law 1961-1970, University of Tokyo Press, 1982
中国人民银行


人民银行关于印发《关于中国支付体系发展（2011-2015年）的指导意见》的通知

银发〔2012〕4号



中国人民银行上海总部；各分行、营业管理部；各省会（首府）城市中心支行；各副省级城市中心支行；国家开发银行；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行；中国邮政储蓄银行；中央结算公司、中国银联、上海清算所、支付清算协会：
　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合“十二五”期间我国支付体系发展需要，人民银行组织相关部门制定了《关于中国支付体系发展（2011-2015年）的指导意见》，现印发给你们，请认真学习并组织贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月五日




关于中国支付体系发展（2011-2015年）的指导意见

　　支付体系是经济金融体系的重要组成部分，是一国经济金融运行的基础。安全、高效的支付体系不仅有利于密切各金融市场有机联系，改善金融服务，推动金融创新，促进经济增长，满足社会公众日益增长的支付服务需求，而且有利于防范金融风险，维护金融稳定，坚定社会公众对货币及其转移机制的信心。本指导意见主要阐明当前和今后一段时期支付体系发展的政策取向，明确支付体系建设的工作重点，引导支付服务市场的主体行为，是为促进我国支付体系建设、适应经济金融发展而发布的第一个支付体系中期发展指导性文件，是政府相关职能部门履行职责的重要依据。
　　一、发展现状
　　（一）支付体系建设成就。
　　近年来，我国支付体系建设取得显著成就，在促进经济社会发展方面发挥了重要作用。支付体系服务主体多元化发展，形成包括中国人民银行、银行业金融机构和其他机构的组织格局。人民币银行结算账户管理体系不断完善，金融账户实名制稳步落实。非现金支付工具广泛应用，形成以票据和银行卡为主体，互联网支付、移动支付等电子支付为补充的工具系列。支付清算结算基础设施不断完善，建成以中国人民银行支付系统为骨干，银行业金融机构行内支付系统为主体，银行卡跨行交易清算系统、外汇结算系统等为重要组成部分的系统架构。支付体系监督管理机制初步形成，建立了支付清算结算法律法规制度框架，确立了“安全”和“高效”并重的监管目标，明确了监管范围和监管手段，风险防范能力不断增强。农村地区支付服务广度不断拓展，农村支付服务环境持续改善。跨境贸易人民币结算和投资有序开展，跨境人民币清算渠道初步形成。
　　（二）支付体系发展面临的机遇和挑战。
　　我国支付体系发展前景广阔、任重道远。未来一段时期，支付体系建设面临难得的历史机遇：经济社会持续快速发展，交易活动日益频繁，支付服务需求旺盛。金融改革深入推进，金融市场逐步完善，市场的广度和深度不断拓展。综合国力显著增强，对外经贸往来日益密切，人民币的国际地位持续提升。国际社会愈加关注利用支付体系防范系统性金融风险的重要性，积极制定和出台金融市场基础设施国际标准和准则。国际金融危机的影响强化了监督管理支付系统、证券结算系统、中央对手等金融市场基础设施的必要性。这些因素一方面对我国支付体系建设提出了更高的要求，另一方面也为支付体系加快发展提供了良好的环境和机遇。
　　同时，我国支付清算结算法规制度亟待更新完善、支付系统与证券和外汇结算系统需进一步协调发展、城乡支付服务环境发展不平衡、市场机制的主导作用尚未充分发挥、支付体系监管协调机制不完善等问题依然突出，支付体系建设面临新的形势和挑战：支付服务需求日益多样化、差异化和个性化，推动各种业务不断创新；支付工具电子化趋势明显，电子商业汇票应用方兴未艾，银行卡普及率和创新能力不断提高，预付卡、互联网支付、移动支付发展迅猛；支付服务市场竞争激烈，支付机构参与支付服务市场丰富了以银行业金融机构为基础的支付服务主体格局；现代信息技术在支付领域广泛应用，支付信息安全的重要性愈发突出；支付结算系统的相互依赖性不断加深，支付体系复杂性增强，支付体系监管面临新的挑战。在新形势下推进我国支付体系建设，着力解决突出问题，化挑战为机遇，是当前保持经济金融平稳运行和实现支付体系科学发展的内在要求。
　　二、指导思想、基本原则和主要目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设安全、高效的支付体系为宗旨，全面推动支付体系的科学发展，鼓励创新，防范支付风险，维护金融稳定，促进社会经济发展。
　　（二）基本原则。
　　——坚持循序渐进，统筹兼顾。坚持支付基础设施建设与法规制度建设同步推进，促进支付系统与外汇结算系统、证券结算系统协调发展。坚持支付体系建设的统筹规划和循序渐进，逐步缩小城乡支付服务环境差距，推动境内支付与跨境支付统筹发展，实现支付体系全面协调可持续发展。
　　——坚持市场主导与政府推动相结合。全面发挥市场机制在支付体系发展中的主导作用，优化支付服务市场安排，促进行业自律，优化市场秩序，鼓励公平竞争，满足社会多样化支付服务需求。充分重视政府在加快支付基础设施建设、促进非现金支付工具发展、推进支付产业信息标准制定、强化支付体系监督管理中的推动作用，依法发展、依法监管。
　　——坚持鼓励创新与防范风险并重。积极支持以市场需求为导向的各类业务创新。有效开展支付体系监督管理，引导支付服务市场规范发展，防范支付风险，促进支付服务环境不断优化。
　　（三）主要目标。
　　进一步完善以服务社会公众为宗旨，以满足支付需求为导向，中国人民银行、银行业金融机构、支付机构以及各类清算组织、外汇结算机构、行业自律组织等共同参与的支付体系服务主体多元化格局。建立健全有利于规范管理和风险防范、促进市场竞争和金融创新、维护消费者合法权益的支付清算结算法律法规与监督管理体系。完善以中国人民银行支付系统为中枢，银行业金融机构行内支付系统为基础，外汇结算系统等为重要组成部分，银行卡跨行交易清算系统及其他零售支付系统并存的现代支付清算结算网络体系。完善以票据和银行卡为主体，以电子支付方式为发展方向，适应多种经济活动需要的支付工具体系。进一步健全以金融账户实名制度为基础，以不断优化的金融账户管理手段为支撑的金融账户管理体系。研究支付交易信息标准，促进支付清算结算系统互联互通、信息共享和业务协同，为加强支付体系监管提供基础支撑。结合农村地区不同支付服务需求，创新和推广非现金支付工具，引导因地制宜地布设各类配套设施，全面改善农村支付服务环境。积极开展支付体系国际交流与合作。
　　三、主要任务
　　（一）健全支付体系法律法规制度，夯实支付体系发展的法律基础。
　　研究制定支付系统管理法规制度。完善支付系统规则设计，明确支付指令、结算最终性和轧差安排的法律地位及法律效力，做好与《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国反洗钱法》等相关法律的衔接。提升支付系统管理制度的法律层次，研究拟订《支付系统监管条例》、《非金融机构支付服务管理条例》。制定重要支付系统判断标准，提高重要支付系统监管透明度，切实防范系统性风险，保障系统参与者及社会公众的合法权益。
　　建立健全非现金支付工具法规制度。推动《中华人民共和国票据法》、《票据管理实施办法》和《支付结算办法》的修订工作，明确电子票据的法律地位及法律效力。推动出台《银行卡条例》，做好《银行卡收单业务管理办法》的制定实施工作。制定与完善互联网支付、移动支付等新兴支付方式的业务管理办法。整合完善人民币银行结算账户管理制度，统一规范人民币银行结算账户管理。
　　完善外汇结算法规制度。明确外汇交易集中清算的法律地位，确保外汇交易的结算最终性，保障清算机构对担保品优先受偿权。理顺外汇交易、清算、结算机构及市场参与者的法律关系，明确各主体间市场协议的法律地位，保障各参与者的合法权益。增强交易、清算、结算过程之间的信息互通与共享。
　　完善债券交易结算法规制度。推动债券电子簿记法规建设，保障电子化证券的法律权利。研究明确债券结算机构、金融机构和投资者之间的法律关系。处理好《中华人民共和国证券法》与《中华人民共和国企业破产法》相关规定的衔接，落实保障证券结算优先原则，确保结算最终性。
　　完善支付清算结算服务收费定价机制。根据经济金融的改革与发展水平，不断完善支付清算结算服务收费定价机制，推动支付服务市场化、规范化发展，倡导风险、成本与收益相匹配的定价策略，保护消费者合法权益。协调推动农村地区非现金支付服务优惠支持政策出台，有效降低农村地区非现金支付工具使用成本。
　　（二）扎实推进金融基础设施建设，构建安全高效的资金、证券结算系统网络。
　　完善支付清算网络体系。整合中国人民银行支付系统，建成功能更完善、架构更合理、管理更先进的第二代支付系统，合理规划和部署现有应用系统迁移工作。推进支付体系灾备体系建设，提高业务连续性保障能力。充分发挥银行业金融机构行内支付系统的基础性功能。积极支持各类市场主体在零售支付系统建设中发挥作用，推动零售支付系统服务功能的持续优化，为社会公众提供更加安全、便捷、低成本的支付服务。鼓励提供灵活多样的系统接入方式，广泛支持农村地区银行业金融机构使用各类支付清算系统，推进农村地区支付环境建设。
　　提升外汇结算系统功能。研究推动外汇结算系统与境内外支付系统的衔接应用，提高外汇结算效率。进一步丰富外汇结算系统功能，支持外汇业务创新，努力推进外汇交易同步收付（PVP）的实施，有效防范外汇结算风险。
　　加强债券市场基础设施建设。研究多币种证券清算结算及跨境交易的清算结算，推动实现债券市场净额结算。研究推动债券结算系统功能优化，支持资本市场发展与创新，不断满足新业务、新产品的结算需求。提高利用中央银行货币进行证券资金结算的比重，发挥支付系统与证券结算系统联合运行的优势。
　　协调支付系统和证券结算系统的发展。完善各系统的准入、退出标准，研究各系统之间互联互通标准，实现各系统的协调发展，进一步发挥支付系统和证券结算系统在货币政策、金融市场、金融创新和经济发展方面的支持作用。完善各系统的危机处置预案和应急计划，健全各系统安全稳定运行的评估机制和考核机制，切实提高各系统应对突发事件的处置能力，稳步提升各系统的安全性与可靠性。协调支付系统和证券结算系统之间的结算过程，有效防范跨系统风险。
　　（三）鼓励非现金支付工具发展创新，推动非现金支付工具的普及应用。
　　继续推动票据业务创新。支持和推动票据影像业务和电子票据的发展，降低票据处理成本、提高票据支付效率，保障票据支付安全。充分发挥电子商业汇票系统效能，研究引入电子票据新品种，推动票据市场统一化、电子化进程。提升纸质票据防伪技术及核验水平，确保票据使用安全。
　　大力支持银行卡产业发展。规范银行卡发行。继续扩大银行卡受理范围，不断改善受理环境，全面促进银行卡应用，提高支农、惠农卡普及率。规范收单市场秩序，强化特约商户和受理终端管理。推动金融IC卡（金融集成电路卡）与公共服务应用的结合。建立科学合理的银行卡业务发展评估指标体系，完善银行卡业务发展量化考核机制。进一步加强银行卡风险管理，完善联合整治银行卡违法犯罪工作机制，加大打击银行卡违法犯罪活动的力度。
　　推动新兴电子支付业务健康有序发展。完善电子支付业务规则和风险控制措施，加强电子支付标准建设，鼓励新兴电子支付业务发展。加强银行业金融机构电子支付管理，规范支付机构电子支付平台的发展。强化对支付机构的信息安全和风险管理要求，保障客户资金安全，促进电子支付业务健康发展。
　　积极推动非现金支付工具的普及推广。加大支付结算知识宣传普及力度，推动银行业金融机构加大非现金支付工具配套设施布放力度，引导和鼓励社会公众使用非现金支付工具。紧密结合农村实际，充分利用农村地区网络通信设施，推动切合农村实际的电子支付工具在农村地区的应用和普及。鼓励和推动非现金支付工具在国家粮食、农副产品收购以及果蔬、农业生产资料等各类专业市场的广泛应用。
　　（四）优化账户服务和管理，增强社会诚信意识。
　　推进落实金融账户实名制。加强落实账户实名制监督检查，探索建立落实账户实名制长效机制。加强身份识别手段，提高身份识别有效性，完善联网核查公民身份信息系统功能，探索建立信息共享机制，健全联网核查疑义信息反馈核实及争议处理机制。
　　改进银行账户管理体系。研究拟订《人民币银行结算账户管理条例》。研究完善金融账户账号编码规则，建设全国集中人民币银行结算账户管理系统。不断完善银行账户司法、税务、审计等有权部门查询、冻结、扣划制度，依法保护各方的合法权益。提高农村地区银行账户的普及率，在依法合规、防范风险的前提下，适当简化开户手续，促进农村地区银行账户的开立和使用，为非现金支付结算业务发展创造便利条件。
　　（五）加强支付体系监督管理，维护支付体系安全稳定运行。
　　明确支付体系监督管理的重点。充分发挥中国人民银行维护支付、清算系统正常运行的职能及相关金融行业监管部门在金融体系中的法定监管作用，加强对支撑金融市场运行的支付系统和证券结算系统等的监督管理。及时完整地获取金融市场的交易和风险敞口信息，加强监控同一金融机构作为多个系统参与者时所承受的信用风险和流动性风险，尽早发现、预警和防范系统性风险，切实维护支付体系的安全、高效与稳定运行。
　　强化支付体系监督管理措施。合理设计支付体系统计监测指标，进一步完善支付信息采集、汇总、分析手段。参照《重要支付系统核心原则》、《证券结算系统建议》等国际标准，适时开展各类支付清算结算基础设施的评估工作。
　　完善支付体系监管机制。建立健全中国人民银行、金融行业监管部门的监管协调机制，有效形成监管合力。切实推动支付清算行业自律管理，维护支付服务市场的竞争秩序。加强人才队伍建设，提高监督管理水平。加强监管部门与社会公众的沟通，提高支付体系监管透明度。
　　健全支付机构监管机制。落实《非金融机构支付服务管理办法》及配套措施，明确支付机构从事网络支付、预付卡发行与受理、银行卡收单等支付服务的资质和要求，引导督促支付机构规范发展。建立健全“政府监管、行业自律、公司治理、自我约束”的非金融机构支付业务监管体系，有效防范支付风险，切实保障消费者资金安全，维护支付服务市场的稳定运行。
　　（六）加强支付体系国际交流与合作。
　　积极参与支付结算国际交流与合作。积极参与支付清算结算国际和区域性合作组织，研究国际国内支付体系标准衔接机制，在支付结算国际规则与国际标准制定方面发挥更大作用。统筹研究跨境人民币业务处理系统建设以及跨境债券平台基础设施建设，为跨境经贸往来和金融中介活动提供更加可靠的清算结算安排。研究加强跨境人民币支付信息安全管理，确保我国金融信息安全。
　　推进支付服务市场对外开放。支持银行业金融机构积极开展国际结算业务，在风险可控和经济可行的前提下，推动业务、机构不断向境外延伸。畅通人民币跨境支付渠道，完善人民币跨境清算体系。推动境内及跨境外币支付系统协调发展，提高外币支付效率。
　　四、组织实施
　　（一）明确实施责任。
　　中国人民银行依法加强规划制定与实施的组织领导，牵头制定各项目标任务的分解落实方案，完善工作机制，落实工作责任，建立指导意见实施情况的监测评估制度，强化对指导意见实施情况的跟踪分析。
　　（二）加强统筹协调。
　　中国人民银行切实履行职责，加强指导意见实施的统筹协调。各有关部门积极配合、密切协作、加强沟通，建立健全中国人民银行、金融行业监督管理部门的合作机制、工作协调联动机制，充分发挥金融业监督管理部门的监管作用，加强监测和评估，维护支付体系的稳定，共同确保目标和任务落到实处。
　　（三）营造良好舆论环境。
　　在城市和农村广泛宣传支付结算知识，培育社会公众的现代支付理念。切实加强对支付安全知识的宣传教育，不断提高社会公众防范支付风险的意识和能力。大力宣传国家支付体系建设的政策导向和重要意义，为指导意见的实施创造良好的社会环境和舆论氛围。